鄉(xiāng)村振興背景下特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展探討

陳國(guó)香

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;特色鄉(xiāng)鎮(zhèn);松下鎮(zhèn)

[作者單位] 福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)松下鎮(zhèn)人民政府

受自然地理、資源稟賦、基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)要素等的影響，各個(gè)地區(qū)之間的發(fā)展環(huán)境存在一定差異。如何利用不同的條件找到有效措施，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)下值得思考的問(wèn)題。

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緣由

從鄉(xiāng)村振興與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之間的關(guān)系可以看出，前者屬于后者的精神指導(dǎo)，后者是前者的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家層面的戰(zhàn)略布局，發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要舉措。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)必須依據(jù)本地特色，一方面全面提升自身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)性公共服務(wù)，另一方面大力發(fā)展與眾不同的特色產(chǎn)業(yè)。具體而言，各個(gè)地區(qū)要以多元化、多樣性等為發(fā)展方向，完善或重構(gòu)自身產(chǎn)業(yè)體系，以避免地區(qū)發(fā)展同質(zhì)化，造成自然資源、人力資源、文化資源的不必要浪費(fèi)。因此，各個(gè)地區(qū)應(yīng)立足自身實(shí)際，全面剖析自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等為發(fā)展理念，以國(guó)家政策為導(dǎo)向，挖掘培育本地特色產(chǎn)業(yè)，如現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色加工等。

松下鎮(zhèn)發(fā)展困境分析

松下鎮(zhèn)位于福建省福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)最南端，擁有豐富的濱海漁業(yè)資源，天然深水良港松下港就位于此，是長(zhǎng)樂(lè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。花邊是松下鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，松下鎮(zhèn)有“中國(guó)花邊名鎮(zhèn)”之美譽(yù)，也是現(xiàn)中國(guó)唯一的花邊名鎮(zhèn)。同時(shí)，人文旅游資源豐富。

近年來(lái)，松下鎮(zhèn)盡管采取了各種措施，打造本地產(chǎn)業(yè)體系，如“一黑一白一綠”產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)加大投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升居民日常生活條件，如增壓泵站提升供水能力等。但該鎮(zhèn)多數(shù)村莊在旅游、文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上仍處于落后狀態(tài)，使全鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)體系難以形成。究其原因，一是缺乏特色文化發(fā)展意識(shí)，未充分利用本地獨(dú)有的特色文化資源。二是缺乏專業(yè)人才。盡管該鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)了一些高水平的管理型人才，也取得了一定成效，但這些人才同特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展匹配度較低，難以充分施展才能帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。三是缺乏科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，對(duì)開(kāi)發(fā)利用特色產(chǎn)業(yè)因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃而致使村莊在發(fā)展中各自為政難以形成規(guī)模效益，同時(shí)，與相鄰地區(qū)聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展較少，停留在封閉式自我發(fā)展層面，如旅游資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)等，致使難以形成完整的特色產(chǎn)業(yè)鏈條和體系。

松下鎮(zhèn)目前擁有針織經(jīng)編花邊品牌、革命文化基地、海島產(chǎn)業(yè)等特色資源，對(duì)此，要圍繞現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展要素支撐，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成特色產(chǎn)業(yè)體系。

松下鎮(zhèn)特色發(fā)展對(duì)策建議

在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，松下鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從文化和旅游兩個(gè)方面展開(kāi)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的最終目標(biāo)。

——強(qiáng)化宏觀要素支撐。一是要充分挖掘現(xiàn)有特色資源，為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。松下鎮(zhèn)擁有豐富的海洋產(chǎn)業(yè)資源和革命文化資源。首先，要全面梳理自身獨(dú)有資源，挖掘特色內(nèi)涵。梳理該鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)現(xiàn)，松下鎮(zhèn)目前擁有針織經(jīng)編花邊品牌、革命文化基地、海島產(chǎn)業(yè)等特色資源，且部分產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間。對(duì)此，要圍繞現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化發(fā)展要素支撐，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成特色產(chǎn)業(yè)體系。其次，要立足本地放眼未來(lái)，整合本地資源，制定詳細(xì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展規(guī)劃。一方面通過(guò)挖掘整合該鎮(zhèn)垅下村土地革命時(shí)期遺跡，以及松下村抗日戰(zhàn)爭(zhēng)先進(jìn)人物和事跡等，打造具有“游學(xué)”特色的革命基因傳承基點(diǎn)和愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)踐基地。另一方面，通過(guò)開(kāi)發(fā)東洛島旅游地、御國(guó)山風(fēng)景區(qū)，形成集旅游、度假、休閑、學(xué)習(xí)為一體的旅游體系，打造海洋旅游勝地。與此同時(shí)，根據(jù)資源挖掘情況，精準(zhǔn)定位發(fā)展方式，通過(guò)傳統(tǒng)文化+旅游、革命文化+旅游、海洋文化+旅游等，實(shí)現(xiàn)自身特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如“打造具有觀賞和學(xué)習(xí)性質(zhì)的生態(tài)旅游博物館”“有實(shí)踐捕撈的近灘海洋垂釣、捕撈場(chǎng)”“有娛樂(lè)和休閑要素的海洋美食一條街”等。

