辦公室建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系構(gòu)建研究

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福建省煙草專賣局

一、前言

近年來，突發(fā)事件不斷，由于天氣環(huán)境以及人為等等原因?qū)е峦话l(fā)事件難以避免，如地震地震災(zāi)害頻發(fā)以及洪水災(zāi)害等，給人們的生命以及財產(chǎn)造成了很大的損失，我國辦公室面對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)建立完善的應(yīng)急管理，從而減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件帶來的各種損失。此外，許多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境破壞嚴(yán)重，應(yīng)急管理不到位，各類安全事故層出不窮，已經(jīng)給各級辦公室敲響了警鐘。在政治上，以個人權(quán)威為基礎(chǔ)的社會管理體制逐步向法制和民主的社會管理體制轉(zhuǎn)變。辦公室在制定相應(yīng)的應(yīng)急管理的過程中，應(yīng)該針對各個地區(qū)的不同情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急管理。這些社會研究需要工作人員認(rèn)真到基層開展社會實踐，收集整理真實信息，然后進行分析，掌握事件可能爆發(fā)的源頭，配合警方對相關(guān)恐怖組織或情節(jié)惡劣的犯罪事件進行鎮(zhèn)壓。這些具體的社會調(diào)查，需要建立完善的社會檢查制度，確保辦公室及時發(fā)現(xiàn)社會矛盾，遏制事件發(fā)生前的勢頭，確保整個社會的穩(wěn)定。

二、辦公室應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

突發(fā)事件是指國家以及社會中某個地區(qū)突然發(fā)生的一起災(zāi)難性危機事件，對公眾的生命或者財產(chǎn)造成一定的威脅，這樣的事件被稱為突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件具有明顯的惡性特點，一是事件極其迅速、不可預(yù)測；二是事件發(fā)生后難以處理，需要特殊的方法來控制和處理?？傊?，任何事物的發(fā)展都有一定的規(guī)律性。而且，人們無法事先準(zhǔn)確地描述和預(yù)測此類事件的起因、發(fā)展和影響。應(yīng)急管理部、衛(wèi)健委、公安部分別主管不同類型的公共突發(fā)事件，這是常態(tài)化的應(yīng)急管理體制，并不能被納入政府的常態(tài)化管理。

當(dāng)前我國辦公室突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理現(xiàn)狀已經(jīng)逐步成型，并且在日益增多的突發(fā)事件中，辦公室的應(yīng)急管理業(yè)也逐步取得完善。在森林防火、防災(zāi)抗洪等方面都有了初步的建設(shè)。辦公室在應(yīng)急管理的流程以及辦公室各個部門的任務(wù)工作分配中都已經(jīng)做到逐漸的完善以及行動有序，在信息的傳輸方面也做到了盡可能的高效。無論何時都應(yīng)該采取第一時間建立應(yīng)急管理，第一時間采取有效措施，第一時間進行應(yīng)急管理的信息宣傳等措施，完善有序的應(yīng)急管理有助于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理及及時應(yīng)對解決，盡可能的減緩公民生命和財產(chǎn)的損失。在辦公室應(yīng)急管理的體系上，我國辦公室越來越完善，為了應(yīng)對越來越頻繁的突發(fā)公共衛(wèi)生危機，在應(yīng)急管理系統(tǒng)上也越來越規(guī)范，越來越系統(tǒng)，只有應(yīng)對機制逐步完善，才能使突發(fā)事件到來時辦公室能夠更加從容更加迅速的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，將人員以及財產(chǎn)損失降到最低。

