不斷提升在云南民族地區推廣普及國家通用語言文字的水平

文/ 云南省社會科學院 王俊

黨的十九大報告提出“鑄牢中華民族共同體意識”，昭示了中國特色社會主義偉大事業步入了比歷史上任何時候都更接近中華民族偉大復興目標的新征程。學習、掌握和使用國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的基礎條件之一。近年來，在黨和國家的重視下，經過各方共同努力，云南民族地區推廣普及國家通用語言文字取得了顯著成就，工作格局基本形成。建議進一步提高認識，加強保障，不斷提升民族地區推廣普及國家通用語言文字的效果和水平，為促進各民族交往交流交融和鑄牢中華民族共同體意識打下堅實的語言和文化基礎。

1 幾點認識

在云南民族地區推廣普及國家通用語言文字意義重大

習近平總書記強調，文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。國家通用語言文字是文化認同的重要基石。推廣普及國家通用語言文字，既是我國憲法規定的責任，也是增進民族團結進步，維護國家安全和統一的長久之策、固本之舉。在云南民族地區推廣普及國家通用語言文字具有重要意義：既有利于推動民族地區經濟社會發展和實現教育公平，又有利于推進各民族交往交流交融和國家認同的建構，還有利于幫助各族群眾提升科學文化素質，在更廣闊的舞臺上尋求合作、開創事業并實現自我價值。推廣普及國家通用語言文字將不斷增強中華民族的凝聚力、向心力，為實現中華民族偉大復興凝聚起磅礴力量。

云南民族地區推廣普及國家通用語言文字舉措有力

云南各級黨委和政府始終把推廣好、普及好國家通用語言文字作為鑄牢中華民族共同體意識的重要途徑、關鍵工作和基礎工程。

提供有效政策保障。云南在制定各項政策法規時，把推廣普及國家通用語言文字作為民族團結進步示范區建設的重要內容，明確提出“普及國家通用語言教育”“各級人民政府和有關部門應當加大推廣國家通用語言文字力度”“全面加強國家通用語言文字教育，確保國家通用語言文字作為教育教學基本用語用字”等要求。同時，積極開展推廣普及國家通用語言文字工作的各項重大政策措施的討論、決策，提出符合少數民族和民族地區實際的意見建議。

不斷完善方法措施。通過在云南民族地區加強相關法律法規的宣傳并認真加以貫徹落實，切實提高民族地區群眾學習使用國家通用語言文字的自覺性，引導少數民族群眾形成說通用語言、用規范漢字的習慣和風尚。在教育過程中采用少數民族語言輔助國家通用語教學的方式，推動各民族廣泛交往、深度交流，做到提升少數民族群眾科學文化素質與助力國家通用語言文字普及工作“雙推進”。組織大學生深入民族地區，以國家通用語言文字向當地群眾宣講黨的十九大精神、傳播科普知識、組織禁毒防艾宣傳和健康生活培訓等，擴大國家通用語言文字的覆蓋面和影響力。大力開展學校民族團結進步教育說課比賽，以賽促教、以賽促學，為推廣普及國家通用語言文字、鑄牢中華民族共同體意識積極搭建交流平臺。

提高目標人群的針對性。針對易地扶貧搬遷安置點群眾，根據實際情況采取座談交流、入戶指導、短期集中培訓、學校家長會等多種形式進行通用語言文字的推廣普及，同時鼓勵群眾充分利用手機APP 學說普通話。針對基層干部，通過培訓提高其理論水平和自身綜合素養。針對學齡前兒童，啟動實施學前學會普通話行動，以推進“一村一幼”建設為基礎創設學習國家通用語言文字的語言環境，利用電視、廣播等向幼兒傳遞學習信息。針對幼兒家長，宣傳學習國家通用語言文字的意義和作用，開展“大手拉小手，推普一起走”等活動，以實現3 至6 歲學齡前兒童聽懂、會說、敢說、會用普通話。針對青壯年，實施推普攻堅，聚焦數萬名“直過民族”和“人口較少民族”中不會說國家通用語言的貧困人口，持續提升少數民族青壯年普通話交流水平，在全國率先實施推普助力脫貧攻堅工程。

云南民族地區推廣普及國家通用語言文字工作成效顯著

通過堅持久久為功，云南省推廣普及國家通用語言文字工作取得顯著成效。參訓群眾初步認識了學會普通話的重要意義，學會了一些最基本的日常用語，會寫自己的名字，可用不太標準的普通話（或地方漢語方言）進行簡單的溝通交流。“直過民族”群眾漢語表達能力和水平不斷提高，逐步實現了溝通無障礙，為民族地區群眾及時了解國家方針、政策，學習習近平新時代中國特色社會主義思想，踐行社會主義核心價值觀提供語言保障。

自“直過民族”脫貧攻堅國家通用語言普及推廣工程實施以來，云南累計完成11.3 萬相關人員的普通話培訓，創建普及普通話示范村（行政村）701 個，發放推普手機2 萬臺，已有42.98 萬人通過“語言扶貧APP”學習普通話。

