農村土地流轉對農業經濟的影響探討

吳啟民

（吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市大石頭鎮農村經濟管理服務中心，吉林 延邊 133702）

通過研究農村土地流轉的實踐能夠發現，通過實行土地流轉對農業經濟的發展有著比較積極的影響，不反可以讓農民的收入得到相應的增長，還可以讓農業經濟的發展更加規?；罱K加快農業的現代化以及產業化的發展。土地流轉是發展現代農業以及規模經營的一項有效措施。因此，深入研究農村土地流轉對農業經濟的影響具有非常現實的意義。

1.農村土地流轉模式概述

1.1 土地入股

土地入股的流轉模式主要是在土地承包責任制的前提下來成立的，這種模式主要是將土地作為一種資產，從而能夠更好地轉變成為公司的股份，最后變成農業合作社，也可能夠變成股份合作公司。通過這樣的土地流轉模式能夠更好地形成土地的規模化統一管理，從而能夠更好地提高土地資產的良好使用。這種模式主要是在農民自愿的情況下來實現的，能夠更好地將土地資源進行股權化，從而實現經濟收益。對于農民來講，通過這樣的方式來參與進公司的管理工作，也能夠更好地進行股權分紅，能夠有效實現土地價值的提升。

1.2 土地出租

土地出租指的是農民將土地以出租的形式轉給承包個人或者企業，而在土地承包的合同中應該針對承包雙方和承包時間以及承包租金數額來進行一定的說明，這樣才能夠更好地進行土地流轉工作。土地出租這樣的流轉模式更多的是農民的自愿行為，需要在平等互利的情況下來進行合作，從而才能夠實現土地流轉。而且這種方式的操作方式比較簡單，不會進行大量的資本投入，能夠有效實現農業經濟的發展。

1.3 股份合作

股份合作模式是一種比較新的土地流轉模式，主要是將土地資源進行入股，實現集體合作，這樣就能夠更加有效地對農村土地資源進行整體管理，能夠更好地進行土地資源的使用和分配，有效促進農業經濟的發展。

表1 土地承包經營權流轉明細表

2.農村土地流轉的現狀

2.1 流轉的方式更加多樣

土地流轉指的是農民將自身土地的使用權轉讓給其他的經濟組織或者農民。就目前來看，土地的流轉方式已經呈現出多樣化的特征，包括轉讓、出租以及股份合作等其他方式。隨著工資以及農業收入的差距在不斷加大，外出務工的農民也在不斷增加，這也使得農村的閑置土地不斷增加，很多農民都將自身的土地經營權利用現金或者實物的形式轉讓給別人，通過開展土地互換有利于實現土地的集中管理以及種植。

2.2 流轉的數量不斷增加

現階段土地流轉政策也在逐漸放開，土地流轉的數量也在逐年增加。截止到目前，我國的土地流轉面積已經超過35%，參與土地流轉的農民數量也在不斷增加，這說明已經有更多的農民認可了土地流轉政策。和華北以及東北地區進行比較，長江中下游地區的土地流轉比例更高。在政策的鼓勵下，農村地區的土地流轉數量正在逐年提高。

2.3 流轉市場的發展較為滯后

當前的土地流轉規模以及流轉效率還是很低，主要是因為土地流轉市場的發展比較滯后。主要體現在以下幾個方面：第一，缺乏土地流轉的交易平臺，這樣就會導致農民之間無法有效地溝通信息，當信息出現不對稱的時候，很難有效地開展土地流轉工作，而且會在一定的程度上增加土地流轉的成本以及交易費用，讓一些想要將土地流轉出去的不能流轉，讓想承包土地的也承包不了。第二，土地流轉的中介服務比較滯后，因為土地流轉的程序比較專業，但是農民的文化水平都普遍較低，在開展土地流轉的時候沒有規范的指導，這樣就會使得流轉比較隨意，特別是流轉的過程不是很規范，也無法有效地評估出土地的價值，從而在很大的程度上限制了土地流轉所獲得的收益。第三，土地流轉的范圍有限。實施土地流轉政策主要是為了實現規模化的經營，但是單個農戶的流轉規模、范圍是有限的，使得土地很難隨意地進行流動、分割，這樣不利于實現規模化的效益。

