發揮數字化平臺企業在構建新發展格局中的戰略作用

王曉紅

以平臺企業為核心構建產業生態是數字經濟組織方式的主要特征，也是我國建設數字化、智能化、國際化的產業鏈、供應鏈和創新鏈體系，構建以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進新發展格局的重要抓手。全球數字經濟的競爭也是平臺企業的競爭，尤其是超大規模平臺已經成為各國在數字經濟領域抗衡的決勝因素。因此，支持平臺企業做大做強，構建平臺引領的數字經濟產業體系，健全適應平臺經濟發展的監管規則體系，營造創新開放、和諧共生的數字產業新生態，是我國參與全球數字經濟競爭的重要保證。

一、平臺企業在構建新發展格局中的重要戰略地位

平臺通過數據、算力、算法有效組合要素資源，促進供需精準對接，從而形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡；通過構建數字化的產業鏈、供應鏈和創新鏈形成數字產業生態，對于提高國內大循環質量和暢通國際國內雙循環發揮了重要載體作用。

（一）平臺成為構建產業生態圈的重要載體

1.平臺是產業生態圈的組織者。平臺能夠有效整合制造商、供應商、服務商等離散要素資源，形成以數據為核心要素、網絡協同、共創分享的產業分工模式，有效提升產業的資源配置能力、協同發展能力和服務支撐能力，形成攜手上下游行業伙伴共創價值的產業生態。如華為長期立足構建與合作伙伴共享利益的產業生態圈，截至2019年業務合作伙伴超28000家，其中銷售伙伴22000家、解決方案伙伴1200家、服務伙伴4200家、人才聯盟伙伴1000家。平臺為生態圈內的企業提供了發展空間，突破了單個企業依托自身資源對發展能力的束縛，降低了中小企業的采購和管理成本。尤其在推動傳統企業數字化轉型、制造業與服務業融合、數字經濟和實體經濟深度融合的進程中發揮著龍頭帶動作用。

2.平臺能有效解決供需適配性問題。平臺不僅集合了商流、物流、資金流、數據流等要素，并通過大數據實現供給側和需求側的精準對接匹配，提升了供需兩側的信息對稱性及產品和服務的適配性。制造企業可依據平臺數據精準判斷市場、合理安排產能，準確挖掘新的消費需求，并研發設計出具有市場前景的新產品和服務，準確掌握用戶信用解決融資需求，從而構建了高效運營的供應鏈體系，促進上下游產業融合發展。

3.平臺創造了消費增長的“長尾市場”。平臺使眾多的中小微企業和銷路不暢的產品在細分市場中找到空間。如2020年微信小程序實物商品交易增長154%，其中商家成交額（GMV）增長255%，快消品、零售渠道、時尚品牌通過小程序分別增長490%、254%和216%。截至2020年企業微信連接用戶數超4億，活躍用戶數超1.3億。

（二）平臺成為構建創新生態的重要引領者

1.平臺是構建產業創新鏈的核心組織。由于平臺具有孕育新的通用技術能力，一項新技術往往是通過開放平臺聚合了大量研發者和服務提供者，平臺不斷釋放出技術開發、運營維護等市場需求，從而形成了技術創新生態圈，為新技術的規模化成長提供了土壤。如華為攜手全球技術伙伴在AI、云計算、5G等領域聯合創新。截至2020年華為云技術合作企業2000多家，2500多家企業在鯤鵬、昇騰等10個技術方向通過5000多次技術認證，其中通過鯤鵬認證的1100多家主要是應用軟件企業，華為云、鯤鵬、昇騰平臺上的ICT開發者超過200萬人。華為還利用全球40多個開放實驗室開放了ICT底層技術，立足打造5G+智慧場景等數字生態。如微信小程序開放了官方組件、官方UI素材及開放接口能力，打通了超過12億用戶的通道，已有超過200萬開發者加入微信小程序開發，覆蓋200多個行業。

