諸城市文旅產(chǎn)業(yè)情況分析調(diào)研報(bào)告

姜 燕

諸城市旅游業(yè)發(fā)展中心

一、全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市歷史悠久，人杰地靈，風(fēng)光旖旎，古跡眾多，境內(nèi)恐龍化石、山水生態(tài)、歷史文化和民俗風(fēng)情等特色資源極為豐富，文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，潛力巨大。憑借獨(dú)特的旅游資源和文化魅力，曾榮獲中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)文化先進(jìn)市、中國(guó)“書(shū)香城市”、山東省首屆“文化創(chuàng)新獎(jiǎng)”，山東省文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。近年來(lái)，我們以文旅融合發(fā)展為主線，堅(jiān)持“以文促旅，以旅彰文”，站在新的起點(diǎn)謀劃工作、推進(jìn)落實(shí)，文旅項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、公共文化服務(wù)都取得了較好的成績(jī)，文化和旅游業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)端。疫情發(fā)生前，全市接待游客768.86萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)總額95.22億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值為29.35億元。

二、與青州、臨朐、壽光的對(duì)比情況

近年來(lái)，青州、臨朐和壽光的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在濰坊市前列。尤其是青州，近年來(lái)的旅游考核在濰坊八縣市中一直位列第一。分析原因主要有四個(gè)方面：一是高度重視全域旅游發(fā)展。將旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，集全市之力建成國(guó)家5A級(jí)景區(qū)青州古城，創(chuàng)成全國(guó)全域旅游示范區(qū)。兩塊含金量極高的招牌又為青州旅游發(fā)展加分。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度大。一方面，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全域旅游發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策，另一方面，財(cái)政支持力度大，單列旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金500萬(wàn)元，用于支持項(xiàng)目建設(shè)、宣傳營(yíng)銷(xiāo)等。三是旅游發(fā)展環(huán)境完善。累計(jì)投入10多億元提升改造了青州古城100多條古街巷，修復(fù)了偶園，復(fù)建了阜財(cái)門(mén)等50多處古跡和標(biāo)志性建筑。對(duì)本地居民實(shí)行國(guó)有景區(qū)免費(fèi)開(kāi)放政策。沿街單位、商鋪廁所、停車(chē)場(chǎng)免費(fèi)向游客開(kāi)放。500余家本地企業(yè)、商戶(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展旅游業(yè)，吸引了大量外地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)旅游就業(yè)14.3萬(wàn)人。同時(shí)注重將城市文化與夜間經(jīng)濟(jì)深度融合，延長(zhǎng)夜間燈光開(kāi)啟時(shí)間，加大特色餐飲、酒吧等業(yè)態(tài)培育力度。四是交通便捷。1小時(shí)交通圈、2小時(shí)交通圈的概念在強(qiáng)化。青州高鐵站的設(shè)立，方便了游客出行，帶來(lái)了大量客源。臨朐，素有“書(shū)畫(huà)之鄉(xiāng)”“小戲之鄉(xiāng)”“奇石之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國(guó)最佳生態(tài)旅游縣、山東省旅游強(qiáng)縣、山東省鄉(xiāng)村旅游示范縣。近年來(lái)，該縣圍繞實(shí)施“旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，按照“打生態(tài)牌、念山水經(jīng)、唱文化戲、走特色路”總體要求，以“三山兩園一谷”為重點(diǎn)，打造全域旅游、全景臨朐，推動(dòng)了全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。壽光蔬菜博覽會(huì)是世界性的展覽會(huì)，規(guī)格高、影響力大，每年都會(huì)迎來(lái)大量的國(guó)內(nèi)外游客。

