維護(hù)國(guó)際和平安全的新維度*——“青年、和平與安全”議程
2021-11-12 01:16:17李英桃劉雙希
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年8期
李英桃 劉雙希
[內(nèi)容提要]世界正面臨百年未有之大變局，各種危機(jī)迭發(fā)，大國(guó)博弈加劇，和平與安全面臨重大挑戰(zhàn)。尤其值得注意的是，全球青年人數(shù)已達(dá)18.5億，為史上最多，其中90%都生活在發(fā)展中國(guó)家、1/4受到暴力或武裝沖突的影響。這些青年人的和平意愿不僅對(duì)于國(guó)家治理至關(guān)重要，而且成為國(guó)際安全合作中一個(gè)新維度，其作用不容低估。為應(yīng)對(duì)這一新形勢(shì)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)近年來圍繞“青年、和平與安全”議題陸續(xù)出臺(tái)一系列重要決議，為國(guó)際安全合作機(jī)制帶來新變化，亦為中國(guó)維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、擴(kuò)展國(guó)際影響及推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了新契機(jī)。
近年來，全球經(jīng)濟(jì)起伏不定，各種危機(jī)疊發(fā)，大國(guó)博弈加劇，加之互聯(lián)網(wǎng)和新媒體為各種力量的社會(huì)動(dòng)員和信息傳播提供新介質(zhì)，國(guó)際形勢(shì)充滿復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，國(guó)際和平安全面臨多方面的挑戰(zhàn)，一些“新議題”逐步引起國(guó)際社會(huì)的重視。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，聯(lián)合國(guó)宗旨的第一條就是“維持國(guó)際和平及安全”，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)負(fù)有維持國(guó)際和平與安全的首要責(zé)任。針對(duì)近年來國(guó)際和平安全面臨的新形勢(shì)，安理會(huì)于2015年12月9日通過首個(gè)關(guān)于青年、和平與安全的決議——第2250（2015）號(hào)決議。該決議與安理會(huì)其后通過的第2419（2018）、第2535（2020）號(hào)等后續(xù)決議共同構(gòu)成具有全球意義的“青年、和平與安全”議程（Youth,Peace and Security Agenda,YPSAgenda），在國(guó)際社會(huì)維護(hù)國(guó)際和平與安全的歷史進(jìn)程中具有里程碑意義。本文擬從青年議程這一新維度產(chǎn)生的背景著手，梳理該議程的主要內(nèi)容，對(duì)其未來發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)國(guó)際和平與安全產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，最后嘗試探討中國(guó)在這方面進(jìn)一步有所作為的可能空間，以服務(wù)于中國(guó)外交全局和國(guó)家利益。
一、新形勢(shì)
1945年以來聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過的決議，主要針對(duì)的是傳統(tǒng)國(guó)際和平意義上的國(guó)際熱點(diǎn)問題，很少涉及平民及與年齡、性別有關(guān)的具體人群。但繼1999年通過關(guān)于兒童與武裝沖突的第1261（1999）號(hào)決議，2000年通過關(guān)于婦女、和平與安全的第1325（2000）號(hào)決議后，安理會(huì)又于2015年首次將青年、和平與安全議題納入安理會(huì)的議事日程，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)決議。可以說，這與當(dāng)下快速深刻變化的國(guó)際環(huán)境有著直接密切的關(guān)系。