三、辦公室應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對組織系統(tǒng)建立

辦公室在應(yīng)對的組織系統(tǒng)上應(yīng)該進行強化以及完善，只有完善的組織機構(gòu)才能使預(yù)警行為有效的實施，才能使行動得以正確迅速的展開，從而最大程度的降低風(fēng)險以及損失。辦公室應(yīng)該通過逐步完善應(yīng)急管理的流程以及應(yīng)急管理的形式來完善組織形式的優(yōu)化，加強對應(yīng)急管理危險意識的認(rèn)知，從根本上重視危機公共事件的應(yīng)急管理，進行第一時間做到疏導(dǎo)以及有效挽救，在人員以及組織部門上做到有效執(zhí)行，上級認(rèn)真對待，下級貫徹執(zhí)行，從而自上而下的全面應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這樣，自上而下都沒有思路，阻礙了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的發(fā)展。因此，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理建設(shè)的首要任務(wù)是普及預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理念和意識，自上而下普及預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的知識。地方辦公室要組織全體有關(guān)負(fù)責(zé)人開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防的宣傳教育，把預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理念灌輸?shù)矫恳晃蛔罡哳I(lǐng)導(dǎo)的頭腦中，才可以為人民說句話。對于如何在基層開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警知識宣傳，主要應(yīng)注重宣傳教育方式。辦公室的應(yīng)急管理對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理相當(dāng)重要的。辦公室不能僅僅從自身的角度來對待應(yīng)急管理，還應(yīng)該從社會的角度來制定應(yīng)急管理。辦公室應(yīng)該以雙贏的發(fā)展趨勢為戰(zhàn)略目標(biāo)，為應(yīng)急管理設(shè)置長效的措施，有應(yīng)急管理不僅能夠有效的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，幫助辦公室管理到專業(yè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的手段，還能有效的幫助辦公室提升公眾的好感以及信任，對于辦公室來說是一個雙贏的局面。辦公室應(yīng)該設(shè)置科學(xué)合理的應(yīng)急管理，從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀以及危害上進行科學(xué)的考量，讓突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理在工作的過程中有完善整體的操作，在工作中保持一種長久的應(yīng)對狀態(tài)，而不是將應(yīng)急管理作為一個短暫的跳板，為應(yīng)急管理設(shè)置公平的管理體系，讓應(yīng)急管理尤其是有能力的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理價值得到充分的發(fā)揮，并且價值的發(fā)揮也能夠得到應(yīng)有的回報，設(shè)置優(yōu)秀應(yīng)急管理，通過有效的機制讓應(yīng)急管理工作更加有效，同時也能夠避免突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的更多的危害，從而增加辦公室應(yīng)急管理的可行性，促進應(yīng)急管理的長久發(fā)展，可以有效的提升辦公室應(yīng)急管理的有效性。

(二)健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息服務(wù)體系

由于社會問題的復(fù)雜性，辦公室在社會治理過程中不可避免地會出現(xiàn)錯誤和漏洞，這將損害公眾對辦公室的理解。當(dāng)公眾對價值觀的理解和辦公室對價值觀的轉(zhuǎn)移不同時，就會出現(xiàn)認(rèn)知的不和諧，辦公室創(chuàng)造的突發(fā)事件也會偏離公眾心目中的突發(fā)事件。此時需要姿態(tài)重建。在以微博、論壇、社區(qū)為代表的公共突發(fā)事件場合，壞消息可以引起更多的公眾關(guān)注，公眾更愿意做出負(fù)面評論。辦公室需要戰(zhàn)略思維和全球意識，提高應(yīng)對突發(fā)事件的速度，防止“壞消息”的傳播。基于以上背景，辦公室在應(yīng)對公共危機的過程中，降低了對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的損害程度。從被動應(yīng)對到主動預(yù)防，通過預(yù)防和控制，降低應(yīng)對危機的成本，以期達到防患于未然的目的。要發(fā)揮技術(shù)手段加強控制、介入危機成因、消除危機隱患的作用。制定應(yīng)急計劃，為應(yīng)對危機做好技術(shù)和組織準(zhǔn)備。辦公室可以建立協(xié)商制度，集思廣益，減少決策失誤，解決問題初期的矛盾，有效防止事態(tài)惡化，避免公共危機的發(fā)生。長期以來，辦公室傾向于回避媒體，導(dǎo)致辦公室與媒體之間的不信任，影響辦公室的有效溝通。但如今，隨著辦公室與媒體的關(guān)系日益密切，辦公室的突發(fā)事件建設(shè)離不開媒體的合作。信息服務(wù)體制的完善有利于辦公室應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播，使傳播效率最大化，從而有效的降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的損失。

