安徽省基層林業工作站建設現狀與發展對策

曹延川，張文斌，周永康

（1.安徽省造林經營總站，安徽 合肥 230001；2.宣城市林業局，安徽 宣城 242000）

基層林業工作站是設在鄉鎮的林業綜合管理服務機構。安徽省林業工作站為全省生態建設、林業改革發展付出了艱辛努力，作出了巨大貢獻。在安徽省深化新一輪林長制改革中如何加強林業工作站基礎建設，提高基層服務能力，已成為新時代林業改革發展的一個重要課題。

1 安徽省林業工作站的現狀

1.1 機構設置與管理體制

自2000 年9 月安徽省實施鄉鎮事業單位機構改革，特別是黨的十九大之后林業機構改革調整以來，各地按照省委、省政府決策部署，根據林業改革發展與生態建設需要，精簡調整優化基層林業工作機構和人員。據統計，全省現有基層林業工作站754個，其中：跨鄉鎮設置的林業中心站119 個，覆蓋996 個鄉鎮，占全省鄉鎮總數的80.4%。按照管理體制來分，由縣級人民政府林業主管部門派駐鄉鎮的林業工作站488 個，占64.7%；由林業主管部門和鄉鎮政府雙重領導的林業工作站115 個，占15.2%；由鄉鎮政府直接管理的林業工作站151 個，占20.1%。全省基層林業工作站中，有240 個加掛林長制辦公室牌子，166 個加掛野生動植物保護站牌子，94 個加掛森林病蟲害防治站牌子，22 個加掛科技推廣站牌子，41 個加掛森林防火指揮部牌子。

綜合實地調研和各地反饋情況，近3 年基層林業機構總體變化趨勢為：一是縣級林業部門與國土資源規劃部門合并后，并入自然資源和規劃局（林業局）的已達到68%；二是垂直管理林業工作站三權下放到鄉鎮步伐加快，目前已超過150 個，占比20%以上。隨著新一輪明確鄉鎮職能定位、明晰縣鄉職責的改革深入，統籌黨群綜合、經濟發展、綜合治理、綜合執法、為民服務“五個平臺”建設，省內大別山區、皖南山區等重點山區縣，如金寨、績溪、涇縣、旌德等地正在開展鄉鎮擴權整合試點，鄉鎮林、農、水和自然資源規劃等站所將納入經濟發展平臺。

1.2 人員編制和隊伍結構

安徽省編委皖編事字〔1994〕4 號文件下達全省鄉鎮林業工作站專項事業編制5 840 人，后經2000年機構改革及數次精簡壓縮后，目前全省754 個林業工作站共核定編制2 815 名，實有在崗人員2 508名，占編制總數的89.1%，其中96.5%為財政全額撥款事業編制人員。按學歷分：大專以上學歷1 873人，占74.7%；中專學歷504 人，占20.1%；高中文化程度116 人，占4.6%；初中及以下文化程度15 人，占0.6%。按職稱分：高級職稱479 人，占19.1%；中級職稱1 000 人，占39.9%；初級職稱660 人，占26.3%；未定職稱369 人，占14.7%。合計有林業專業技術人員1 355 人，占職工總數的54%。按年齡結構分：35 歲以下370 人，占14.8%；36～50 歲1 514人，占60.4%；51 歲以上624 人，占24.9%。

從總體變化看，全省基層林業工作站在編人員、專業技術人員呈雙下降趨勢。據統計，2017 年各類林業工作站（含中心站、掛牌站）2 735 人，目前只有2 508 人，下降8.3%；中堅的專業技術人員流失較多。據統計，2017 年全省林業工作站林業專業人員比重84.3%，目前比重54%，流失嚴重。

