構(gòu)建現(xiàn)代化國際收支統(tǒng)計體系

文/韓健 編輯/章蔓菁

20世紀80年代初，我國開始建立國際收支統(tǒng)計體系。國際收支統(tǒng)計體系建設(shè)是外匯管理體制改革重要的組成部分，是外匯管理重要的基礎(chǔ)工作。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，外匯局圍繞“以法治思維為核心、以先進統(tǒng)計制度方法為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支持、以高質(zhì)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)為產(chǎn)品”的指導(dǎo)原則，持續(xù)推進建設(shè)高水平的國際收支統(tǒng)計體系。

國際收支統(tǒng)計在改革開放中初步建立

1978年黨的十一屆三中全會拉開了我國改革開放的序幕，在參與全球經(jīng)濟交往的過程中，產(chǎn)生了對涉外統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求。1980年，我國正式恢復(fù)在國際貨幣基金組織（IMF）的席位。

作為成員國，我國需履行國際收支統(tǒng)計透明度承諾。1981年，外匯局根據(jù)國際通行的統(tǒng)計標準，結(jié)合我國經(jīng)濟運行實際，制定了我國首個國際收支統(tǒng)計制度，即基于海關(guān)、經(jīng)貿(mào)部、財政部、旅游局等國家行政主管部門的行業(yè)管理行政記錄，匯總編制中國國際收支統(tǒng)計。1982年，外匯局正式按年編制中國國際收支平衡表，并于1985年9月首次向社會發(fā)布了1982—1984年中國國際收支概覽表，展現(xiàn)了中國涉外經(jīng)濟的概貌，也為國際收支統(tǒng)計的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

持續(xù)推進建設(shè)高水平的國際收支統(tǒng)計體系

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，外匯局不斷夯實國際收支統(tǒng)計制度基礎(chǔ)，增加國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提高國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布頻率，嚴控國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升國際收支統(tǒng)計透明度，推進國際收支統(tǒng)計方式改革，參與國際統(tǒng)計合作治理，持續(xù)推進建設(shè)高水平的國際收支統(tǒng)計體系。

一是夯實國際收支統(tǒng)計制度基礎(chǔ)。1992年，黨的十四大會議要求全黨抓住機遇，加快發(fā)展，集中精力把經(jīng)濟建設(shè)搞上去。為加強涉外數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，全面反映我國市場主體涉外經(jīng)濟活動，1995年，外匯局制定了《國際收支統(tǒng)計申報辦法》，并于1996年經(jīng)國務(wù)院批準正式實施，奠定了我國國際收支統(tǒng)計制度基礎(chǔ)。1996—1997年，外匯局相繼建立起通過境內(nèi)銀行進行間接申報、金融機構(gòu)對外資產(chǎn)負債及損益申報、匯兌統(tǒng)計申報、直接投資申報、證券投資申報等制度，初步形成我國的國際收支制度體系。2013年，以國務(wù)院修訂《國際收支統(tǒng)計申報辦法》為新起點，外匯局加快建設(shè)并逐步形成了由直接申報、間接申報和專項調(diào)查三大支柱構(gòu)成的國際收支統(tǒng)計體系。我國國際收支統(tǒng)計制度遵循國際標準，結(jié)合全面統(tǒng)計和重點調(diào)查，覆蓋各類申報主體，沿著提高數(shù)據(jù)采集效率、降低申報負擔的方向不斷加以完善。