二是要打破行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)跨界跨越區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要立足于市、區(qū)所制定的區(qū)域特色發(fā)展政策、制度，聯(lián)合本地其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行特色發(fā)展，形成區(qū)域公用品牌。一方面要依據(jù)區(qū)域整體規(guī)劃，深入挖掘具有本地特色的海洋歷史資源，如鄭和文化、福船文化及船政文化等，并以此聯(lián)動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)編排特色文藝會(huì)演活動(dòng)，以在推廣本地文化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)特色化發(fā)展。另一方面要圍繞本地大型特色活動(dòng)，如海絲國(guó)際旅游節(jié)、21世紀(jì)海上絲綢之路博覽會(huì)暨海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、國(guó)際漁業(yè)博覽會(huì)等，升級(jí)自身特色產(chǎn)業(yè)，如在更加智能、綠色等基礎(chǔ)上形成的水上運(yùn)動(dòng)基地、海洋度假村等旅游產(chǎn)業(yè)體系。此外，為保障旅游資源合理開(kāi)發(fā)，松下鎮(zhèn)還應(yīng)以避免同質(zhì)化為目標(biāo)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，整合旅游資源形成特色服務(wù)保障體系等。

三是要圍繞本地核心特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。松下鎮(zhèn)要圍繞針織經(jīng)編花邊品牌、海島旅游等特色產(chǎn)業(yè)核心，大力發(fā)展其他相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，如服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等，以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展閉環(huán)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)深化發(fā)展。要引導(dǎo)本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，如革命文化和旅游融合，紅色傳統(tǒng)+海洋+旅游融合，或其他服務(wù)資源的融合發(fā)展等方式。在發(fā)展過(guò)程中，為避免資源浪費(fèi)，要深入調(diào)研消費(fèi)者對(duì)本地特色文化發(fā)展的期望，推動(dòng)能提升農(nóng)民收入的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)，比如捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、冷凍加工、銷售、農(nóng)家樂(lè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)和體系。同時(shí)還要做好本地特色文化資源的保護(hù)工作，避免因過(guò)度開(kāi)發(fā)而造成資源和環(huán)境的破壞。

——系統(tǒng)豐富微觀發(fā)展元素。一是要完善本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范制度。松下鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，省、市、區(qū)法規(guī)和制度等，引導(dǎo)本地特色產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，如特色產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，特色產(chǎn)業(yè)的合規(guī)、合法經(jīng)營(yíng)等。同時(shí)，要依據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以動(dòng)態(tài)性政策修正旅游產(chǎn)業(yè)方向偏離等問(wèn)題，保障其發(fā)展不偏航、不走樣。

二是要完善本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如要依據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以本鎮(zhèn)村民健康、生活質(zhì)量提升為中心，完善供水、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)。具體操作上，建設(shè)鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化道路、廁所等，打造具有本地特色的基本設(shè)施，如建設(shè)花邊路燈等。在此基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展第一、第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地居民經(jīng)濟(jì)收入的提質(zhì)增效，如引導(dǎo)、支持本地居民投資或?qū)W習(xí)相關(guān)職業(yè)技能，創(chuàng)新方式發(fā)展新業(yè)態(tài)，充分激活本地特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要路徑，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有顯著的作用。要深入剖析自身資源特色，挖掘自身發(fā)展?jié)摿Γ⒁源藶橐罁?jù)打造特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，幫助農(nóng)民增加收入，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。