2.平臺有效實現制造商與研發設計機構協同創新。如橙色云工業產品協同研發平臺集聚了9000多家制造商，25萬名海內外工程師、設計師和專家，僅用兩年時間平臺發布研發項目8000多個，研發成果400多項，獲得國內外專利30多項。

3.平臺大數據成為制造企業提升新產品開發能力的重要依托。如山河智能公司通過接入阿里巴巴國際站的后臺數據，發現1.8噸的微挖掘機在海外市場受歡迎，便在兩個月內研發了微型挖掘機-17U，成為全球首款互聯網專供挖掘機。

（三）平臺成為創造普惠貿易的重要載體

跨境電商降低了國際貿易門檻，使高頻次、小金額的跨境貿易迅速增長，推動國際貿易由大企業主導、大宗貿易模式向中小企業廣泛參與，海量品種、碎片化的新模式轉變。尤其在新冠肺炎疫情中跨境電商成為拉動外貿增長的新引擎，2020年我國跨境電商進出口1.69萬億元，增長31.1%；其中出口增長40.1%，進口增長16.5%。如阿里巴巴國際站的新一代跨境電商范式有效解決了中小外貿企業的痛點，打通了內外貿一體化的堵點。國際站通過拓展業務范圍，形成了集貨物貿易和服務貿易于一體的B2B全鏈條閉環模式，平臺不僅提供跨境商品貿易，還提供相關的物流、金融、支付、結算、征信、財稅、通關、收匯、退稅等外貿綜合服務以及數字化新型監管方式和國際規則體系，一站式跨境供應鏈服務體系形成了從商機到履約的閉環，外貿企業可以完成交易和服務的整個過程。新冠肺炎疫情暴發以來，國際站幫助150萬家中小外貿企業實現數字化轉型。

（四）超大規模平臺具有數字基礎設施的公共產品屬性

超大規模平臺已經成為公共服務產品的重要提供者。如微信支付、支付寶已經成為數字支付的主要工具。平臺企業在此次疫情中也發揮了重要作用。新冠肺炎疫情發生后，多地果蔬肉蛋、工業原材料等生產生活物資流通受阻，平臺通過整合運力、配送調度保障了抗疫物資運輸。

（五）平臺企業成為創造就業的重要載體

平臺企業具有開放、共享和個性化的特點，就業門檻低、層次豐富、吸納力強，并催生了大量自由職業群體，為不同文化程度、技能稟賦的勞動者提供了大量就業機會。國家信息中心發布的《中國共享經濟發展報告（2020）》顯示，2019年平臺帶動的就業約7800萬人，增長4%；以新就業形態出現的員工達623萬人，增長4.2%。中國信通院發布的數據顯示，2019年由公眾號、小程序、企業微信等構成的微信生態鏈共帶動就業崗位2963萬個，大部分都是自由職業。2019、2020年人力資源和社會保障部先后發布了兩批共29種新職業，超過75%與數字經濟相關，其中游戲、電競、直播、網絡文學吸納就業約1145萬人。

二、存在的問題

（一）關鍵基礎領域創新能力薄弱，創新型人才匱乏

我國基礎研究投入僅占研發總投入比重的5%左右，與主要創新型國家15%-20%的差距較大。基礎軟件、核心元器件、高端芯片、集成電路等關鍵核心技術受制于人，95%的高端芯片進口，在半導體、操作系統、云計算等底層技術方面與美國差距更是顯著。數字領域技術人才缺口較大，尤其是高精尖技術人才、領軍人才嚴重匱乏。賽迪研究院和人社部發布的報告顯示，到2025年我國大數據、人工智能、云計算的人才缺口將分別達到230萬人、500萬人和150萬人。