1.3 基礎設施與工作條件

從2010 年開始，安徽省利用中央基本建設投資，采取先試點、后推廣方式，逐步實施標準化林業站建設項目，重點加強林業工作站公務用房、設備工具、管理制度、崗位培訓和職能作用等建設。目前，在國家林業和草原局的支持下，全省已開展156 個標準站項目建設（國家林業和草原局對每個標準化林業工作站建設投入15～20 萬元），其中已建成111 個國家標準站。全省465 個林業工作站有自有業務用房，建筑面積達12 萬m；656 個林業工作站配備了電腦2 172 臺；298 個林業工作站配備了以摩托車為主的機動交通工具；多數林業工作站配備了GPS、望遠鏡、角規等資源管理調查設備，以及滅火機、噴霧機、測報箱等防火防病蟲設備；部分林業工作站還開通了網絡，配備了復印機、照相（攝像）機、投影儀、電視機等科技推廣設備等。

總體上看，林業工作站技術裝備有所提升、辦公條件有所改善，但與基層國土資源等部門相比，林業管理軟件APP 繁雜、不統一，開發渠道各自獨立，不兼容共享，信息化裝備和應用水平差距明顯。

2 林業工作站職責與成效

林業工作站職責包括依法對森林、野生動植物資源實行管理和監督，組織和指導農村林業生產經營組織和個人發展林業生產，開展林業社會化服務。當前主要承擔政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等職能和作用。

2.1 宣傳林業法律、法規

林業工作站承擔宣傳與貫徹執行森林、野生動植物資源保護等法律、法規和各項林業方針、政策的職責。特別是在新冠肺炎疫情防控期間，安慶、六安、黃山、宣城等地林業工作站，主動作為，向廣大群眾宣傳全國人大野生動物禁食法律法規、倡導山區農戶主動上交獵弓、索套等捕獵工具，通過入戶走訪，開展宣傳教育，取得了積極的成效。

2.2 推廣普及林業科技

林業工作站是面向群眾的窗口，在推廣林業科學技術及開展林業技術培訓、技術咨詢和技術服務等林業社會化服務中發揮著重要作用。全椒縣結合地方實際，積極向林農推薦適宜栽植的木本油料樹種——薄殼山核桃，同時配套開展科技培訓和送科技下鄉活動，面向林農舉辦薄殼山核桃豐產栽培和病蟲害防治培訓班，有效促進了當地林業發展。

2.3 提升日常管理服務水平

林業工作站承擔著配合當地林業主管部門開展林業資源調查、森林采伐管理、森林督查、檔案管理、造林檢查驗收、林業統計、森林防火、森林保險、山林糾紛調處等工作。滁州市南譙區推行“一站式”全程代理服務，從申請、設計、審批到取得林木采伐許可證，林農不再需要往返村民組、林業工作站和區林業局報送材料，無需出鎮即可完成辦理，極大方便了群眾辦事，提升了服務效率。

2.4 構建護林管理保護體系

林業工作站承擔著配合鄉鎮政府建立健全鄉村護林網絡和管理鄉村護林隊伍的重要職責。生態護林員作為地方公益崗位，林業工作站承擔了人員選聘、履職監督、護林培訓、績效考核、林情處置等日常管理工作。宣城市旌德縣在地方鄉鎮政府、村委會的配合下，落實生態護林員鄉管村用機制，建立了動態管理臺賬制度，完善了月度考核與年度績效掛鉤的激勵機制，有效地激發了貧困群眾的內生動力，全縣180 名生態護林員均能有效護林履職。

2.5 促進地方產業經濟發展

林業工作站在森林資源管理、拓展林業多功能，以及創建森林城市、森林村莊、特色小鎮建設等方面發揮了不可替代的作用。在林業特色產業發展上，為林業企業等經營主體提供規劃布局、土地流轉、政策技術等服務，在發展油茶、薄殼山核桃、香榧、石榴、竹子等特色品種上提供技術服務，有力地促進了全省經濟林產業扶貧政策的落地見效。

2.6 落實林長制“五個一”平臺建設

林業工作站是服務各級林長、促進林長制“五個一”服務平臺建設的中堅力量，是落實林長制“最后一公里”的關鍵和樞紐。基層林業工作站自覺服務林長制，組織專業力量摸清查實森林資源狀況，建立“一林一檔”；根據林業資源結構、地方產業發展、經營者目標需求，提出“一林一策”；根據培育目標、種類和所處階段，因地、因時制宜，分類施策，完善“一林一技”；為實現全覆蓋、網格化管護森林資源，明確責任劃片管護，加強護林員培訓和考核，把“一林一員”落實在林區山場地塊。

