潛山市森林經營現狀及對策

王學勝

（潛山市林業局，安徽 安慶 246300）

潛山市地處安徽省西南部、大別山東南麓、長江中游北岸，116°15′～116°47′E，30°27′～31°04′N。東南與懷寧縣毗連，西南與太湖縣接壤，東北與桐城市相鄰，西北以大別山脈與岳西縣、舒城縣交界。南北長約62 km，東西寬約35 km。市域地形復雜，地勢由西北向東南傾斜，依次為中低山、丘陵、圩畈。全市轄16 個鄉鎮、185 個行政村（居委會），總人口58.39 萬人。

1 潛山市森林資源狀況

1.1 森林資源數量

潛山市國土總面積1 686.06 km，其中林地面積92 282.7 hm；活立木總蓄積量4 905 591 m。森林中喬木林79 354.7 hm，蓄積量477 398 m；竹林7 002.2 hm，2 801.7 萬株；疏林 6.7 hm，蓄積量 76 m；“四旁”樹 132 226 株，蓄積量 121 368 m；散生木蓄積量6 749 m。

1.2 森林資源結構

林地總面積中國家公益林22 672.3 hm、省級公益林 9 022.9 hm、商品林 60 587.5 hm。

有立木林地總面積90 709.2 hm，按林種劃分：防護林 29 789.1 hm，蓄積量 1 405 168 m；特用林1 394.5 hm，蓄積量119 291 m；用材林52 964.1 hm，蓄積量 2 903 586 m；薪炭林 34.6 hm；經濟林6 526.9 hm。

按主要樹種劃分：杉類面積3 492.5 hm，蓄積量 294 721 m；松類面積 66 820.7 hm，蓄積量4 252 476 m；硬闊類面積 4 592.7 hm，蓄積量170 575 m；軟闊類面積 304.1 hm，蓄積量 25 274 m；外松類面積280.4 hm，蓄積量13 949 m；柏類面積16.6 hm，蓄積量 598 m。

喬木林按齡組劃分：幼齡林3 012.5 hm，蓄積量83 155 m；中齡林28 298 hm，蓄積量 1 736 966 m；近熟林 41 902.6 hm，蓄積量 2 724 694 m；成熟林2 011.5 hm，蓄積量171 549 m；過熟林 546 hm，蓄積量 61 034 m。

2 潛山市森林經營現狀

2.1 森林經營實施情況

自上世紀80 年代以來，潛山市一直致力于通過森林經營提高森林質量，積極在有條件的鄉村、林場和群眾基礎好的集體山場開展森林撫育試點工作。2007 年組織實施“封山育林起源天然次生林撫育示范”等項目，建設總面積為733.3 hm；2008 年原安徽省林業廳安排潛山市實施德援森林經營1 133.3 hm；2010 年啟動實施中央財政中幼林撫育項目。

據統計，2011 至2020 年，累計實施森林經營56 751.3 hm，對森林提質增效發揮著重要的作用。

2.2 森林經營重要舉措

2.2.1 公益林培育常抓不懈

2011 至2020 年，共實施公益林撫育26 400.6 hm，占同期森林撫育總面積的46.5%。公益林撫育在全市總體森林經營中占有相當大的比重，這得益于中央財政森林撫育補貼項目的實施，為公益林撫育項目提供了穩定的資金支持。在實施撫育的公益林中，24 333.3 hm被列入中央財政補貼項目，占比92.2%，共獲得中央財政補助資金3 628.5 萬元。

2.2.2 木本油料林撫育穩步推進

2011 至2020 年，共實施木本油料林撫育13 315.3 hm，占同期森林撫育總面積的23.5%。撫育對象為公司、大戶及個人所有的木本油料林，撫育主要樹種為油茶，少量為山核桃及薄殼山核桃。2008 年以來，潛山市把油茶產業建設列為全市六大主抓農業特色產業之一，從政策、資金、科技等方面加大扶持力度，堅持機制創新，推進規模發展，取得良好成效。

2.2.3 新造未成林管護培育成為新造林管理首要任務

2011 至2020 年，共實施新造未成林管護培育8 585.5 hm，占同期森林撫育總面積的15.1%。撫育對象為造林前3 年的用材林、防護林及經濟林等，包括退耕還林專項經濟林、長江防護林、造林補貼試點項目等。根據造林技術規程要求，造林第1 年、第2 年每年需撫育2 次，第3 年需撫育1 次。

2.2.4 竹林墾覆培育成為竹林提質增效的重要手段

2011 至2020 年，共實施竹林墾覆培育2 220.5 hm，占同期森林撫育總面積的3.9%，占竹林總面積的31.7%。

2.2.5 經濟林管理向園藝化方向轉變

潛山市在實施德援長防林工程、退耕還林工程及林業二次創業中發展了大量的經濟林，如板栗、茶葉混交林，銀杏、茶葉混交林，杜仲、茶葉混交林，厚樸、桑混交林等，并且總結推廣了各種類型混交林模式，兼顧了經濟效益、社會效益及生態效益，成為重要的林業經濟增長點。

近年來，潛山市茶葉、蠶桑、厚樸等成為市場暢銷產品，激發了廣大林農管理積極性，經濟林管理向園藝化方向轉變。2011 至2020 年，共實施經濟林園藝化管理撫育4 857.9 hm，占同期森林經營總面積的8.6%。

2.2.6 儲備林培育啟動實施

2016 年，潛山市開始實施儲備林項目建設，至2020 年，共實施國家儲備林培育377.8 hm，占同期森林撫育總面積的0.7%。潛山市國家儲備林及省級儲備林建設，主要安排在國有林場。通過現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育工業原料林及鄉土樹種、珍稀樹種的大徑級用材林等多功能森林。

