湖北宜昌“化工圍江”困局的“破”與“立”

羅仁仲 鄧瀚 高鑫

習近平總書記2018年4月24日考察長江生態環境修復工作、視察湖北，首站來到位于宜昌長江岸邊的興發集團新材料產業園考察，了解這家化工企業保護生態、轉型發展情況。習近平總書記強調，長江經濟帶建設要共抓大保護、不搞大開發，不是說不要大的發展，而是首先立個規矩，把長江生態修復放在首位，保護好中華民族的母親河，不能搞破壞性開發。通過立規矩，倒逼產業轉型升級，在堅持生態保護的前提下，發展適合的產業，實現科學發展、有序發展、高質量發展。

4月26日，習近平總書記在武漢主持召開的深入推動長江經濟帶發展座談會上肯定了宜昌著力解決“化工圍江”問題的做法：“2016年以來，湖北宜昌市意識到‘化工圍江’對制約城市發展的嚴重性，下定決心，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產能和化解化工過剩產能，推進沿江134家化工企業‘關、轉、搬’，防范化工污染風險；另一手利用舊動能騰退出的新空間培育精細化工產能，引導化工產業向高端發展，經濟發展呈現出新面貌。2017年，全市單位生產總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%，主要河流水質總體良好，PM10、PM2.5濃度分別下降9.3%、6.5%，地區生產總值保持穩定增長。實踐證明，只要思路對頭、扎實推進，實現舊動能和新動能的轉換是大有可為的。”

為落實習近平總書記重要指示批示精神，了解和展現宜昌化工產業發展歷程，國家統計局宜昌調查隊通過查閱歷年《宜昌年鑒》等資料，走訪宜昌興發集團有限責任公司、湖北三寧化工股份有限公司（簡稱三寧化工）、華強化工集團股份有限公司等代表性的化工龍頭企業和宜都市友源實業有限公司等代表性的中小型化工企業，深度剖析“十三五”時期宜昌“化工圍江”困局“破”與“立”的經驗成果，推動宜昌化工產業向高端化、精細化、綠色化、智能化、安全化和國際化轉型升級。

一、宜昌“化工圍江”困局的形成

宜昌化工產業興起于“十一五”前，“十一五”“十二五”期間，伴隨化工行業高速發展，宜昌“化工圍江”問題凸顯。依托得天獨厚的磷礦資源和航運、水源優勢，化工產業在宜昌快速崛起，產值與主營業務收入增長迅猛，2016年規模以上化工企業工業總產值達到1906.3億元，分別占到全市工業和全省化工行業的近1/3。隨之而來的是環境污染隱憂逐步顯現。2016年宜昌城區環境空氣中可吸入顆粒物、細顆粒物均超過《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）二級濃度限值，其中，城區PM10平均濃度為97微克每標準立方米、超出限值27微克每標準立方米，PM2.5平均濃度為62微克每標準立方米、超出限值27微克每標準立方米。化工行業企業及相關產業是污染物排放主力，“化工圍江”困局亟待破解。2016年，長江宜昌段200多公里的岸線上有134家化工企業，最近的企業離長江僅50余米，分布著沿江化工管道1020公里以上、壓力容器1.72萬余臺，任何一處一旦發生安全事故，后果不堪設想。2017年4月，中央第三環境保護督察組向湖北省反饋督察情況意見，“化工圍江”帶來的環境問題被點名批評。宜昌承擔的48項整改任務中，11項涉及化工行業。

二、著力破解“化工圍江”困局，開啟高質量發展新篇章

（一）堅持生態優先，“破”除“化工圍江”負因子

1.淘汰落后產能做“減法”。2017年9月，宜昌出臺了《關于化工產業專項整治及轉型升級的意見》，下大力氣調減存量、嚴控增量、優化結構。截至2020年，基本完成134家沿江化工企業關、轉、搬，實現宜昌長江沿線1公里內化工企業全部“清零”。

2.修復長江生態做“加法”。2017年，宜昌出臺了《長江大保護宜昌實施方案》，規劃把岸線分為四類：生產岸線、生活岸線、生態岸線和預留岸線。生產岸線重點是把生產園區退出來，撤掉濱江廠房，去除水泥地，重新“扶綠”；生活岸線更加注重植綠、美景；生態岸線注重“留白”和“留綠”；預留岸線注重“保綠”。通過下大力氣開展岸線整治工作，全面推進長江宜昌段生態修復和綠色發展。

（二）堅持高質量發展，“立”起長江流域綠色發展樣板

“十三五”以來，宜昌化工產業在長江經濟帶發展戰略和長江大保護戰略規劃指引下，逐步擺脫低門檻的低端產品過剩、高附加值的高端產品不足、同質化嚴重的基礎產品過剩、精準定位的精細產品不足等問題，徹底破除“化工圍江”困局，實現沿江1公里范圍內化工企業“清零”，開啟新時代宜昌化工產業高質量發展新篇章。

1.持續技術創新，產品線從低附加值向高附加值轉變。如三寧化工產品線從碳銨、尿素，到普通復合肥，再到硝硫基復合肥，直至現在己內酰胺、乙二醇，產品技術含量、附加值不斷提高，助推產品價格、企業利潤不斷上升。通過持續技術創新，研發高附加值的新產品，擺脫資源、能源依賴，增強自身競爭力；降低儲存成本和原材料價格劇烈波動影響，獲取一定的定價權，實現較高利潤率。