第一，國(guó)際和平安全面臨武裝沖突的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。20世紀(jì)90年代，非洲大陸上出現(xiàn)的眾多劇烈武裝沖突引起了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注。僅1996年，武裝沖突就禍及14個(gè)非洲國(guó)家，造成的死亡人數(shù)占全世界戰(zhàn)爭(zhēng)死亡人數(shù)一半以上，并造成超過800萬人的難民和流亡者。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界仍然遠(yuǎn)未太平，武裝沖突接連不斷，高度暴力的政治沖突繼續(xù)存在。根據(jù)英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所（IISS）2020年發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，全球60%的武裝沖突已經(jīng)持續(xù)活躍了10年。武裝沖突雖然從2015年的40起減少到2019年的33起，但沖突形勢(shì)卻更具復(fù)雜性。其中的一個(gè)顯著特征是，非國(guó)家行為體的數(shù)量已超過國(guó)家行為體，更多的武裝團(tuán)體在分散指揮的鏈條下行動(dòng)，并嘗試?yán)眯录夹g(shù)和商業(yè)機(jī)會(huì)適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。這些轉(zhuǎn)變令和解和沖突解決的前景變得越發(fā)渺茫。2019年,薩赫勒地區(qū)的馬里北部和中部、布基納法索北部和東部以及尼日爾西部等地都發(fā)生了極為嚴(yán)重的暴力事件；到2019年6月，平民死亡人數(shù)已超過2018年的死亡人數(shù)總和，達(dá)到2012年沖突開始以來的最高點(diǎn)，國(guó)內(nèi)流離失所者人數(shù)甚至增加了10倍。
第二，武裝沖突地區(qū)的青年人數(shù)眾多、受害甚重。20世紀(jì)末以來全球人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是，雖然一些地區(qū)已呈現(xiàn)老年化趨勢(shì)，整體來看世界正在經(jīng)歷“青年人口膨脹”。目前這一代青年在世界有史以來人數(shù)最多，其分布又不均衡，青年人在受武裝沖突影響國(guó)家的人口中往往占大多數(shù)。根據(jù)2020年3月的《青年與和平與安全秘書長(zhǎng)的報(bào)告》，全世界有18.5億10歲至24歲的青年男女，其中90%生活在發(fā)展中國(guó)家，1/4的青年受到暴力或武裝沖突的影響。年青人面臨全球化、暴力、人口變化、不平等、新技術(shù)、被迫流離失所、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化和氣候變化帶來的重大挑戰(zhàn)。“青年往往是武裝沖突的主要受害者”，在武裝沖突期間，青年人不得不承擔(dān)起成人角色，從而失去了個(gè)人或職業(yè)方面的發(fā)展機(jī)會(huì)；沖突結(jié)束時(shí)，他們中的許多人又開始向成年人過渡，一方面要治療戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，另一方面又必須迅速適應(yīng)自己新的角色，為人父母并照料戰(zhàn)爭(zhēng)的受害者。這些青年和年輕的成年人因此再重新融入社會(huì)方面存在困難。青年人面臨兩個(gè)方面的問題且對(duì)此有強(qiáng)烈的內(nèi)心感受，一是參與差距，他們發(fā)現(xiàn)自己被排除在決策之外；二是機(jī)會(huì)差距，如青年失業(yè)率急劇上升等。青年因受武裝沖突影響而被迫淪為難民和境內(nèi)流離失所者，失去接受教育的機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，這可能給國(guó)際和平安全帶來嚴(yán)重后果，加劇地區(qū)沖突。英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所2020年的調(diào)查報(bào)告中提到“青年”30次，提到“青年人”“青年男子”“青年婦女”10余次。報(bào)告特別指出，在剛果民主共和國(guó)、薩赫勒地區(qū)和蘇丹，數(shù)百萬非洲年輕人缺乏滿意的工作，感覺自己與國(guó)家的未來沒有什么關(guān)系。埃及、伊拉克等國(guó)的青年人口膨脹與嚴(yán)重的失業(yè)狀況已經(jīng)給社會(huì)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；在巴以沖突、印巴克什米爾沖突和乍得湖沖突中，青年容易成為犯罪活動(dòng)或武裝團(tuán)伙的招募目標(biāo)。在巴西，由于販毒能給年輕人，特別是那些沒有受教育機(jī)會(huì)的年輕人帶來短期收益，犯罪團(tuán)伙很容易在青年人中間招募到人員，等等。