3.農村土地流轉對農業經濟的影響

3.1 提高農民的收入

就農民的收入來源來看，通過開展農業生產活動以及外出打工都是主要的手段。不過這兩種獲取收入的方式都比較單一，外出打工的人員沒有辦法及時地管理土地，這樣很容易讓土地出現荒廢，如果農民只進行農業生產活動的話，這樣也很難取得比較高的收入。為了有效地提高農民的收入，可以在農村地區實行土地流轉的政策，通過該政策的支持，在更大的程度上開發以及利用土地資源，而且還能有效地提高農民土地經營的范圍，對于外出打工的農民來說，他們也可以通過出租土地資源來獲取相應的租金，這樣農民的收入就可以得到有效的提升。針對投資者而言，開展土地流轉能夠獲得更高的經濟效益，而且也有利于推廣、應用先進的農業生產技術，還可以不斷地提升農業生產的發展速度，從而順應現代化的發展需求。因此，通過實施農村土地流轉能夠有效地提升土地的利用效率，讓農民的收入得到大幅的提升。

3.2 加速農村的勞動力轉移

通過實施土地流轉，能夠使農民的生產以及收益進行分離，讓農民可以從田地當中抽離出來，實現更加工業化的生產，這樣不僅可以獲取相應的土地租金，還可以獲取一定的務工收益。開展土地流轉可以在很大程度上將土地的利用效率、土地的內在價值有效地提高上來，即便是不開展農業生產活動的農民，他們也可以通過出租土地來獲取相應的租金。對于農民來說，在選擇工作方式上他們有了更多的選擇，讓農村的勞動力不斷朝著非農生產的方向轉變，從而有效地提高土地資源的利用效率。只有加快推進農村的土地流轉才能夠讓土地流轉變得更加市場化，讓市場供需來決定土地的價值，通過正確地引導土地價格可以讓土地生產資料實現更加高效的配置。除此之外，農業生產也會由分散化朝著集中化、規模化的方向發展，而且土地也會從生產效率較低的農民手中流轉到生產效率高的農民手中，讓土地的生產效率不斷地提高上來，還可以有效地減少出現土地閑置甚至荒廢的現象。

3.3 推動農業發展的規模化

就目前來看，在很多貧困地區農業發展的水平還比較低下，這也在很大的程度上限制了當地的經濟發展。通過實施農村土地流轉政策，可以讓農業經濟獲得更大規模的發展，而且利用一些先進的生產機械能夠實現農業生產的機械化以及現代化。在開展農業生產活動的時候，使用先進的農業機械能夠有效地節省時間以及人工，還可以將經濟效率有效地提高上來。通過進行自主交易以及出租土地資源，確定農村土地的使用權，能夠有效地利用農村的一些閑置土地，以免有土地荒廢的現象發生。通過實施農村土地流轉，可以在很大的程度上推動農業發展朝著規?；姆较虬l展，給農民也帶來了更多的發展機遇。

3.4 加快農業的產業化發展

通過集中化以及規?；慕洜I能夠更快地實現農村土地的流轉，讓現代化的農業發展得到有力的支持。在農業生產過程中使用機械有利于提高生產的效率以及降低生產的成本，還能夠將經濟效益提升上來，讓農民的收入得到有效的保障。除此之外，通過開展土地流轉也能夠有效地調整產業結構，從而實現農業的產業化發展，讓農業經濟呈現出多樣化的發展。而且通過市場調研以及多方合作，也可以讓大量的投資者進入到農業領域，當資金足夠充足的時候農業經濟的發展才能有更好的保障。由此可見，實施農村土地流轉有利于農業的產業化發展。

