數字經濟是北京社會經濟發展的新引擎

朱丹

在新冠肺炎疫情蔓延、全球經濟低迷的態勢下，數字經濟成為經濟發展的新引擎。北京作為全國科技創新中心，發展數字經濟具有明顯優勢。“十三五”期間，數字經濟發展已為北京經濟社會發展作出了巨大貢獻，未來產業數字化發展仍面臨較大的結構性增長空間。“十四五”時期，北京應在鞏固現有發展成果的基礎之上，通過數字經濟和實體經濟的深度融合，進一步推動數字經濟的新發展，打造城市經濟發展體系的新格局。

一、北京面臨數字經濟規模增長和結構性增長的雙重機遇

北京市經濟和信息化局發布的《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020-2022年）》（以下簡稱《行動綱要）提出，要體系化構建數字經濟發展體制機制，引領和賦能國內數字經濟發展，將北京市建設成為國際數字化大都市、全球數字經濟標桿城市，打造成為全國數字經濟發展的先導區和示范區，到2022年，數字經濟增加值占地區生產總值比重達到55%。北京作為全國數字經濟的重要增長極，應該對標世界先進水平，在“十四五”時期、甚至面向2035年制定更加高遠的數字經濟發展目標，做到遠處著眼、高處布局、深處發力。

當前，北京數字經濟發展規模增長和結構性增長機會并存，其中，數字產業化是發力點，產業數字化是著力點。從全球情況來看，產業數字化是數字經濟發展的主戰場，是數字經濟發展的主導力量。產業數字化代表數字經濟在實體經濟中的融合滲透，是數字經濟的關鍵組成。數字產業化占比趨穩，產業數字化占比逐步提升是全球數字經濟發展的普遍規律。

二、從數字經濟的產業基礎和能力稟賦看，聚焦自身發展兼顧服務全國是北京數字經濟發展的重大使命

“十三五”期間，北京市數字經濟整體發展在全國居于領先地位。一是數字技術創新成果在全國領先、科研產出全球領先，貢獻了一批世界級重大原創成果，譬如馬約拉納任意子、天機芯、新型基因編輯技術等。二是數字產業高端發展引領全國，北京市無論是互聯網產業、電子信息制造業，還是軟件服務業，均領先全國；同時還打造了一批國家級的科技創新龍頭級平臺，如國家工業互聯網大數據中心、國家網絡安全產業園區、國家北斗創新應用綜合示范區等，在全國產生了巨大的帶動和輻射效應。三是產業數字化帶動全國產業升級，在制造領域、服務領域、農業領域均有成功模式和突出成果。在工業互聯網創新發展服務全國方面，北京把“賦能全國數字化轉型”作為目標，圍繞完善發展環境、夯實基礎設施、打造賦能體系、深化行業應用的產業集群發展布局。從數字經濟的能力稟賦看，北京有較強的產業數字化服務全國的技術創新能力、數字化轉型服務的平臺化能力等，完全具備本市數字經濟規模增長和結構性增長并舉的產業基礎，以及服務全國的能力儲備。

三、加強數字經濟向三大產業的滲透，是北京市產業數字化的基礎布局和發展方向

2019年，全球數字經濟在農業、工業、服務業中的滲透率分別達到7.5%、23.5%、39.4%，德國、英國等發達國家三大產業數字化滲透水平均較高，實現均衡發展。其中，德國農業、工業、服務業數字經濟滲透率分別為23.1%、45.3%、60.4%，英國分別為27.5%、32.0%、58.1%，韓國、愛爾蘭等國家工業數字經濟滲透率高于其他行業，屬于工業數字化領先的國家。以美國、中國為代表的大部分國家服務業數字經濟滲透率高于其他行業，屬于服務業數字化領先國家。我國數字經濟在三大產業滲透率分別為8.2%、19.5%、37.8%，由此可見，我國與其他發達國家相比存在較大差距。北京應主動與世界先進水平對標，積極有效地加快數字經濟向三大產業的滲透。北京除了在工業互聯網領域具備較強的產業能力外，在服務領域，已經打造或正在建設國家級金融科技示范區、數字貿易試驗區等，通過示范區和試驗區集聚優勢企業、探索發展模式、放大龍頭效應，在未來的發展中其成效會逐漸顯現出來。在農業領域，農業數字化科研能力較強，應借此優勢，在縣域經濟發展、城鎮化建設中發揮作用，培育縣域和城鎮的數字經濟新業態。

四、從需求側入手，全面激活數字經濟的需求潛力，放大北京數字經濟需求對整體經濟發展的拉動效應

數字經濟有助于提高交易效率、降低交易成本，而且空間依然很大，一些電商平臺（如拼多多、京東、淘寶）已向三、四線城市以及縣域和城鎮下沉，下沉市場的消費需求也被進一步刺激；還有一些短視頻平臺（如抖音、快手）也在積極探索滲透到縣域經濟發展中，推動縣域經濟生態的轉型升級。北京聚集了眾多的互聯網龍頭企業，在這方面可以有更大作為。隨著數字化轉型的深入，工業制造正在向柔性制造轉型，由原先的“生產者主導”向“消費者主導”轉變，定制化、個性化時代來臨，將會刺激又一輪的消費需求。在防控新冠肺炎疫情期間，線上辦公、線上學習、線上消費的需求以爆發的形式釋放出來，這是近年來數字經濟發展沉淀基礎上的爆發，應迅速進行數字經濟類產業的布局和培育，把數字化的升級消費需求延續下去，形成穩定的數字化生活、工作方式的新生態，為數字經濟、整體經濟的發展打造強大的需求拉動力。同時，重視數字產業的快速發展對城市治理和人民生活的輻射和拉動作用。2019年全國城市數字發展指數（包括數字政務、數字生態、數字生活、數字環境四項指標）北京排名第五，前五位依次是杭州、上海、武漢、深圳、北京，新出爐的“數字一線城市”“杭上武深”與傳統一線城市“北上廣深”形成對比。由此可見，北京在數字經濟整體發展的同時，需要高度重視數字化治理能力和人民數字化生活水平的快速提升。

《行動綱要》對北京數字經濟的發展有了一個完整的頂層設計。建議北京市加大數字產業化反哺產業數字化的力度，發揮優勢，在工業互聯網和智能制造領域與世界先進水平對標，有的放矢進行趕超。加大數字經濟對城市治理現代化的拉動力度，加強大數據在城市治理中的應用，加快數據資產公共管理能力、交易服務能力的建設步伐。加大數字經濟對人民生活數字化的服務力度，從數字生態、數字環境、數字政務、數字生活等方面進行產業引導和布局。把北京數字經濟的領先優勢和科技創新中心的首都功能，轉化為數字產業化和產業數字化、城市治理現代化和人民生活數字化發展動能，支撐北京高質量發展。盡快將北京建設成全球數字經濟標桿城市。