與上述三地相比，我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有優(yōu)勢(shì)也有不足。

1.優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在。

（1）文化旅游資源豐富。恐龍化石蘊(yùn)藏豐富。全市發(fā)現(xiàn)的恐龍化石點(diǎn)多達(dá)30處，出土并命名了巨型山東龍、巨大諸城龍、諸城中國(guó)角龍、意外諸城角龍、巨型諸城暴龍等十多個(gè)恐龍的新屬種，擁有世界最大規(guī)模的恐龍化石群、恐龍足跡群、最高大的鴨嘴龍化石骨架等多個(gè)世界之最，被譽(yù)為世界恐龍化石寶庫(kù)。依托恐龍化石資源，已建成恐龍博物館和諸城中國(guó)暴龍館等景區(qū)，目前在建諸城·雪松恐龍?zhí)剿魍鯂?guó)項(xiàng)目，建成后將成為我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭項(xiàng)目。名人文化獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。上古明君虞舜，孔子的弟子（女婿）公冶長(zhǎng)，著名金石學(xué)家趙明誠(chéng)，《清明上河圖》的作者張擇端，清朝宰相劉墉，《四庫(kù)全書(shū)》總閱竇光鼐，中共一大代表王盡美，著名作家王統(tǒng)照，世紀(jì)詩(shī)人臧克家……曾在密州（今諸城）任過(guò)兩年知州的宋代大文豪蘇東坡，在這片豐厚的文化沃土上，達(dá)到了詩(shī)詞創(chuàng)作的最高峰，形成了他獨(dú)具特色的豪放詞風(fēng)，寫(xiě)下了《水調(diào)歌頭·明月幾時(shí)有》《江城子·密州出獵》等千古名篇。生態(tài)資源雋永秀美。諸城山水園林資源獨(dú)具特色，南部山區(qū)的常山、竹山、馬耳山、障日山、大山、盧山等植被茂密，濰河、涓河、墻夼水庫(kù)等河流湖泊蓄水充盈，恐龍公園、濰河公園、劉墉栗園、大源生態(tài)園等園林景觀環(huán)境優(yōu)美，是人們親善樂(lè)水的理想境地。文化遺產(chǎn)魅力獨(dú)具。我市歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人文底蘊(yùn)博大精深，地面及地下文物十分豐富，有不可移動(dòng)文物467處，其中，縣級(jí)以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位45處。諸城市博物館現(xiàn)有館藏文物50000余件，其中，國(guó)家一級(jí)文物89件，二級(jí)文物258件，三級(jí)文物1499件，“鎮(zhèn)館之寶”——“盧舍那”石佛頭是諸城境內(nèi)亦是全省內(nèi)發(fā)現(xiàn)的最大的圓雕佛頭，被專(zhuān)家譽(yù)為“中國(guó)北朝第一笑佛”。目前，諸城擁有非遺保護(hù)名錄140項(xiàng)，其中濰坊市級(jí)項(xiàng)目39項(xiàng)，省級(jí)5項(xiàng)，國(guó)家級(jí)3項(xiàng)，諸城派古琴被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織保護(hù)項(xiàng)目名錄。為提升保護(hù)傳承陣地建設(shè)，目前諸城市共有綜合傳習(xí)中心10處，傳習(xí)所36處，傳承教育基地12處。

（2）產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)較好。我市工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，全市共有工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)12處，依托這些優(yōu)勢(shì)資源，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展思路，推動(dòng)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、研學(xué)等“聯(lián)姻”，培育壯大休閑農(nóng)業(yè)、工業(yè)觀光、文化體驗(yàn)、充分發(fā)揮旅游業(yè)的集聚和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大區(qū)域旅游影響力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，全力打造特色旅游目的地。

2.不足主要表現(xiàn)在。

（1）核心吸引力不足。一是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)單一，以觀光游覽為主，缺乏互動(dòng)性、體驗(yàn)性的游樂(lè)項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)鏈條短，季節(jié)效應(yīng)明顯，缺少具有震撼力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游龍頭產(chǎn)品，對(duì)游客吸引力不足。二是仍處于傳統(tǒng)的門(mén)票經(jīng)濟(jì)時(shí)代，門(mén)票價(jià)格偏高，很多游客望而興嘆，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窈蛨F(tuán)隊(duì)游客也缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，群眾滿意度不高。三是項(xiàng)目缺乏高端創(chuàng)意策劃。我市大部分文旅項(xiàng)目規(guī)模偏小，規(guī)劃策劃不到位，開(kāi)發(fā)檔次低，文化內(nèi)涵單薄，形成了項(xiàng)目數(shù)量多精品少、雷同性大獨(dú)創(chuàng)性小的局面。