第三，全球極端恐怖主義對(duì)青年人口影響深刻。“9·11事件”以來，恐怖主義對(duì)國(guó)際安全的挑戰(zhàn)凸顯。研究表明，青年人從思想激進(jìn)升級(jí)到暴力和暴力極端主義行為，易于助長(zhǎng)恐怖主義，直接威脅社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)際和平安全，使國(guó)際社會(huì)建設(shè)和平的努力遭受挫折，進(jìn)而引發(fā)新危機(jī)。恐怖分子及其支持者在全球化的社會(huì)中使用新信息和通信技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)來招募和煽動(dòng)青年實(shí)施恐怖行為，資助、規(guī)劃和籌備他們的活動(dòng)。2015年4月23日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行了關(guān)于“青年在打擊暴力極端主義和促進(jìn)和平方面的作用”的公開辯論會(huì)。英國(guó)倫敦國(guó)王學(xué)院安全問題教授彼得·紐曼（Peter Neumann）在會(huì)上指出，激進(jìn)化是一個(gè)過程，人們（大多數(shù)往往是青年人）在此過程中轉(zhuǎn)向極端主義，甚至是暴力極端主義。很多因素導(dǎo)致青年走向激進(jìn)，意識(shí)形態(tài)為他們的不滿提供了解釋，并將這些不滿指向一個(gè)具體方向。被排斥的感覺（不屬于自己所處社會(huì)也不是其中一分子）使青年人更容易接納各種思想。約旦王國(guó)的侯賽因·本·阿卜杜拉二世王儲(chǔ)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，沒有任何國(guó)家可以免遭恐怖主義威脅，恐怖主義與人類為敵，不分宗教、性別、年齡或國(guó)籍。青年非常容易遭到軍事、恐怖和極端團(tuán)體的招募。因此，國(guó)際社會(huì)必須采取緊急措施，以便制止這種流血。可見，消除導(dǎo)致青年激進(jìn)化并從思想激進(jìn)升級(jí)到暴力和暴力極端主義行為的條件和因素，對(duì)維護(hù)國(guó)際和平安全至關(guān)重要。
第四，青年人的邊緣化不利于動(dòng)員青年和平力量。國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)，青年是維護(hù)國(guó)際和平與安全的核心力量，青年人代表的是希望而不是危險(xiǎn)，所以必須鼓勵(lì)青年人投身于和平、多樣性和相互尊重的事業(yè)。雖然確有青年人犯下令人發(fā)指的暴行，但絕大多數(shù)青年人渴望和平，在沖突局勢(shì)中尤其如此。早在1995年，第50屆聯(lián)大通過的《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》就強(qiáng)調(diào)，青年“不僅是促進(jìn)發(fā)展的主要人力資源，也是社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)力”。與此同時(shí)，青年也常被描繪為國(guó)際沖突和暴力的參與者、國(guó)際和平穩(wěn)定的威脅者或手無寸鐵的無辜受害者。這樣的刻板印象阻礙了他們?cè)诤推浇ㄔO(shè)進(jìn)程中充分發(fā)揮主體性，使其和平力量得不到很好地展現(xiàn)。如果青年發(fā)現(xiàn)自我的訴求無法通過和平的參與實(shí)現(xiàn)，就有可能會(huì)因失望和不滿而再次訴諸暴力，加劇國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在其關(guān)于青年、和平與安全中的報(bào)告中所言，“年青人邊緣化引發(fā)政治不信任和絕望，挑戰(zhàn)了制度和結(jié)構(gòu)，并加劇了國(guó)家、區(qū)域和全球不安全。當(dāng)惡性循環(huán)形成時(shí)，極端組織很容易利用受排斥產(chǎn)生的挫折感和憤怒”。2018年聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)向第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交的《建設(shè)和平和保持和平秘書長(zhǎng)的報(bào)告》則指出：“年輕人是社會(huì)的未來，在很大程度上也代表社會(huì)的現(xiàn)在。盡管年輕人的和平與沖突經(jīng)歷各不相同，但沖突會(huì)導(dǎo)致教育和就業(yè)機(jī)會(huì)中斷、身心創(chuàng)傷和對(duì)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的不信任。”因此，除降低青年的失業(yè)率外，國(guó)際社會(huì)還需要進(jìn)一步發(fā)掘青年組織在建設(shè)和平方面的潛能，包括增加他們獲得資金的可能性、為他們提供技術(shù)支助和能力建設(shè)，為青年參與方案擬訂工作提供空間。
