努力推動實現碳達峰碳中和目標

史作廷　時希杰

2020年9月22日，習近平總書記在聯合國大會一般性辯論上向全世界宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。時隔一年，今年9月21日，習近平總書記在同樣場合再次強調，“中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，這需要付出艱苦努力，但我們會全力以赴”，充分表達了中國實現這一戰略目標的決心。近日，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對努力推動實現碳達峰、碳中和目標進行全面部署。

實現碳達峰碳中和目標意義重大

推動經濟社會高質量發展的內在要求。高質量發展內涵豐富，涉及供給、需求、資源配置、經濟循環等方方面面，而綠色、低碳、可持續是其中的重要內容，也是新發展階段、新發展理念、新發展格局的內在要求。碳達峰、碳中和有利于建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，建立清潔、低碳、高效、安全的現代化能源生產和消費體系，加快形成綠色生產方式和生活方式，助推經濟社會發展全面綠色轉型。碳達峰、碳中和目標愿景的提出將中國的綠色發展之路提升到新的高度，將成為未來數十年中國經濟社會高質量發展的主基調。

深入推進生態文明建設的必然選擇。“十四五”時期，中國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，碳達峰、碳中和是深入推進生態文明建設的必然選擇。中國將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，有利于推動污染源頭治理，實現降碳與污染物減排、改善生態環境質量協同增效;有利于減緩氣候變化特別是由此造成的極端天氣帶來的不利影響，減少對人民生命財產和經濟社會造成的損失;有利于促進生物多樣性保護，提升生態系統服務功能。實現碳達峰、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，將推動中國走出一條生態和經濟協調發展、人與自然和諧共生的可持續發展之路。

全球應對氣候變化的共同責任。當前，全球應對氣候變化形勢緊迫，日益嚴峻的氣候危機是擺在全人類面前的又一場嚴峻大考，需要世界各國協同行動、攜手應對。2015年通過的《巴黎協定》指明了全球應對氣候變化的最新努力方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須拿出務實舉措。中國作為世界上最大的發展中國家，向國際社會作出2030年前碳達峰、2060年前碳中和的莊嚴承諾，彰顯了負責任大國的使命擔當，將為全球能源與氣候治理合作注入強大動力，為世界創造巨大的綠色低碳發展機遇，是構建人類命運共同體的務實之舉。

實現碳達峰碳中和目標的主要路徑

構建清潔低碳安全高效的能源體系。一是多元化發展非化石能源。錨定2030年12億千瓦以上的目標，大力發展風電和太陽能發電;堅持生態優先，科學布局開發建設水電站;在確保安全的條件下，積極有序推進核電建設;因地制宜推動生物質能、地熱能等其他可再生能源的開發利用。二是完善能源市場化機制。著眼建設全國統一的電力市場體系，加快構建和完善中長期、現貨和輔助服務統籌協調的電力市場體系，進一步擴大市場化交易規模，不斷釋放改革紅利。推動電力交易機構獨立規范運行和增量配電試點項目落地，推動電網企業剝離裝備制造等競爭性業務。三是完善能源產供儲銷體系。全力維護能源供需動態平衡，妥善應對處置能源領域突發事件，增強能源對經濟社會發展的系統化保障能力。

加速產業結構調整優化。一是推動傳統產業優化升級。強化科技創新引領作用，加快推進經濟發展新舊動能轉換。嚴格落實鋼鐵等行業產能置換政策，加大落后和過剩產能淘汰力度，持續推進處置“僵尸企業”，鼓勵企業兼并重組。加強“兩高”項目節能審查，把好新上項目的節能環保低碳源頭關。二是加快培育發展戰略性新興產業。加快發展以新一代信息技術、高端裝備制造、新能源等為代表的戰略性新興產業，加快培育和壯大經濟發展新動能。推動互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，推動制造業加速向數字化、網絡化、智能化發展。三是加快發展現代服務業。推動先進制造業和現代服務業融合發展，培育兩業融合發展的新業態新模式。推動現代服務業和傳統服務業相互促進，加快服務業創新發展和新動能培育。

推動重點領域節能降碳。一是突出重點領域。以冶金、建材、石化、化工、電力等行業為重點，扎實推進節能降碳工作。加大交通運輸結構優化調整力度，推動“公轉鐵”、“公轉水”和多式聯運，推廣節能和新能源車輛。推動建筑領域綠色低碳發展，加快推進既有建筑節能改造，推進近零碳排放示范項目建設和碳中和試點示范建設。二是深入實施綠色化改造。充分挖掘存量空間，在節能降碳重點行業深入開展綠色化改造，優先選擇化石能源替代、原料工藝優化、產業結構升級等源頭治理措施，統籌開展大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示范。在工業園區大力推行循環經濟，鼓勵資源綜合利用，協同推進節能減污降碳。

激發綠色技術創新活力。一是加快關鍵核心技術研發創新。建立基于全球合作的低碳科技創新體系，推動高能效、資源循環利用、零碳能源、負排放等領域關鍵共性技術、前沿引領性技術、顛覆性創新技術的研發創新，部署一批具有前瞻性、系統性、戰略性的低排放技術研發和創新項目，突破關鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業控制裝置等方面的綠色技術瓶頸，打造全球低碳科技創新中心。二是加速綠色低碳科技成果轉化應用。采取政府購買服務等方式，健全綠色技術創新公共服務體系，扶持初創企業和成果轉化。引導各類天使投資、創業投資基金、地方創投基金等支持綠色技術創新成果轉化。設置分類科學、合理多元的綠色技術評估評價體系，強化目標任務考核和現場驗收，重點考核技術的實際效果、成熟度與示范推廣價值。

完善綠色低碳政策和市場化機制。一是加大政策支持力度。加強政府性資金預算績效管理，提高資金使用效率。充分發揮政府性資金引導作用，帶動社會資本投資。深化資源稅改革，落實稅收優惠政策，完善環境保護稅制，健全綠色低碳稅收優惠制度。推進資源環境類價格改革，強化節能環保電價機制，完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制、綠色行業用電支持政策。二是加大綠色金融支持力度。創新綠色融資產品和渠道，強化綠色金融標準體系，創新環境權益金融市場。三是發揮好市場化機制的促進作用。統籌碳排放權、用能權、節能量、綠證交易、綠色電力交易等相關市場化機制，加強政策機制間有機銜接。