（2）政策扶持力度不夠。一是缺乏引導(dǎo)激勵(lì)政策。缺乏支持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和資金，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、宣傳推介營(yíng)銷(xiāo)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的激勵(lì)嚴(yán)重不足。二是政策落實(shí)不到位。雖然出臺(tái)了《諸城市關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)莊的意見(jiàn)》，但因財(cái)政原因一直未落實(shí)。

（3）公共服務(wù)不完善。一是公共文化服務(wù)設(shè)施建管用脫節(jié)。設(shè)施更新維護(hù)不及時(shí)，缺乏管理人員，農(nóng)家書(shū)屋實(shí)效性發(fā)揮不到位。受新媒體沖擊，電子閱覽室形同虛設(shè)。二是公共服務(wù)不完善。至今沒(méi)有設(shè)置游客服務(wù)中心，無(wú)法為外地游客提供旅游“一條龍”服務(wù)。部分景區(qū)停車(chē)場(chǎng)車(chē)位不足，一到節(jié)假日車(chē)輛就擁堵不堪；有的景區(qū)停車(chē)場(chǎng)無(wú)旅游廁所，幾乎所有廁所都沒(méi)有配備第三衛(wèi)生間；標(biāo)識(shí)牌、購(gòu)物場(chǎng)所等設(shè)置不足；旅游公交線路不足、部分景區(qū)景點(diǎn)無(wú)公交車(chē)到達(dá)。

（4）人才建設(shè)亟需加強(qiáng)。首先，基層文化隊(duì)伍薄弱。農(nóng)村文化隊(duì)伍參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高的問(wèn)題突出，鎮(zhèn)街文化站人員少、不專(zhuān)業(yè)、一職多兼。社區(qū)層面沒(méi)有專(zhuān)職人員，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。基層文化活動(dòng)編導(dǎo)人才和各藝術(shù)門(mén)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才缺乏，老藝人面臨斷層問(wèn)題。其次，缺乏高層次文旅專(zhuān)業(yè)人才。

（5）項(xiàng)目用地遇難題。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)打造是文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，而項(xiàng)目發(fā)展需要用地，但是，當(dāng)前我市大部分文旅項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中建設(shè)面臨嚴(yán)重的土地制約，阻礙了項(xiàng)目的建設(shè)打造力度。一方面，用地指標(biāo)緊張。諸城·雪松恐龍?zhí)剿魍鯂?guó)項(xiàng)目尚缺用地指標(biāo)，項(xiàng)目用地指標(biāo)的不足影響項(xiàng)目小二期的推進(jìn)建設(shè)。另一方面，土地性質(zhì)成阻礙。諸城市有30多個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目需要建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、購(gòu)物場(chǎng)所、民宿等系列公共服務(wù)設(shè)施，但由于土地性質(zhì)限制發(fā)展受到阻礙，特別是“農(nóng)業(yè)+旅游”項(xiàng)目。如竹山生態(tài)谷和永輝生態(tài)農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目,建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施需要建設(shè)用地指標(biāo)，但其項(xiàng)目的用地指標(biāo)為“基本農(nóng)田用地指標(biāo)”和“一般農(nóng)田用地指標(biāo)”。由此產(chǎn)生了土地性質(zhì)與建設(shè)方需求之間的矛盾。第三，已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地利用上受到限制，導(dǎo)致旅游配套設(shè)施建設(shè)不足。例如，以前已經(jīng)批準(zhǔn)的土地指標(biāo)位于A區(qū)，現(xiàn)在相近的B區(qū)需要土地指標(biāo)，卻無(wú)法調(diào)換使用，嚴(yán)重影響項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。

