盤點2020年社會組織十件大事

為更好地盤點2020年度工作，展示社會組織風貌，激發(fā)和引領(lǐng)廣大社會組織更好地服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)，由中國社會組織促進會、清華大學公益慈善研究院、上海交通大學中國公益發(fā)展研究院、北京萬眾社會創(chuàng)新研究院、《中國社會組織》雜志任發(fā)起單位，民福社會福利基金會任支持單位，按照“突出重要性、注重導向性、兼顧全面性”的原則，在廣泛征集意見的基礎(chǔ)上，推選出“2020年社會組織十件大事”（以時間為序）。

一、習近平總書記對社會組織工作作出指示，強調(diào)發(fā)揮社會組織積極作用

習近平總書記強調(diào)發(fā)揮社會組織在不同治理領(lǐng)域的積極作用，對社會組織工作作出重要指示。2月23日,習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上強調(diào)，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，指導和幫助企業(yè)等會員單位科學精準防疫、有序復工復產(chǎn)。9月19日，習近平總書記致信中國延安精神研究會第六次會員大會指出，希望同志們在新的歷史條件下，堅持正確政治方向，服務(wù)黨和國家工作大局，深入研究、大力宣傳、認真踐行延安精神，努力為全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供強大精神動力。

二、公益性捐贈稅前扣除規(guī)范調(diào)整，對社會組織運作提出新要求

5月21日，財政部、稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈稅前扣除有關(guān)事項的公告》，進一步明確公益性社會組織范圍，取消社會組織年檢結(jié)論要求，并將獲得3A以上社會組織評估等級作為非新設(shè)立社會組織申請扣除資格的具體要求，明確提出新的年度公益支出及管理費比例標準。公告要求，具有公開募捐資格的社會組織，前兩年度每年用于公益慈善事業(yè)的支出占上年總收入的比例均不得低于70%；不具有公開募捐資格的社會組織不得低于8%。具有公開募捐資格的社會組織，前兩年度每年支出的管理費用占當年總支出的比例均不得高于10%；不具有公開募捐資格的社會組織，不得高于12%。該公告對社會組織的規(guī)范性運作要求作出更為細致的規(guī)定，為社會組織后續(xù)發(fā)展方向提供引導。

三、民法典頒布，為社會組織治理重塑提供了法治保障

5月28日，十三屆全國人大三次會議通過的《中華人民共和國民法典》明確了社會組織的法人地位，給予社會組織非營利法人分類的精準定位；引入“捐助法人”概念，為社會組織分類規(guī)范提供了明確依據(jù)；提出組織機構(gòu)設(shè)置等治理要求，為社會組織治理重塑提供了法治保障。民法典的頒布為走好中國特色社會組織發(fā)展之路奠定了重要的法治基礎(chǔ)，也對新形勢下做好社會組織立法工作指明了新方向、提出了新要求。

四、國務(wù)院發(fā)布規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費通知，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

7月2日，為進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，落實減稅降費政策，為市場主體減負松綁、增添活力，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》。通知要求，針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題，從嚴監(jiān)管、綜合施策、標本兼治，全面規(guī)范各類收費行為，進一步完善監(jiān)管機制，做到對違法違規(guī)收費“零容忍”，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。通知要求行業(yè)協(xié)會商會的規(guī)范收費工作具體從全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制三方面著力。通知的發(fā)布有利于規(guī)范我國行業(yè)協(xié)會商會治理，整體優(yōu)化營商環(huán)境。

五、全國人大常委會啟動慈善法執(zhí)法檢查，推動依法改進慈善工作

8月至9月，全國人大常委會《中華人民共和國慈善法》執(zhí)法檢查組分赴遼寧、陜西、寧夏、山西、浙江等5省區(qū)，根據(jù)法律特點和慈善特點，對慈善法實施情況進行了檢查。這是慈善法實施四年多來全國人大常委會第一次對該法實施情況進行檢查。執(zhí)法檢查組發(fā)布的檢查報告指出，慈善法促進了慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對實施方面的一系列問題應(yīng)有針對性加以改進，確保實現(xiàn)慈善立法目的，發(fā)揮慈善事業(yè)功能。

六、社會組織參與國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控，發(fā)揮社會力量獨特優(yōu)勢

9月8日,全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上，一批來自社會組織領(lǐng)域的集體和個人獲得表彰。2020年年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，社會組織主動參與戰(zhàn)“疫”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有5289個慈善組織、紅十字會開展了慈善募捐，累計籌集捐贈資金396.27億元，捐贈物資10.9億件。在疫情穩(wěn)定之后，社會組織積極助力全面恢復生產(chǎn)生活秩序。社會組織積極參與全球抗疫行動，活動范圍覆蓋100余個國家。不僅對外捐贈大批醫(yī)療物資，還以設(shè)立專項基金、搭建在線醫(yī)療平臺、開展跨國志愿服務(wù)、編寫新冠肺炎防治手冊等多種形式支持全球抗疫事業(yè)，成為人類團結(jié)協(xié)作、共克時艱的重要力量。

七、黨的十九屆五中全會強調(diào)發(fā)揮社會組織作用，明確社會組織的社會治理主體地位

11月3日，黨的十九屆五中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：完善社會治理體系，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。這些表述凸顯了社會組織在社會治理格局中的重要地位。

八、社會組織助力國家扶貧戰(zhàn)略，展現(xiàn)責任擔當

11月23日，我國832個貧困縣全部脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。2020年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，社會組織在積極參與國家扶貧戰(zhàn)略中有效凝聚了力量、鏈接了資源，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、參與易地扶貧搬遷、倡導志愿扶貧等重點領(lǐng)域全面出擊。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年至2020年，全國社會組織實施脫貧攻堅項目90124個，社會組織自身及引入各類資金投入總額達1245.18億元，受益人口達1.1億人次，其中建檔立卡貧困人口為1282.81萬人。

九、社會組織被納入愛國衛(wèi)生運動參與體系，夯實群眾動員機制

11月27日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見》，明確提出：建立健全政府、社會組織、專業(yè)機構(gòu)、高等院校和科研院所共同參與的心理健康咨詢服務(wù)機制，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，為群眾提供方便可及的心理健康服務(wù)；通過政府購買服務(wù)等方式，支持社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者積極參與；充分發(fā)揮社會組織、專業(yè)機構(gòu)、高等院校和科研院所等作用，加強愛國衛(wèi)生工作技術(shù)指導、政策咨詢和宣傳引導。社會組織的參與將加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動員機制。

十、培育方案出臺，社區(qū)社會組織成為基層社會治理共同體重要組成部分

12月7日，民政部辦公廳印發(fā)《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021-2023年）》，旨在推動社區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中更好發(fā)揮作用。方案明確，從2021年起，用3年時間，開展培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動，通過實施一批項目計劃和開展系列主題活動，進一步提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、健全制度，推動社區(qū)社會組織在建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體中更好發(fā)揮作用。專項行動具體包括圍繞社區(qū)社會組織開展的培育發(fā)展計劃、能力提升計劃、作用發(fā)揮計劃、規(guī)范管理計劃在內(nèi)的“四大計劃”。