3 林業工作站存在的突出問題

3.1 高質量發展給鄉鎮林業治理提出新要求

3.1.1 林業新領域的拓展

習近平總書記指出，要貫徹新發展理念，遵循自然規律和客觀規律，統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，促使傳統林業大步向濕地、草原等新領域拓展。新形勢下，對非林地域管理提出了許多新的課題，需要新的政策和措施進行有效管理。目前過渡期對鄉鎮林業實際管理操作提出了非常高的要求。如目前長江流域小微濕地的界定和保護工作，涉及百姓生產生活，十分考驗鄉鎮林業工作人員的法律知識儲備、實地界別能力。

3.1.2 林業專業新技術的應用

林業高質量發展在信息化應用上，展現了更多的應用場景，提升了更高的專業化應用水平。GIS 繪圖、巡林APP、林長制平臺、防火碼、無人機勘察等專業化技術運用，給鄉鎮林業工作人員提出了更高要求。

3.1.3 鄉村綜合治理需要專業支撐

林業是鄉鎮工作的一部分，如何協調綜合性事務與林業專業性工作之間的關系是基層林業工作站面臨的重要考驗。綜合治理、征遷、安全生產、脫貧攻堅、鄉村振興、林業產業發展等都占據鄉鎮工作重要位置，森林城鎮、森林村莊、特色小鎮等規劃建設水平也逐年提高，這都要求林業專業工作者熟悉鄉土林情，以更高的水準參與分鎮工作。

3.1.4 基層林業工作協調的新要求

隨著縣區機構改革的推進和深化鄉鎮機構改革，既有維持原有體制的林業部門，也有合并或重新劃分職能的林業管理機構，或組建自然資源規劃部門與相對獨立的林業事業發展中心，對基層林業工作站的管理主要有以條為主、以塊為主，或條塊結合三種方式，剝離基層林業執法。基層林業工作站為完成林業、國土規劃與鄉鎮綜合性事務等工作，一定程度上存在與主管部門的要求不盡一致、工作精力分配不均、專業技術力量融合度低的問題。

3.2 鄉鎮林業管理內生動力不足

3.2.1 鄉鎮機構改革后基層林業隊伍弱化

鄉鎮機構改革后，相當部分林業技術干部，特別是有能力、責任心強的人員被安排從事鄉鎮其他工作，對林業專業性工作沖擊大。與改革前相比，鄉鎮涉林機構組織不健全不完善、具體從事涉林工作人員大幅度減少、隊伍年齡結構老化、林業工作職能和機構未理順，基層林業各項工作落實難。如寧國市大部分鄉鎮專職從事林業工作人員從4～6 人銳減為1～2 人，個別鄉鎮存在1 人管理3 333.33 hm林地的情況，工作內容多，執行實施難。

3.2.2 林業工作人員發展受限

鄉鎮林業專業人員進入途徑窄、級別待遇低，無法吸引和留住高層次人才。有的鄉鎮林業工作站存在20 年無年輕人充實的情況，有的鄉鎮部分考入人員到崗第二天即棄崗而走。鄉鎮林業工作站人員轉崗晉升有制度性“天花板”，容易形成單一的打造批量“老黃牛”的環境。基層林業專業人員幾乎沒有輪崗交流過。

3.2.3 培訓方式上有“盲區”

基層林業工作人員缺少機會參加系統性的培訓，特別是針對新形勢下林業管理、法律法規政策、實用技術的培訓。基層林業專業人員的工作微信群、QQ 工作群一般在8 個以上，有的多達15 個。普遍存在“只管用、不培訓”現象。多地基層林業工作人員反映培訓的制度化、系統化的方面與農業、國土等其他部門相比相對滯后，他們對于加強基層林業隊伍專業技術、政策的培訓的要求反映強烈。