近年來，解決青年所面臨的多方面困境的需求比以往更加迫切，國(guó)際社會(huì)也越來越重視青年對(duì)實(shí)現(xiàn)和平與安全的作用。如何將青年人數(shù)眾多的“人口紅利”轉(zhuǎn)化為“和平紅利”，是國(guó)際社會(huì)亟待解決的共同問題。
二、新議程
在安理會(huì)采取行動(dòng)之前，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)已經(jīng)針對(duì)青年問題通過一些相關(guān)文件。1965年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《在青年中促進(jìn)各國(guó)人民之間和平、互尊和了解的理想的宣言》表達(dá)了對(duì)青年社會(huì)地位的考量和對(duì)其促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步作用的認(rèn)可，提出了在青年中培養(yǎng)民族間和平、互相尊重及彼此了解等理想的六項(xiàng)原則；1995年12月，第50屆聯(lián)大通過相關(guān)決議和《到2000年及其后世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》）。進(jìn)入21世紀(jì)后，鑒于青年、和平與安全問題的緊迫性，國(guó)際社會(huì)采取了一系列相關(guān)舉措，包括將2010～2011年確定為“國(guó)際青年年”，正式建立聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間青年發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、青年與建設(shè)和平工作組，設(shè)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)青年人問題特使等。2015年4月23日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行了關(guān)于“青年在打擊暴力極端主義和促進(jìn)和平方面的作用”的公開辯論，就聯(lián)合國(guó)如何作為一個(gè)整體來有效處理青年與恐怖暴力活動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行了研討。2015年8月，約旦王國(guó)承辦了“2015年全球青年、和平與安全論壇”。經(jīng)過各方長(zhǎng)期的努力，國(guó)際社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到：“我們正面臨巨大的挑戰(zhàn)，相信應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的最大希望在于新一代人，確保我們能夠大力投資新一代人。”
2015年12月9日，聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)召開以“維護(hù)國(guó)際和平與安全”為主題的第7573次會(huì)議，全票通過關(guān)于青年、和平與安全的第2250（2015）號(hào)決議。決議將青年定義為年齡在18歲至29歲的人，首次承認(rèn)青年可以在預(yù)防和解決沖突中發(fā)揮重要作用，是維護(hù)和平與建設(shè)和平工作有持久性和包容性以及取得成功的關(guān)鍵一環(huán)。其主要內(nèi)容包括五個(gè)方面，即五大支柱。
一是參與。決議促請(qǐng)會(huì)員國(guó)考慮如何以包容方式讓青年參加負(fù)責(zé)預(yù)防和解決沖突問題的地方、國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際機(jī)構(gòu)；認(rèn)識(shí)到青年被邊緣化不利于在所有社會(huì)中建設(shè)可持續(xù)和平，促請(qǐng)所有相關(guān)行為者，包括在談判和執(zhí)行和平協(xié)定時(shí)，酌情考慮青年的參與和意見；強(qiáng)調(diào)安全理事會(huì)特派團(tuán)必須考慮到與青年有關(guān)的因素。
二是保護(hù)。決議促請(qǐng)武裝沖突各方嚴(yán)格遵守對(duì)其適用的國(guó)際法有關(guān)保護(hù)平民，包括保護(hù)平民青年的義務(wù)；還促請(qǐng)會(huì)員國(guó)遵守各自義務(wù)以消除有罪不罰現(xiàn)象；促請(qǐng)武裝沖突所有各方采取必要措施保護(hù)平民；重申各國(guó)必須按相關(guān)國(guó)際法的規(guī)定，尊重和保障其境內(nèi)受其管轄所有人，包括青年的人權(quán)，重申每個(gè)國(guó)家負(fù)有不讓民眾受滅絕種族、戰(zhàn)爭(zhēng)罪、族裔清洗和危害人類罪侵害的首要責(zé)任；促請(qǐng)會(huì)員國(guó)考慮按照國(guó)際法采取具體措施，確保在武裝沖突中和沖突后保護(hù)平民，包括保護(hù)青年。