二是增加國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品。2002年，黨的十六大提出加快經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革，全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。為提高數(shù)據(jù)的使用價值，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮生產(chǎn)力作用，外匯局進一步增加國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品：2006年，首次發(fā)布2004年末和2005年末中國國際投資頭寸表，完整發(fā)布我國對外部門的統(tǒng)計信息，被IMF譽為“具有里程碑意義的重大事件”；2012年，發(fā)布金融機構(gòu)直接投資流量和存量數(shù)據(jù)，展示我國金融機構(gòu)“走出去”和“引進來”的一系列發(fā)展變化；2014年，發(fā)布我國國際服務(wù)貿(mào)易月度數(shù)據(jù)，展示我國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展狀況；2015年，增加發(fā)布國際收支口徑的月度貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)；2015年，開始向IMF報送協(xié)調(diào)證券投資調(diào)查（Coordinated Portfolio Investment Survey, CPIS）數(shù)據(jù)，并于2016年開始按半年發(fā)布對全球200余個國家和地區(qū)的證券投資資產(chǎn)數(shù)據(jù)；2016年，我國正式成為國際清算銀行（Bank for International Settlements, BIS）本地口徑的國際銀行統(tǒng)計（Locational Banking Statistics, LBS）數(shù)據(jù)報送國，并開始發(fā)布我國銀行業(yè)對外金融資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)。此外，外匯局自2005年起開始發(fā)布《中國國際收支報告》，專業(yè)解讀我國國際收支形勢。多維度、高質(zhì)量的國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)品的發(fā)布，從不同角度向社會公眾展現(xiàn)了我國涉外經(jīng)濟運行情況。

三是提高國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)公布頻率。國際收支平衡表方面，1982—2000年，外匯局按年度公布國際收支平衡表，2001年起公布頻率提高至半年度，2010年繼續(xù)提高至季度。此外，自2009年8月，外匯局開始公布當年上半年國際收支平衡表初步數(shù)，時滯為季后2個月，并于季后4個月內(nèi)發(fā)布各季度平衡表正式數(shù)；其后，又將國際收支平衡表初步數(shù)和正式數(shù)發(fā)布時滯分別縮短至季后40天和3個月。國際投資頭寸表方面，2006—2010年，外匯局按年度公布國際投資頭寸表；2011年開始，改為每季度公布一次。此外，2012年，外匯局首次公布國際收支及相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)布時間表，以方便社會公眾獲知數(shù)據(jù)發(fā)布時間。

四是嚴控國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。在統(tǒng)計技術(shù)上，外匯局在2010年引入了國際通行的數(shù)據(jù)修正機制，國際收支平衡表的數(shù)據(jù)發(fā)布相應(yīng)由一次改為三次，即初步數(shù)、正式數(shù)和修訂數(shù)；國際投資頭寸表的數(shù)據(jù)發(fā)布則相應(yīng)由一次改為兩次，即正式數(shù)和修訂數(shù)。在每年發(fā)布當年第四季度和全年國際收支平衡表和國際投資頭寸表時，均對上年各季度的國際收支平衡表和國際投資頭寸表進行修訂。2012年，外匯局將按季度發(fā)布國際收支平衡表當年累計數(shù)，調(diào)整為發(fā)布單季度的國際收支平衡表，同時追溯調(diào)整并首次公布1998年以來單季度國際收支平衡表時間序列數(shù)據(jù)，進一步便利社會公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析和使用。國際收支統(tǒng)計按照質(zhì)量與速度并重的原則，以更快的速度將更準確的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給數(shù)據(jù)使用者。

五是提升國際收支統(tǒng)計透明度。2002年，我國加入IMF的數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（General Data Dissemination System, GDDS），實現(xiàn)了“統(tǒng)計入世”。2012年，黨的十八大報告提出要“全面提高開放型經(jīng)濟水平”，對作為反映開放型經(jīng)濟水平重要抓手的國際收支統(tǒng)計工作提出了更高的要求。2014年，在二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會上，習近平主席宣布，我國將采納IMF的數(shù)據(jù)公布特殊標準（Special Data Dissemination System, SDDS），我國成為少數(shù)具備條件參與該標準的發(fā)展中國家之一。2016年，隨著加入CPIS和LBS，我國完全彌合了二十國集團（G20）簽署的第一階段倡議中的數(shù)據(jù)缺口，標志著我國國際收支統(tǒng)計邁上新的發(fā)展階段。2021年年末，我國將彌合G20第二階段倡議中的數(shù)據(jù)缺口，推動我國國際收支統(tǒng)計透明度達到國際先進水平。