（二）平臺綜合實力下降，與美國差距擴大

聯合國貿發會（UNCTAD）的數據顯示，在全球70個最大數字平臺中，美國和中國分別占市值的前兩位，美國占68%，中國占22%。根據CBInsights數據，2020年9月美國和中國擁有獨角獸企業的數量分別居前兩位，美國占48%，中國占24.7%。2014年以來年度市值始終保持在世界十大互聯網公司之列的有8家，分別是蘋果、微軟、亞馬遜、Alphabet、Facebook、Salesforce、阿里、騰訊。我國在十大互聯網公司市值中占比由2017年的22%下滑至2019年的16%，美國則由78%上升至84%。

（三）產業互聯網發展滯后，存在“一條腿長、一條腿短”現象

中國信通院數據顯示，2019年我國服務業和工業的數字經濟滲透率分別為37.8%和19.5%，低于發達經濟體46.7%和33.0%的水平，且低于全球39.4%和23.5%的平均水平。美國是消費互聯網和產業互聯網雙輪驅動，尤其是云計算和企業服務成為新一輪增長的驅動力。

（四）平臺數據開放共享不足，不能有效開發利用

由于在數據產權、知識產權保護、交易機制、共享機制、個人隱私保護等方面法制保障體系不健全，平臺企業沉淀的海量數據資源在開放共享和有效利用方面一直存在較大障礙，對企業經營和消費者隱私保護造成了較大影響。

（五）平臺監管滯后，不能適應快速發展需要

由于監管法律法規不健全，造成平臺壟斷、野蠻生長、損害實體經濟利益以及消費欺詐、個人信息泄露等問題突出。如互聯網金融領域由于缺乏監管和規則，導致P2P爆倉、高杠桿率、高利貸、金融詐騙等問題不斷出現。同時，由于新技術應用場景迅速擴展導致監管部門缺位。如無人貨運的應用由于主管部門不清難以運營。

三、政策建議

（一）增強平臺企業自主創新能力

要切實發揮新型舉國體制和國家戰略科技力量的作用，突破芯片、底層架構等關鍵核心技術瓶頸。在數字技術領域的國家重大戰略規劃、科技專項、技術標準等方面提高平臺企業參與度，推動大科學裝置等國家基礎科學研究資源向平臺開放，鼓勵平臺企業加大研發投入，對于企業內設的研發機構同等享受稅收、補貼、人才等優惠政策。

（二）實施數字人才戰略

鼓勵企業大力吸引海外創新型領軍人才，加大吸引留學人員、海外華人華僑回國創業和各國高精尖人才來華工作力度。增加高等院校、職業學院等相關學科設置，擴大招生規模，發揮社會培訓機構和平臺企業的力量，大力開展職業培訓，加快改變專業技術人才短缺的困境。

（三）不斷擴大產業互聯網應用場景

我國超大規模消費市場和完備的產業體系為培育具有世界競爭力的平臺企業提供了市場基礎，應提高平臺企業與消費、產業及醫療、教育、文化、政府等公共服務部門的融合滲透能力，鼓勵平臺企業與傳統產業深度融合，發揮其在推動產業數字化中的支撐作用和高效整合創新資源的優勢，面向傳統企業提供信息對接、開放數據資源、軟硬件支持、供應鏈支撐等全鏈條服務，帶動傳統產業轉型升級。

（四）構建平臺數據開放共享的有效機制

平臺沉淀的海量數據流是核心戰略資源，如果能夠開放共享將惠及產業、消費者、科研機構、監管部門，尤其是為促進技術創新、產業創新、消費模式創新、管理方式創新提供基礎支撐。為此，應加快建立健全數據確權、交易、管理、使用、安全評級、個人隱私保護等相關法律制度，促進各行業依法共享平臺數據資源，構建平臺主導的數據產業鏈。

（五）加快完善平臺監管體系

以推動平臺規范經營、健康發展為著力點，不斷完善反壟斷、反不正當競爭等法律法規實施細則，明晰平臺企業經營行為合規邊界，對于侵害消費者權益和實體經濟利益，影響市場公平競爭的做法加大處罰力度。加強平臺自律，引導平臺依托大數據手段不斷提高治理水平，營造和諧共生、創新包容的健康產業生態。