東營市：不斷提高新時(shí)代人大調(diào)研工作質(zhì)效

□趙玲玉

調(diào)查研究是人大及其常委會充分履行憲法和法律賦予職權(quán)的基本前提，也是加強(qiáng)人大及其常委會各項(xiàng)工作實(shí)效的重要保證。東營市人大常委會高度重視調(diào)查研究工作，將其作為履好職、行好權(quán)、發(fā)揮好作用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵來抓，不斷提升調(diào)研質(zhì)量，推動新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

找準(zhǔn)靶向，精準(zhǔn)選擇調(diào)研課題

選擇調(diào)研課題，是調(diào)研工作面臨的首要問題。近年來，東營市人大常委會堅(jiān)持少而精、專而深的原則，緊緊圍繞“三個聚焦”精選調(diào)研課題，力求圍繞中心、服務(wù)大局，關(guān)注民生、解決實(shí)事，立足自身、尋求突破，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、民生事業(yè)持續(xù)改善、人大工作質(zhì)效顯著提升。

聚焦事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題開展調(diào)研。東營市委緊緊圍繞新時(shí)代東營高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，安排部署“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”“九個三年行動計(jì)劃”，“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”即項(xiàng)目建設(shè)、“雙招雙引”、環(huán)境打造、金融動能轉(zhuǎn)換四個領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，“九個三年行動計(jì)劃”，即濕地城市建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新型城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)市建設(shè)、“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)+人工智能”、旅游富民、生態(tài)環(huán)保和“四減四增”、創(chuàng)新社會治理等九個領(lǐng)域的三年行動計(jì)劃。市人大常委會積極響應(yīng)市委號召，將其中項(xiàng)目建設(shè)、“雙招雙引”兩項(xiàng)“重點(diǎn)工作”和濕地城市建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、市域社會治理現(xiàn)代化四個“三年行動計(jì)劃”作為年度監(jiān)督重點(diǎn)，每季度開展監(jiān)督調(diào)研，充分了解項(xiàng)目進(jìn)展情況及存在問題，提出針對性、操作性強(qiáng)的意見建議。截至目前，已開展調(diào)研6次，形成調(diào)研報(bào)告36篇，有力推動了重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目的落實(shí)落地。立足東營實(shí)際，先后圍繞做好深耕存量資源、激活發(fā)展要素、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)改革等開展調(diào)研，撰寫了《勝利油田改制企業(yè)現(xiàn)狀分析與對策思考》《關(guān)于黃河口（東營）國際馬拉松賽事運(yùn)營發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告》等一批較有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了理論支持和決策參考。

聚焦百姓普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展調(diào)研。東營市人大常委會始終堅(jiān)持“民生為本、民心至上”的工作宗旨, 先后組織對全市社會保障體系建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)、養(yǎng)老體系建設(shè)、社會救助、勞動就業(yè)等工作進(jìn)行了視察調(diào)研，撰寫調(diào)研報(bào)告，提交市委轉(zhuǎn)交市政府，督促政府采取系列有效措施，著力保障和改善民生。組織專門力量深入開展了《社會治理視角下的地方人大工作》專項(xiàng)課題研究，撰寫形成了4萬余字的專項(xiàng)課題報(bào)告，明確了地方人大在社會治理中的職責(zé)和參與社會治理的渠道，為新形勢下更好服務(wù)民生指明了方向。

聚焦新時(shí)代人大工作怎么干開展調(diào)研。圍繞新時(shí)代人大工作如何開展，東營市人大常委會深入調(diào)查研究，先后撰寫了《關(guān)于全市人大履職情況的調(diào)研報(bào)告》《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的實(shí)踐和探索》等調(diào)研文章，為提升地方人大及其常委會工作質(zhì)效提供了有效參考。此外，市人大常委會還突出調(diào)研工作實(shí)效性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整調(diào)研課題，把開展調(diào)研和解決實(shí)際問題結(jié)合起來。例如，面對突如其來的新冠肺炎疫情，東營市人大常委會及時(shí)把全市傳染病防治情況納入調(diào)研范圍，根據(jù)調(diào)研情況，及時(shí)堵住問題漏洞，筑牢防疫安全防線。

靈活組織，推動調(diào)研走深走實(shí)

調(diào)研方式方法的選擇，關(guān)系到調(diào)研獲取信息的廣泛性、真實(shí)性和有效性，直接決定了調(diào)研效果。東營市人大常委會結(jié)合新時(shí)代人大工作新要求，運(yùn)用新媒體技術(shù)，靈活選擇調(diào)研方式方法，確保情況摸得清、看得實(shí)、聽得真。

