把全過程人民民主融入人大工作全過程

青島市黃島區人大常委會主任、黨組書記 佟海燕

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中強調：“發展全過程人民民主”。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。青島市黃島區人大常委會深入學習習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，把以人民為中心的發展思想貫徹到人大工作的全過程各方面，按照國家級新區的標準，改革創新，持續發力，為推進新區治理體系和治理能力現代化進一步發揮人大作用。

黨的領導是實行全過程人民民主的根本政治保證。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。區人大常委會圍繞有序推進全過程人民民主，始終與工委（區委）保持同心同力、同向同行，嚴格執行請示報告制度，自覺在新區大格局下謀劃和推進工作，牢牢把握正確的政治方向。堅持“黨委點題、人大監督、整體推進”，聚焦工委（區委）部署的《山東省青島西海岸新區條例》省級賦權承接、功能區高質量發展等方面任務，迅速行動抓落實，不折不扣促到位，有力發揮了人大職能作用。用好人大對重大事項的決定權，出臺討論決定重大事項規定，依法作出對啤酒城、藍色海灣和鳳凰島進行保護的決定，審議政府相關專項報告，動態監督決定執行情況，讓影響全區發展的重大事項在工委（區委）的領導下通過法定程序得到落實。

區人大常委會將推動經濟社會高質量發展作為貫徹全過程人民民主的著眼點。制定出臺《青島市黃島區（西海岸新區）優化營商環境人大代表常態化監督辦法》，在全省首次對人大代表履行監督職責、支持推動優化營商環境建設做了明確規定。《辦法》圍繞市場環境、政務服務、監管執法等方面，明確問題收集、問題轉辦、結果評價三項機制，繪制流程圖，一月一調度，截至目前發動代表走訪聯系837家企業，收集意見建議428條，推動新區打造市場化、法治化、國際化、便利化的一流營商環境。常委會緊盯預算監督實效，率先在全市聽取審議國有資產管理工作，建成預算聯網監督中心，近三年審計查出問題整改到位率從72%提高到95%。作為省人大常委會基層立法聯系點，常委會先后參與《中國（山東）自由貿易試驗區條例》等20多項法規調研論證工作，提出有價值的意見建議90余條，上報立法規劃項目15個，有效發揮了基層立法聯系點的社情民意“直通車”和法治宣傳“播種機”作用，為新區先行先試、善作善成提供了法治支撐。今年7月，全省唯一、國家級新區第一家全國人大常委會法工委基層立法聯系點落戶西海岸。

以人民為中心是全過程人民民主的底色和依歸。區人大常委會主動擔當作為，將全過程人民民主落實在日常工作中，落實在崗位責任中，幫助群眾解決急難愁盼的問題。常委會以民生實事項目人大代表票決制為載體，把民主貫徹到票決各環節，制訂項目征集、年中年底雙測評等“十步走”工作法，“項目庫、差額票決、掛圖作戰”等新區實踐，近兩年人代會上票決產生19件61項區辦民生實事，組織開展滿意度測評，牽頭征集“十四五”期間15類實事項目，推動從“為民作主”到“由民作主”的轉變。聚焦議案建議“內容高質量、辦理高質量、落實高質量”三個關鍵點，完善重點督辦、跟蹤督辦、考核督辦機制，針對換屆以來代表提出的1679件建議開展“回頭看”，涉港危化品儲運隱患整治、“斷頭路”打通和農村飲水安全等建議得到有效落實。依托“線下”代表工作站和“線上”代表履職服務“雙平臺”，著力擴展“民情快遞”服務功能，調動新區966名各級代表投身“我為群眾辦實事”實踐活動，開展聯系群眾“大走訪”、民生難題“大排查”、服務群眾“大提升”等活動，提出具體項目703件，推動解決518件，為實現新區群眾對美好生活的向往不懈奮斗。■