2.堅持上下游擴張，產業鏈從來料加工向全產業鏈轉變。如宜昌興發集團有限責任公司從最初的“買磷礦石、賣黃磷”的來料加工模式向產業鏈上下游延伸。通過轉型精細化工，研發食品級、藥品級磷酸鹽，搶占下游市場份額；通過收購上游企業、打造礦肥聯合等手段，實現原材料幾乎全部自產；通過建立化工產業園，將關聯企業集中到一個園區，使原材料、半成品直接在管道中運輸，甚至一家企業的廢料、污染物能直接用于另一家企業的生產。堅持上下游擴張，打造全產業鏈，不僅降低了原料成本和中間損耗，提升了主打產品的市場競爭力，副產品如廢堿、硫酸等還可以創造價值。

3.確保安全環保，安全環保投入從等政策、追政策向超前政策轉變。如友源實業有限公司年產值1.5億元，員工200余人，是一家“小而精”的化工企業。企業在成立之初就對安全環保投入較高，相應成本攤到產品上價格也較高，銷售不暢。但是隨著國家安全環保標準不斷提高，優勢逐漸顯出，高投入獲得了高產出。隨著一大批安全環保不達標的小作坊式企業被關閉，企業發展之路越走越寬。

4.堅持依靠人才，企業從粗放式生產向精細化管理轉變。如三寧化工研發的能耗監控系統精細化降低用電、檢修、原料耗損，每年降低生產成本近億元。宜昌興發集團有限責任公司每年投入數億元開展課題研究，友源實業有限公司要求高管必須是化工專業，精益化提升設備、人員和技改效用，在新生產線投產當年即實現盈利。

三、宜昌化工產業發展面臨的問題

（一）人才短缺依然突出

企業要高質量發展必須依靠人才，受行業、薪資和地域等因素影響，目前宜昌化工行業的人才短缺現象仍然存在。以三寧化工為例，隨著公司的快速發展，其對專業人才的需求日趨緊迫。由于本地高校尚未開設化工產業相關本科及更高層次學歷教育，化工企業為滿足深度研發需求還需要出門尋求合作，缺乏化工產業高科技研發中心與研發基地生根發芽土壤。

（二）集約化發展差異較大

區域化工產業集約化發展水平差異較大。猇亭區、宜都市、枝江市化工產業園建設相比于其他地區進展更快。如枝江姚家港化工園是2019年全省首批認定合格化工園區，規劃面積42.7平方公里，建成面積22平方公里，目前已落戶企業36家，2018年實現產值280億元，利稅22億元，2019年實現產值320億元，利稅28億元。化工產業的高度集約化發展，有利于高效建設和利用各類資源，推動區域合理規劃和遠期發展。但部分化工產業占比較高的地區還未建成較為成熟的化工集約化發展產業園，制約區域整體規劃發展，發展潛力有待進一步深挖。

（三）提質增效面臨壓力

化工企業轉型升級、提質增效依然面臨巨大壓力。2018年，三寧化工投資100億元實施搬遷轉型技改項目，實現從煤炭到乙二醇產品的高效清潔轉化，項目建成后公司總能耗將下降18.39萬噸標煤，減排廢水1萬噸；據悉，該項目已進入投產前的調試階段。但目前仍有大型龍頭化工企業使用的還是上世紀70年代的生產線與生產技術，技術嚴重落后，技改壓力大，生產線與生產技術升級更新、降本增效迫在眉睫。

四、推動化工產業高質量發展的對策建議

（一）“引進+留住”，以人才促發展

“筑巢引鳳”與“引鳳歸巢”雙管齊下，推動化工技術人才匯聚宜昌、共促高質量發展。營造良好的化工產業高端研發人才引進氛圍。通過職能部門牽線搭橋，用人企業提供施展舞臺，地方政府做好配套人才福利保障，讓高端專業化工人才真心留下來。做好各層次化工產業技術工人返鄉就業的配套保障，借鑒杭州等地經驗，配套建設藍領公寓等招人引人保障措施，讓化工產業技術人才回得來。加強校企聯合，鼓勵本地高校強化化工類學科建設，協調推動本地高校化工產業本科學歷及更高層次人才培養，推動建立本地人才本地培養、就地消化良性就業新形態。

（二）“借鑒+對標”，提升集約化水平

全面推動化工產業園建設，提升區域化工產業集約化發展水平。借鑒成熟的大型化工產業園建設發展經驗，加快以區域大型龍頭化工企業為依托推動產業集約化發展步伐。工業基礎薄弱縣對標工業發展靠前縣市區，加大化工生產原料等需求供應與承接產能轉移力度，發揮地理優勢、精準政策扶持，完善本地化工產業配套，打通上下游環節，深挖區域化工產業協同發展潛力。

（三）“轉型+創新”，加快新舊動能轉換

加快技改與轉型升級步伐，加快化工企業特別是產能過剩、技術落后企業技改進度，盡快淘汰落后產能，實現提質增效，助力高質量發展。持續引導化工企業在本地開展創新研發工作。在現有化工產業園發展基礎之上，培育壯大一批屬地化的大型高精尖化工產業科技中心與研發基地，持續強化宜昌化工產業創新能力，提升產業現代化水平，助力打造區域性先進制造業中心。