提前學(xué)，增強(qiáng)調(diào)研針對性。“一知半解”的調(diào)研注定會“走馬觀花”，為了增強(qiáng)調(diào)研工作的專業(yè)性，東營市人大常委會建立“提前學(xué)”制度，尤其是開展專業(yè)性較強(qiáng)的工作調(diào)研時(shí)，組織調(diào)研人員提前學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、制度章程等，了解調(diào)研重點(diǎn)，增強(qiáng)調(diào)研針對性和實(shí)效性。例如，在組織開展安全生產(chǎn)工作調(diào)研中，調(diào)研組通過提前學(xué)法，能更好地了解法律法規(guī)落實(shí)情況，提高調(diào)研質(zhì)效。

“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)研”，力求信息摸得全。市人大常委會在充分利用現(xiàn)場察看、座談交流、發(fā)放調(diào)查問卷等傳統(tǒng)調(diào)研方式的同時(shí)，積極利用新媒體平臺，提升調(diào)研質(zhì)量。比如，在《東營市文明行為促進(jìn)條例》制定過程中，充分依托網(wǎng)站、微信公眾號、大數(shù)據(jù)平臺等新媒體手段，會同市文明辦面向全市開展了歷時(shí)20天的“市民身邊的不文明行為”征集活動，共采集數(shù)據(jù)4.3萬例，為法規(guī)的順利出臺和實(shí)施奠定了良好的民意基礎(chǔ)。

深入基層一線，力求了解真情況。調(diào)查研究切忌“霧里看花”“水中望月”，不能只聽“照本宣科”的匯報(bào)、只看“紙來紙去”的臺賬，要摸到實(shí)情，必須沉到一線去，看現(xiàn)場、聽心聲，掌握第一手資料。唯有如此，才能讓調(diào)研成果真正接地氣、冒熱氣、有生氣，讓意見建議更具針對性、科學(xué)性、可操作性。東營市人大常委會在安全生產(chǎn)督查調(diào)研中，堅(jiān)持采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）的方式，堅(jiān)持每月到企業(yè)生產(chǎn)一線調(diào)研全市安全生產(chǎn)情況，3年來共調(diào)研基層一線30余次，發(fā)現(xiàn)問題上千個，調(diào)研報(bào)告多次得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，市政府成立專班落實(shí)，有力地保障了全市安全生產(chǎn)形勢。

巧借外力，力求問題找得準(zhǔn)。為提升調(diào)研工作專業(yè)性和針對性，市人大常委會在積極培養(yǎng)人大機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干的同時(shí)，還根據(jù)每年調(diào)研重點(diǎn)，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者或第三方機(jī)構(gòu)參與調(diào)研，讓內(nèi)行人看內(nèi)行事，從專業(yè)的角度發(fā)表意見建議，讓調(diào)研真正成為黨委科學(xué)決策的重要依據(jù)。例如，在歷次安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保督查調(diào)研過程中，市人大常委會都邀請經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)能力強(qiáng)的專家學(xué)者參與調(diào)研，確保問題找得準(zhǔn)、意見提得實(shí)。2020年，為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，市人大常委會確定對《東營市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》開展立法后評估，為確保評估效果，聘請了第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，采用文獻(xiàn)查閱、專題座談、專項(xiàng)論證、網(wǎng)上問卷調(diào)查、實(shí)地走訪等多種方式了解條例實(shí)施情況和市民意見，通過定性分析、數(shù)據(jù)分析、對比分析等多種方法,得出了較為客觀公正的評估結(jié)果，對提升立法質(zhì)量起到了很好的推動作用。

立足運(yùn)用，力促調(diào)研成果轉(zhuǎn)化

調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，是人大開展調(diào)研工作的目的。東營市人大常委會切實(shí)抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用工作，使調(diào)研真正成為實(shí)施決策、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的必要環(huán)節(jié)和重要手段。

寫好調(diào)研報(bào)告。為使調(diào)研報(bào)告充分反映調(diào)研工作成果，市人大常委會建立了調(diào)研報(bào)告初審制度，規(guī)定凡是在常委會會議上專門匯報(bào)的調(diào)研報(bào)告，首先要經(jīng)過主任會議初審，同時(shí)規(guī)定調(diào)研報(bào)告必須突出問題和建議部分，兩部分篇幅不少于2/3。對于專業(yè)性較強(qiáng)的調(diào)研報(bào)告，以“清單式”方式反饋問題，增強(qiáng)問題整改可操作性。

抓好“后半篇”落實(shí)文章。調(diào)研工作的價(jià)值最終體現(xiàn)在調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化上。市人大常委會扎實(shí)做好調(diào)查研究“后半篇文章”，在轉(zhuǎn)化運(yùn)用、解決問題、改進(jìn)工作上狠下功夫。常委會建立審議意見反饋機(jī)制，對在常委會會議上審議的調(diào)研報(bào)告，要求相關(guān)部門3個月內(nèi)必須反饋落實(shí)意見，對重點(diǎn)工作落實(shí)情況定期開展?jié)M意度測評，通過做好“后半篇文章”，力促調(diào)研成果落地開花。同時(shí)，加大對調(diào)研成果的宣傳力度，提升人大調(diào)研工作影響力，推動人大調(diào)研工作取得更大成效。■