行政法法典化之基本問題研究

行政法法典化的核心目標是要促進行政法的一體化建設，建立與我國國家治理相匹配的行政法體系。行政法法典化涉及行政法法典的調整范圍、行政法的結構框架和整體性保障三大部分，是一個復雜的系統工程，需要加強基礎理論研究以確立行政法的體系框架，也需要確立合理的法典化路徑和模式，以促進行政法的體系化發展。

我國以個人本位為基礎的整體主義治理模式以及行政法治自身對秩序和理性的內在要求，尤其是依法治國和國家治理現代化轉型的需要，都決定了行政法體系建構的必要性和緊迫性。行政法法典化發展的目標就是要立足國情，建設中國特色的行政法體系，為國家建設與發展提供行政法的支撐和保障。

就行政法法典的調整內容而言，需要從體系整體的角度把握，將涉及公共行政的所有行政法規范都納入到行政法典的規劃和制定之中。除了學術界比較重視的政府外部管理法及監督救濟法外，還包括政府運營法和行政組織法，這兩者都是我國行政法的特色所在，社會主義市場經濟決定了政府的資源配置和經營職能，而整體治理模式意味著行政組織的系統管控。同時，各個領域的專門行政法也需要在統一的行政法框架內制定與實施。

行政法法典編纂的模式可以采用法典制定與法律編纂結合的方式，通過《行政法總則》的制定，建立一般行政法與專門行政法的基本框架。在此基礎上，對條件比較成熟的部分制定行政法典；條件不成就的，可以先制定單行立法，定期編纂，待條件成就后再制定法典。至于《行政法總則》的制定，要提煉行政法最基本的理念、原則精神，確立行政法的基本框架，并對行政法適用中的普遍性問題作出明確規定。此外，還需就行政法的整體性和多元性統合、穩定性與開放性等展開討論，并探索解決的方法和路徑。