2.2.7 用材林撫育亟需加強

潛山市2011 至2020 年共實施用材林撫育1 104.8 hm，占同期森林撫育總面積的1.9%。全市用材林總面積為52 964.1 hm，撫育面積占用材林總面積的2.1%；用材林占有立木林地總面積的58.4%，但撫育面積占有立木林地總面積的比例僅為1.2%。

按年度分析，2011 至2014 年用材林撫育總面積為321 hm，全部為中齡林，共間伐木材4 469.4 m；2015 年之后，由于木材價格下滑，群眾無法從間伐材中獲取經濟效益，參與用材林撫育的積極性顯著降低，2015 至2017 年用材林撫育面積為零；2018至2020 年,用材林撫育面積為783.6 hm，全部為幼齡林，沒有間伐材產出。

3 森林經營存在的問題

3.1 森林經營工作不平衡

森林經營工作不平衡體現在以下幾個方面：一是撫育類型不平衡。公益林、新造未成林、木本油料林中經濟林、竹林撫育比例高，用材林撫育比例低。二是不同撫育主體所有的森林撫育比例不平衡。國有林場、鄉村林場及林業承包大戶所有的林分撫育比例高，集體所有的森林撫育比例較低。三是鄉鎮之間不平衡。官莊、余井及黃鋪因油茶等經濟林面積較大，撫育總面積較大；沒有規劃公益林或油茶等經濟林面積較小的鄉鎮撫育面積小，撫育比例低。

3.2 森林經營資金嚴重不足

公益林撫育方面，在潛山市目前社會經濟條件下，森林撫育用工需60 個/hm，需勞務支出6 000元/hm、燃油及機械磨損支出為600 元/hm，總支出為6 600 元/hm，但國家補助資金僅1 425 元/hm，資金缺口為5 175 元/hm。資金不足嚴重影響了公益林撫育工作的開展。

用材林撫育費用與公益林相當，目前沒有項目支持，撫育資金全靠自籌，因此用材林撫育更難以開展。安慶市及潛山市雖然出臺了一系列森林經營獎補政策，但由于受財政狀況所限，獎補資金總額規模不大，經營者需達到一定規模后才可享受獎補政策。

3.3 林區基礎設施等因素制約森林經營工作開展

改革開放四十多年來，潛山市林區交通狀況雖然得到一定程度改善，但林區路網密度與森林經營要求相比仍然偏低，基礎設施不足顯著增加了森林經營成本。木材市場價格一直走低，而間伐材采運成本一直走高，造成間伐越多、虧本越多，有些偏遠林區間伐材只好丟棄，造成木材資源浪費。受地形條件所限，森林撫育機械化程度低，現有林業機械沒有納入農機補貼范圍，制約機械化水平提升。在采伐指標編制中，用于森林撫育的采伐指標過低，限制了采伐強度及采伐面積。

4 森林經營對策

4.1 進一步深化林權制度改革

潛山市現行林地所有方式主要有四種：國有林場所有，占林地總面積的7.0%；鄉村林場集體所有，占林地總面積的13.1%；村民組集體所有，占林地總面積的7%；林地已分解到農戶或流轉到林業大戶，占林地總面積的72.9%。

一方面，森林（尤其用材林）對林農收入的貢獻率偏低，有限的森林資源無法養活現有林農；另一方面，大量林農在外經商務工，無力進行森林經營。林地經營者的林地面積需達到一定規模，方可滿足林地集約化經營的條件。因此，政府應引導廣大林農將林地向林業大戶、集體經濟組織、林業合作社轉移，讓專業的人干專業的事。森林及林地所有者也可通過流轉增加收入，經營者通過經營增加收入，全社會享受到日益改善的生態效益及持續的林產品供給，實現所有者、經營者、全社會共贏的目標。

4.2 加強現代林業理論及森林經營思想宣傳教育

加強現代林業理論宣傳教育，內容包括習近平生態文明思想、集體林權制度改革、造林綠化、資源保護、林業產業、應對氣候變化、自然保護地、國家公園、林業三大效益、碳中和、碳達峰、近自然森林經營及森林可持續經營理念等，加大社會各界對森林經營重要性的認識和支持，提高廣大林農參與森林經營的積極性。

4.3 強化黨政領導離任森林資產審計

出臺領導干部離任審計森林資產的實施辦法，并將任用領導干部與森林資產考核掛鉤起來。以領導干部任職前后所在地區森林資產數量、質量為基礎，審計部門審計森林資產是否得到有效保護和有序開發，包括管理資金的分配使用和重大項目建設、運營情況，以及嚴重損毀森林資產事件的處理情況，重點審計林地保有量、濕地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率等指標。

4.4 加大森林經營資金扶持力度

一是增加用材林、薪炭林的生態效益補償或信貸支持力度。二是提高現有公益林撫育補助標準。因社會勞務用工價格上漲，財政補助95 元/hm偏低，應逐步提高。建議將森林撫育財政補助標準提高到3 000～6 000 元/hm，以提高森林經營者的積極性。三是將用材林、經濟林撫育補助列入中央及省市財政預算。

4.5 加強理論研究并完善相關政策

在理論研究方面，加快森林生態效益研究，加強木材利用技術和森林撫育采伐剩余物綜合利用研究。在完善相關政策方面，將林業機械列入國家農機補貼范圍，提高機械化施工及專業化施工水平，化解勞動力不足的矛盾。放寬森林撫育施工者購買工傷保險門檻，降低施工風險。