六是扎實推進國際收支統(tǒng)計方式的改革。隨著涉外交易形式的多樣化，間接申報收付實現(xiàn)制的資金流信息漸漸難以滿足國際收支統(tǒng)計需要。2020年，外匯局前瞻性地啟動了企業(yè)數(shù)據(jù)源轉(zhuǎn)型，從企業(yè)端直接采集按權(quán)責發(fā)生制記錄的涉外交易和資產(chǎn)負債數(shù)據(jù)。這有利于促進“貿(mào)易”與“資產(chǎn)負債”、“借方”與“貸方”的平衡記錄，減少凈誤差與遺漏，從源頭上提高國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

七是充分利用科技賦能提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。外匯局通過建立信息系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化統(tǒng)計監(jiān)測體系，實現(xiàn)了國際收支統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、核查、加工的全流程電子化操作。在此基礎(chǔ)上，外匯局不斷完善統(tǒng)計系統(tǒng)功能，提高外匯業(yè)務(wù)便利化水平。目前，申報主體既可通過銀行與外匯局相連的系統(tǒng)來申報數(shù)據(jù)，也可通過互聯(lián)網(wǎng)自行申報，操作便利快捷。外匯局則可通過系統(tǒng)內(nèi)置的核查規(guī)則，對申報數(shù)據(jù)進行核查，確保數(shù)據(jù)準確。申報數(shù)據(jù)經(jīng)信息系統(tǒng)匯總加工后形成統(tǒng)計產(chǎn)品，定期向社會公眾發(fā)布。

八是積極參與國際統(tǒng)計合作治理。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時指出，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨。國際收支統(tǒng)計規(guī)則是全球統(tǒng)計治理體制的重要組成部分，早在2005年，外匯局就選派統(tǒng)計專家參加IMF全球國際收支統(tǒng)計委員會，推動了全球統(tǒng)計治理體系中的“中國聲音”從無到有。其后，隨著我國對外開放水平的持續(xù)提升，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，我國正積極參與包括《國際收支和國際投資頭寸手冊（第七版）》修訂工作在內(nèi)的國際統(tǒng)計規(guī)則制定，并在制定國際收支統(tǒng)計新規(guī)則的過程中繼續(xù)傳遞中國聲音、貢獻中國方案。

繼續(xù)推進構(gòu)建現(xiàn)代化國際收支統(tǒng)計體系

國際收支統(tǒng)計是四大經(jīng)濟賬戶統(tǒng)計中一項重要內(nèi)容，可全面反映我國涉外經(jīng)濟的發(fā)展和變化，對宏觀經(jīng)濟決策有不可替代的參考價值。黨中央一貫高度重視統(tǒng)計工作：黨的十九大提出要“完善統(tǒng)計體制”，黨的十九屆五中全會作出了“積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革”及“推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革”的重要決策部署，對新時期國際收支統(tǒng)計工作提出了新的更高要求。

未來，國際收支統(tǒng)計部門將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)在以下方面推進構(gòu)建現(xiàn)代化國際收支統(tǒng)計體系：一是持續(xù)完善國際收支統(tǒng)計體系，把握國際統(tǒng)計的一般標準與中國實踐的獨特經(jīng)驗，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升數(shù)據(jù)的時效性。二是提高數(shù)據(jù)透明度，多角度深層次展現(xiàn)我國涉外經(jīng)濟全貌。三是加強國際收支統(tǒng)計宣傳，培育涉外交易主體的申報意識，拉近統(tǒng)計制度與申報主體的距離，促進統(tǒng)計減負增效。四是積極參與國際統(tǒng)計規(guī)則建設(shè)，提升我國的統(tǒng)計水平，增強中國在國際收支統(tǒng)計制度建設(shè)中的話語權(quán)，展現(xiàn)負責任的大國形象。