通過對一線教師和基層干部的國家通用語言文字相關理論知識的培訓學習，更好地將語言文字工作從學校向家庭、社會輻射，充分發揮了國家通用語言文字教學的基礎性作用。截至2020 年6 月，云南省3 至6 歲在園學前兒童普通話普及率達99%以上，基本上實現了學前學會普通話的工作目標。截至2020 年，云南省累計7752 所學校實現語言文字規范化達標建設目標，各民族學生同吃同住同學習、團結和諧相處，為云南建設全國民族團結進步示范區奠定了堅實基礎。

云南省長期堅持推廣普及國家通用語言文字，既為推進民族團結進步示范區建設、增強“五個認同”和鑄牢中華民族共同體意識奠定了良好的思想和文化基礎，也得到了國家的充分肯定和認可。

2 幾點建議

下一步，建議從以下五個方面持續發力，不斷提升云南民族地區推廣普及國家通用語言文字的成效，使之成為鑄牢中華民族共同體意識的有益助力。

進一步與勞動技能提升相結合

語言能力是影響勞動者就業數量、質量及收入水平的重要因素。學好國家通用語言文字，能使民族地區群眾更好地融入社會，獲得更多展示自我、發展自我和實現夢想的機會。要把國家通用語言文字能力作為生產力和個人成長紅利來推動，從而促進個人和家庭的發展。建議通過系統、高效的教材教法設計，將國家通用語言文字推廣與勞動者技能培訓結合起來，重點針對尚未掌握國家通用語言文字的成年人進行推廣，提升其技能與素質，增加就業機會及收入水平，推動農村勞動力轉移。

進一步與社區文化建設相結合

隨著各民族跨區域大流動進入活躍期，云南城市人口迅速增加、民族構成更加復雜，社區成為多元文化的典型縮影和承載空間、各民族交往交流交融的重要平臺、新問題新矛盾最為多發的場域和交匯點。建議以云南城市社區文化建設為切入點之一，在社區文化活動、文化場所中推廣使用國家通用語言文字。如：開展社區文化活動時，除特殊需要外，用標準普通話主持節目，起到示范和表率作用。在社區公共文化服務場所標識標牌使用規范漢字，張貼“請講普通話”宣傳標語，營造宣傳推廣國家通用語言文字的環境氛圍，增進社區各族群眾對中華文化的認同。

進一步與分類指導原則相結合

在云南民族地區推廣普及國家通用語言文字的過程中，既要認識到語言文字學習規律的普遍性，又要考慮到不同學習群體的特殊性。建議根據分類指導原則，充分了解各民族地區和各族群眾掌握國家通用語言文字的現有程度和難點，制定有針對性的、有可操作性的實施方案，提出推廣普及的具體措施。

突出重點人群和聚焦重點地區。以“直過民族”和人口較少民族、學前階段幼兒、脫貧攻堅期間的非卡戶、46 歲以上未參加過培訓的人群為重點，推進國家通用語言文字普及提升工程，深入推進易地扶貧搬遷安置點搬遷群眾普通話培訓項目和國家通用語言文字普及村建設項目，全面提升國家通用語言文字普及程度。在易地扶貧搬遷安置區，開展“普及普通話社區”創建活動。強調穩步推進和質量提升。部分民族地區群眾學習國家通用語言文字時間不長，基礎薄弱，建議根據群眾接受能力和實際需求，以先聽得懂、說得通，后文字讀寫的方式，穩步推進推廣普及工作，逐步實現由提高“普及率”向提升“普及質量”的轉變。

進一步與示范創建工作相結合

繼續加強《憲法》《國家通用語言文字法》《云南省民族團結進步示范區建設條例》等法律法規的宣傳教育，充分利用全國推廣普通話宣傳周、云南省學校鑄牢中華民族共同體意識教育說課比賽等平臺，將推普宣傳教育與中華經典誦讀、傳承中華優秀文化、弘揚社會主義核心價值觀緊密結合起來。

進一步把推廣普及國家通用語言文字與深入開展民族團結進步示范創建工作結合起來，納入云南省建設民族團結進步示范區的重要內容和工作任務中，納入全省中小學校創建“民族團結進步示范學校”測評指標的重要考核內容中，全面深入持久開展民族團結進步創建“進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進宗教活動場所、進軍（警）營、進口岸（邊檢）、進醫院、進家庭”等十進活動，鑄牢中華民族共同體意識。

進一步與互嵌格局構建相結合

相互嵌入的民族居住格局與國家通用語言文字的認知程度、使用頻率、推廣效果正相關。長期以來，云南歷史上形成的“大散居、小聚居、交錯雜居”的民族分布特點持續推進著云南各民族相互嵌入式社會結構和社區環境的構建。建議進一步借助落戶政策、住房政策和扶助政策等，引導形成有序的社會性流動格局，為國家通用語言文字的推廣和各民族交往交流交融提供有利的條件。