筑根基、強筋骨 當好國有資產“守護人”

文 申佳平

2021年是實施國企改革三年行動方案的關鍵之年，截至6月底，各地、各中央企業改革任務實現了時間過半、任務過半。如何繼續攻堅克難、乘勢而上，在年底前完成三年總體改革任務的70%以上，是改革主體需要做好的“年度考題”。

“緊盯重點問題攻堅克難，力爭到年底完成三年改革任務的70%以上。”國企改革三年行動“沖鋒號”吹響以來，2021年成為做強做優做大國有資本和國有企業的關鍵之年。

作為經濟社會健康發展的“穩定器”和改善民生福祉的“壓艙石”，推動國有企業提質增效、行穩致遠，可謂意義重大。多位專家表示，結合此前的經驗教訓，深化國有企業改革不僅要以高質量黨建筑牢國有企業的“根”和“魂”，還要破除權利壟斷等突出問題，不斷完善公司治理，同時夯實主業、強化筋骨，利用數字化、智能化等創新手段，持續激發企業改革活力。

01 筑牢“根”和“魂”加強黨的領導

去年底，《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》印發，規定將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項；今年伊始，國務院國有企業改革領導小組第五次會議首次提出，落實三年行動方案“要把握好‘一個抓手、四個切口’”，其中“一個抓手”正是加強黨的領導和完善公司治理相統一。

可以說，筑牢“根”和“魂”，把黨的領導融入公司治理各個環節，已經成為現階段國有企業改革的重要突破口。

“這是符合實際的提法。既強調在大局下行動，又倡導在治理中放開。”中國企業研究院首席研究員李錦表示，堅持黨的領導是國企改革的一項重大課題，也是加快完善管資本為主的資產監管體制、防止國有資產流失的重要基石。

中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長趙錫軍指出，國企改革中加強黨的領導，要注意幾個“重”，即要實現黨對重大事項的前置性研究，以及重大案件和重點人士的監督控制。“特別注意提高對企業‘一把手’的監督和要求，避免核心崗位負責人出現貪腐搞垮整個企業。”

據了解，三峽集團聚焦發揮黨組織“把方向、管大局、促落實”的作用，全面落實“黨建入章”。目前該集團及全部19家二級子企業、232家具備條件的三級子企業全部完成“黨建入章”，實現應進必進。

趙錫軍同時指出，要在全方位加強黨的領導，在加強集體領導、推進科學決策的基礎上，充分調動黨員和群眾的積極性。

由中國有色集團出資的撫順紅透山礦業有限公司亦在這方面做出了積極探索。據介紹，近年來該公司以提質增效、扭虧脫困為重點，堅持在各級黨組織和黨員中開展“創先爭優項目化”“共產黨員工程”“黨員責任區競賽”等活動，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

02 破除“一言堂”完善公司治理機制

始于2013年的“中石油系”窩案，僅審查的一年多時間內，集團系統上上下下、大大小小共有超過40位高管干部被帶走調查；廣州白云農工商系列窩案同為“群貪”典型，廣州市國營聯合公司原總經理張新華等人涉嫌挪騰貪污國有資產甚至高達2.84多億元；中儲糧河南分公司系統案件，查出上百“碩鼠”利用國家“托市糧”收購政策，以空買空賣“轉圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元……

“大老虎”伙同“小蒼蠅”“小國企”出現“重腐敗”“國家糧倉”變身“家天下”……這些損公肥私、蠶食國有資產惡行的背后，往往存在“一股獨大”“一人獨大”“一權獨大”等問題，造成資源配置上的權力壟斷。

“企業經營權和所有權集中，必然導致腐敗。”李錦直言，國企改革必須重視公司化治理機制，將企業所有權和經營權的邊界劃分清楚。

中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩指出，要建立、健全“權責利”相統一且邊界明晰的企業制度，落實國有企業的市場主體地位。同時還要理順委托代理關系和完善考核激勵機制，壓實國有企業人員特別是中高層管理人員的職位職責。

作為國企改革的探路者之一，中國中車于2015年通過“南北車”重組，開創了國有企業強強聯合重組新模式，打造出的“復興號”動車組成為新時代亮麗的“中國名片”。自成立以來，中國中車積極完善公司治理，推動制度優勢轉化為治理效能。一方面，依照黨章和有關法律法規，從確權明責入手，正確處理黨委與董事會、經理層的關系，努力構建協調運轉、有效制衡的公司治理機制；另一方面，系統梳理各治理主體職責，制定實施《黨委前置把關清單》《董事會決策事項清單》《經理層經營權限清單》，讓各治理主體都知道“有啥權、管啥事、負啥責”，讓權力在制度下規范、在陽光下運行。

“國企改革不能成為少數人暴富的機會。一要講程序，二要講公開。”李錦強調，為了防止國有資產流失，要在企業內部強化董事會“定戰略、作決策、防風險”的作用，防止董事會變成走形式的“舉手”會議。

湯林閩還提出，要構建和完善多層次的監管監督體系，形成政府監管監督和社會監督相互協調、相互補充的良好局面。

03 聚焦“強筋骨”激發改革創新活力

國企改革三年行動實施以來，不少企業圍繞主業進行結構調整，“包袱”更輕了，“筋骨”更強了。在趙錫軍看來，隨著國企改革不斷深入，越來越多的企業對改革的方向和目標認識越來越清晰。

“不能緊盯眼前的經濟效益，更要立足主業，實現產品研發、市場開拓、運營管理等方面的能力提升，并通過長期投入攻克發展難點和關鍵點，增強自身創新力和競爭力。”趙錫軍說。

成立于2016年的中國寶武鋼鐵集團（以下簡稱“中國寶武”），是國有資本投資公司試點中央企業。通過聯合重組、托管，2020年中國寶武已成為多業態、跨地域、億噸級體量的“行業龍頭”。如何從“老大”變為“強大”？中國寶武黨委書記、董事長陳德榮給出這樣的答案：按照“一企一業，一業一企”原則，深度推進專業化整合。

“十三五”期間，中國寶武年產鋼從6千萬噸發展到1.15億噸，相當于每年并購整合一個千萬噸級鋼鐵企業，通過高市場占有率推動“規模引領”。正是這股子爭當“單打冠軍”、夯實專業化能力、減少無序競爭的堅持，使企業迸發出更大的改革活力。

隨著我國數字化進程不斷推進，以數字化賦能實現企業資產精細化管理和經營逐步受到重視。

“要實現資本運營效率提升、資產保值增值，首先要把資產搞清楚。” 中國寶武工業互聯網研究院副院長錢衛東表示，推進企業數字化轉型，建立數據中臺、業務中臺和人工智能中臺，可以幫助企業重塑更為精細化的管理流程。

“特別是，通過中臺建設可以將管控的關口前移，能將事后追溯變成事中管控、事前預測，在很大程度上幫助國有企業減少資產流失風險，推動資產保值增值。”錢衛東說。

不僅是企業本身的創新，自2018年提出“以信息化助力國資監管職能轉變”開始，伴隨大數據、人工智能等新技術的發展應用，國有資產監管也正在變得更聰明、更全面。

當前，國資國企在線監管系統建設不斷取得積極進展。國資委要求，下一步要統籌推進以云計算為代表的新一代基礎設施建設，重點強化境外國有資產監管、風險防范和腐敗治理、大數據體系系統集成和綜合應用等方面數字化智能化監管作用。