4 主要對策

4.1 分類施策保障基層林業服務能力提升

4.1.1 實行分類設置站所，分類施策

依據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行林長制的意見》，建議參考生態安全線，實行頂層設計、分類施策，保障基層林業服務能力提升。原則上，林業重點縣區應設立基層林業工作機構。對林地比例達到30%及以上的縣或林業重點鄉鎮、生態脆弱的鄉鎮，應組建或委派3～4 人專職從事林業工作，保證林業技術隊伍的穩定性。對林地面積比例低于30%的鄉鎮，應安排1～2 人兼職人員從事林業工作，確保工作正常開展。

4.1.2 機構管理借力林長制改革

以林長制統領各項林業改革，實行林長制辦公室加掛林業工作站，或者兩者合署辦公，進一步優化林業工作站標準化建設，通過林長制工作日常事務清單+重大事項“提示單”的管理模式，提高現代林業基層服務能力。隨著鄉鎮機構改革的深化，實行賦能定責和差異化的考核，對縣（區）林業管理機構在轉變職能和工作方式上提出新要求。縣（區）林業主管部門應把對鄉鎮林業工作的監督、指導和考核作為工作重點。

4.1.3 提高工作人員待遇，提供發展機遇

在現行鄉鎮擴權總體改革趨勢下，借助鄉鎮平臺，更加充分發揮林業服務基層的能力。林業工作主戰場在鄉鎮、在最艱苦的山野，需要更多的政策傾斜保障林業工作站人員待遇，并給予更好的發展機遇，形成林業專業人員的進出自由、崗位用人、事業留人的良性發展機制。

4.2 采用外包+培訓，提升基層林業綜合能力

4.2.1 厘清職責，分類管理

對基層依法管理的行政事項、政策和行政監督，要做到依法委托，應管盡管。對社會化服務可以解決的事務性工作，要做到逐步剝離，應包盡包。如，造林計劃要落實行政部門介入管理，營造林作業設計、驗收等引入第三方社會化服務。

4.2.2 培育社會化服務的市場主體

通過權威官方平臺，對服務外包采購信息做好公開化披露。對服務外包采購規范化流程、采購服務質量嚴格化要求，通過公開、公平、公正運行，吸納市場主體力量來解決林業事務性工作。例如，森林督查季度自查工作，可以借鑒自然資源部門目前廣泛使用的辦法和措施，季度衛片交由第三方技術服務單位開展，鄉鎮僅負責協調和成果質量監督工作。森林防火、林業有害生物防治、林地勘驗等具體事項由專業化組織承擔。通過優化鄉鎮林業職權和事權的適度分離，有利于基層治理能力的進一步提升。

4.2.3 強化在職教育

主要落實設置專業內容和專業技能，實行在職在線教育和院校培訓結合；新錄用人員實行公開招考擇優錄用與定向招生、定向委培結合。在涉林為農服務上，設立基層林業技術人員培訓項目，通過系統化、制度化培訓，提高基層科技人員專業能力和科技服務水平；設立基層林業技術人員包村聯戶項目，為林業技術人員提供服務經費。

4.3 優化管理，提高信息網絡治理水平

4.3.1 建立健全林業智能化網絡

利用現有網絡基礎，建立全覆蓋、智能化的全國網絡信息管理平臺，運用大數據開展常規信息采集共享，減少基層填表報數壓力。

4.3.2 改變傳統垂直管理工作方式

堅持目標導向和問題導向，通過公文OA 系統，工作部署直達地方政府，改變和減少部門垂直部署工作的傳統方式，清理微信群、QQ 群，減少向基層工作人員要數據、要資料、要信息，將其精力從繁重的一般性事務中解放出來。

4.4 強化黨建，提高基層政策執行能力

4.4.1 強化組織建設

強化組織領導、政策扶持等頂層設計，理順管理體系。基層林業工作機構，必須在鄉鎮黨委領導下開展工作。通過強化思想政治學習，充分認識高質量發展的深刻內涵，圍繞地方生態保護與經濟發展開展工作，確保基層的事情基層辦、基層的事情有人辦、專業的工作專業人干。

4.4.2 強化作風建設

進一步強化宗旨意識和作風建設，不斷提升基層林業隊伍政治素質，真正把敢于創新、作風務實、工作積極、擔當作為的干部選拔到領導崗位上來。在地方黨委領導下，依法依規進一步強化政策執行的力度，為林業高質量發展提供有力保障。