(三)優(yōu)化傳播手段，提升宣傳效率

優(yōu)化傳播手段，利用媒體的互動功能，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，在充分利用傳統(tǒng)媒體的同時，不斷疏通互動渠道，增強傳播的主動性，拓寬群眾通過媒體表達意見的渠道，促進社會各界的積極參與。為公眾提供一個表達質(zhì)疑和不滿的平臺，參照媒體運營模式，不斷優(yōu)化平臺設(shè)計，增加便利性和歡迎性。在頻繁互動交流的基礎(chǔ)上，加強相互了解，避免因長期積累意見而造成不穩(wěn)定因素，最終影響辦公室社會治理的發(fā)生，促進辦公室決策符合民意、現(xiàn)實，更好地解決社會問題。從而提高辦公室的聲譽。在當(dāng)前的傳播環(huán)境下，辦公室需要不斷提高講故事的能力，避免信息傳播泡沫化，取得的傳播效果。在公共治理中，辦公室注重把握傳播動機，摒棄下屬的傳播模式，摒棄以主導(dǎo)講話為主要宣傳內(nèi)容的規(guī)約化宣傳模式，摒棄過去的冷調(diào)和誠信。通過辦公室傳播，許多人會表現(xiàn)出人文關(guān)懷，站在公眾立場上，代表公眾利益發(fā)言，與公眾進行真誠的交流和互動，讓公眾感受到辦公室的誠意，不斷縮小兩者之間的差距，獲得公眾的支持。這不僅是辦公室在社會治理中的成熟表現(xiàn)，也是辦公室的寶貴品質(zhì)。當(dāng)前，塑造突發(fā)公共衛(wèi)生事件的工作，不僅需要一份優(yōu)秀的時事通訊和一個高大完整的人物突發(fā)事件，還需要文本、圖像、音視頻等手段和信息表達的結(jié)合，符合傳播規(guī)律。對于同一條消息，表達式的更改可以在一半的努力下帶來兩倍的結(jié)果。辦公室應(yīng)注意提高內(nèi)容的可讀性，增強信息的吸引力，豐富信息要素，將單調(diào)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為多種交流符號的組合，設(shè)計能引起公眾共鳴的信息，激發(fā)公眾分享和傳播的欲望，通過信息傳播來降低突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

四、結(jié)語

本文探討了當(dāng)今辦公室應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理，在應(yīng)急管理的現(xiàn)狀以及存在的問題上進行了分析，并且從多維角度進行了深入的探討。辦公室在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理中，應(yīng)該逐步完善應(yīng)急管理的危機管理法律規(guī)章，從而保障應(yīng)急管理的貫徹執(zhí)行，進而提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，最后還應(yīng)該加強辦公室部門對于當(dāng)今信息技術(shù)的媒體軟件的使用。當(dāng)今社會突發(fā)公共衛(wèi)生事件的迅速發(fā)展給辦公室應(yīng)急管理建設(shè)帶來了無限的機遇和挑戰(zhàn)，也使辦公室應(yīng)急管理與媒體的關(guān)系更加緊密。通過梳理這些問題，探討突發(fā)公共衛(wèi)生事件對辦公室應(yīng)急管理塑造的影響。通過對網(wǎng)絡(luò)背景下辦公室應(yīng)急管理建設(shè)工作面臨問題的成因分析，總結(jié)出有效的破解策略。辦公室應(yīng)該不斷地適應(yīng)這種多元化的應(yīng)急管理樹立手段，通過新的網(wǎng)絡(luò)渠道建立起與民眾溝通的平臺，通過平臺與公眾進行更多的交流以及溝通，拉近與公眾之間的距離，讓公眾更加認(rèn)可辦公室的應(yīng)急管理。