三、下步努力方向及意見(jiàn)建議

1.充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

建議在用足用好國(guó)家有關(guān)政策的同時(shí)，立足我市實(shí)際，以投資、財(cái)政、金融、土地和價(jià)格等要素為主要內(nèi)容，研究制定支持促進(jìn)我市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一方面，落實(shí)政策扶持。落實(shí)《諸城市關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展休閑農(nóng)莊的意見(jiàn)》，每年評(píng)選部分星級(jí)休閑農(nóng)莊，并落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。另一方面，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，市財(cái)政設(shè)立文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，并根據(jù)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要逐年增加，用于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目扶持、標(biāo)桿示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、文旅品牌創(chuàng)建、宣傳營(yíng)銷(xiāo)、教育培訓(xùn)等，同時(shí)，篩選一批資源豐富、成長(zhǎng)性好、發(fā)展空間大的文旅企業(yè)、園區(qū)和項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，促其快速成長(zhǎng)，持續(xù)發(fā)展。

2.著力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

牢固樹(shù)立“項(xiàng)目還是項(xiàng)目”觀念，一是重點(diǎn)推動(dòng)諸城·雪松恐龍?zhí)剿魍鯂?guó)項(xiàng)目建設(shè)全面提速，以6萬(wàn)平方米的主場(chǎng)館建設(shè)為主，配套主題娛樂(lè)、主題商業(yè)和主題文創(chuàng)3大類(lèi)業(yè)態(tài)，爭(zhēng)取小一期盡快建成試運(yùn)營(yíng)。二是實(shí)施“文旅+”“+文旅”戰(zhàn)略，推進(jìn)文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、紅色、研學(xué)等深度融合扎實(shí)推進(jìn)竹山生態(tài)谷、蔡家溝藝術(shù)試驗(yàn)場(chǎng)、盧山莊園、歡樂(lè)海洋小鎮(zhèn)等一批有實(shí)力、有潛力的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力提升建設(shè)質(zhì)量。三是開(kāi)發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品。對(duì)我市民俗、人文、非遺等文化旅游資源進(jìn)行深入挖掘、傳承和傳播，融入現(xiàn)代藝術(shù)元素進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)“龍城有禮”系列文創(chuàng)產(chǎn)品，填補(bǔ)沒(méi)有特色旅游商品的空白。

3.積極創(chuàng)建省級(jí)“全域旅游示范區(qū)”。

聘請(qǐng)高水平專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，科學(xué)編制《諸城市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《諸城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)照示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，結(jié)合八大方面的創(chuàng)建要求，打造一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強(qiáng)的旅游精品，不斷完善公共服務(wù)體系，凝心聚力推動(dòng)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。建議加大對(duì)發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建起文旅、發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)等多部門(mén)密切協(xié)作的綜合管理機(jī)制，引導(dǎo)、支持和規(guī)范文化旅游發(fā)展。

4.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是通過(guò)舉辦文化旅游產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)班、邀請(qǐng)文旅產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家來(lái)我市開(kāi)展講座、外出考察培訓(xùn)、調(diào)研等方式提高文旅產(chǎn)業(yè)管理人員的眼界和業(yè)務(wù)水平。二是突出招才引智。擬聘請(qǐng)楊淇深、史御力、孫吉國(guó)、徐金印、王煜琴、鄒金祥6位文旅專(zhuān)家學(xué)者，作為我市文化旅游發(fā)展顧問(wèn)，為我市文化旅游發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為市政府科學(xué)決策提供咨詢(xún)和依據(jù)，為全市文旅人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。三是大力開(kāi)展校企合作，實(shí)行訂單培養(yǎng)，加快培養(yǎng)文化創(chuàng)意、旅游策劃、影視制作、數(shù)字動(dòng)漫、新技術(shù)、新傳媒等技能人才。