4.推動農村土地流轉的有效措施

4.1 整合土地的流轉規模

目前，農村地區的生產經營大多都是分散化以及條塊化，整片式的土地相對較少，大多數的農民還是進行條塊化的種植。由于土地比較細碎化，在很大程度上抑制了土地流轉的效益，這也導致農村土地的流轉規模以及流轉面積還不是很大。在土地流轉政策的實施下，全國各地都在盡可能地打破土地細碎化的瓶頸，將土地流轉的規模以及速度不斷地加快，可以通過設立專項財政基金，或者是讓政府出面去整合當地的土地，讓土地細碎化的生產成本得到有效地消除，從而有效地提升農業經濟的發展水平。

4.2 完善土地的產權政策

為了有效地推動農村土地的流轉，必須要將土地的產權政策進行完善，讓土地流轉的基礎更加夯實。在實施土地流轉的過程中，可以不斷地探索農村土地的規?；洜I，讓農村土地使用權更加趨向于市場化，從而有效地解決土地流轉過程中的一些隱患問題，推動農村土地流轉的規?；Ｔ趯⑼恋禺a權制度進行完善的過程中，需要將村土地的所有權進行確定，還得始終堅持權責規范以及流轉順暢的原則。這樣可以讓農民對土地的權利、責任有一個明確的認知，實施透明化的土地流轉工作可以更好地配置農民的土地使用權。與此同時，要明確農村土地的所有權，可以通過開展農村土地集體所有制來進行明確，讓村委會還有各戶的農民都可以更好地參與到土地流轉的工作當中。

4.3 創新土地的流轉機制

土地流轉的規模之所以不大，而且流轉的質量也不高，最主要的還是因為沒有一個有效的中介機構提供服務。如果有專門的土地流轉交易平臺以及中介組織，就可以很好地實現信息的整合以及對接交易，從而有效地負責掌握土地流轉的過程以及價格。因此，當地的政府部門可以將企業作為主體，積極地搭建土地交易的流轉平臺以及中介組織，將土地的流轉機制不斷地進行創新，這樣才能夠有效地提高農村地區的土地流轉水平。在進行土地流轉工作時，一切都應該以農民的意愿為主，不能夠強制進行土地流轉工作，還應該進行相關法律的分析，并且建立一定的監督機制，這樣才能夠更好地去進行相關流轉方案的制定，有效促進管理工作質量的提升。政府部門還應該更好地保障農民的利益，對土地的使用進行一定的監督工作，這樣能夠促進農機經濟的持續發展。還應對規?；N植工作進行一定的支持和協調工作，這樣就能夠更好地為農業的發展而做出貢獻，從而實現現代化的農業經濟發展。

表2 流轉土地情況表

4.4 維護各方經濟利益

為了能夠更好地發揮土地流轉工作的價值，應該對所有的經營主體進行一定的支持，這樣才能夠促進其進行長久經營和發展。政府部門的相關人員應該根據具體的流轉經濟效益進行監督，并且對存在的問題進行不斷優化，這樣才能夠在最大程度上發揮土地流轉工作的作用，促進農業經濟發展。根據相關調查發現，農村在進行土地流轉的過程中會出現一些資金糾紛的情況，為了能夠更好地解決資金糾紛問題，政府工作人員應該通過專業人士來進行土地價格的評估工作，這樣能夠更好地對土地流轉價格進行估值，可以有效解決資金糾紛問題。

5.結語

實施農村土地流轉政策，對于農業經濟的發展具有非常大的影響。在實際的實施過程當中，可以整合土地的流轉規模、完善土地的產權政策，將土地的流轉機制進行創新，這樣可以推動農村土地流轉朝著更加高效的方向發展，讓農業經濟朝著更加現代化的方向發展，從而有效地提高農民的經濟收益，將城鄉之間的發展差距不斷地縮小。