三是預(yù)防。決議促請(qǐng)會(huì)員國(guó)協(xié)助創(chuàng)造一個(gè)包容各方的有利環(huán)境，使不同背景的青年行為者獲得承認(rèn)并向其提供充足的支助，以開展預(yù)防暴力活動(dòng)和支持社會(huì)和諧；強(qiáng)調(diào)必須為青年制定積極促進(jìn)建設(shè)和平，包括促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，為青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)和積極參政；促請(qǐng)會(huì)員國(guó)酌情支持優(yōu)質(zhì)和平教育，讓青年有能力積極參與民間架構(gòu)和包容性政治進(jìn)程；弘揚(yáng)和平文化、寬容和有青年參加的文化間與宗教間對(duì)話，勸阻青年不要參與涉及暴力、恐怖主義、仇外心理和一切形式歧視的行為。
四是伙伴關(guān)系。決議促請(qǐng)會(huì)員國(guó)酌情增加政治、財(cái)政、技術(shù)和后勤支持，考慮到?jīng)_突中和沖突后青年在和平工作中的需求和參與；強(qiáng)調(diào)青年中從思想激進(jìn)升級(jí)到暴力和暴力極端主義行為情況的增加可能助長(zhǎng)恐怖主義，建設(shè)和平委員會(huì)在消除其起因和條件方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用；鼓勵(lì)制定戰(zhàn)略反擊煽動(dòng)恐怖行為的暴力極端主義言論，消除助長(zhǎng)恐怖主義的暴力極端主義的蔓延的條件。
五是脫離接觸和重新融入社會(huì)。決議鼓勵(lì)所有參加解除武裝、復(fù)員和重返社會(huì)規(guī)劃工作的人考慮到受武裝沖突影響的青年的需求；通過與青年合作，提供經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的顧及性別平等的青年就業(yè)機(jī)會(huì)，制訂包容各方的勞工政策和國(guó)家青年就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，認(rèn)識(shí)到教育、就業(yè)和培訓(xùn)在防止青年邊緣化方面起相互關(guān)聯(lián)的作用；用促進(jìn)和平文化的方式提供教育機(jī)會(huì)，投資于青少年能力和技能建設(shè)，以滿足勞動(dòng)力需求；支持青年主導(dǎo)的建設(shè)和平組織成為青年就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方案的合作伙伴。
整體看，第2250（2015）號(hào)決議敦促各會(huì)員國(guó)遵循國(guó)際法規(guī)定，保護(hù)青年的生命安全和合法利益，建立青年和平行動(dòng)參與的多邊機(jī)制，從社區(qū)、國(guó)家和國(guó)際三個(gè)層面給予青年更多發(fā)出聲音的機(jī)會(huì)，讓青年成為維護(hù)和建設(shè)和平工作中有持久性和包容性的關(guān)鍵力量。第2250（2015）決議與其后陸續(xù)通過的第2282（2016）、第2419（2018）、第2532（2020）、第2535（2020）和第2558（2020）號(hào)決議等共同構(gòu)成了“青年、和平與安全”議程。這一發(fā)展進(jìn)程同時(shí)表明，“青年、和平與安全”議程是逐漸形成并不斷發(fā)展完善的；其涉及領(lǐng)域愈加廣泛，內(nèi)容不斷充實(shí)；側(cè)重點(diǎn)已從“保護(hù)”逐步轉(zhuǎn)向“賦權(quán)”；逐步深化了對(duì)青年群體多樣性的認(rèn)識(shí)，并細(xì)化了落實(shí)議程的具體策略與措施。
三、新趨勢(shì)
目前，以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2250（2015）號(hào)為基礎(chǔ)的“青年、和平與安全”議程已成為一項(xiàng)重要的國(guó)際規(guī)范，并與《世界青年行動(dòng)綱領(lǐng)》以及2015年通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡(jiǎn)稱《2030年議程》）等國(guó)際框架一起，共同形成一個(gè)相互補(bǔ)充、相互支撐的整體，使維護(hù)國(guó)際和平安全形勢(shì)呈現(xiàn)出一些新趨勢(shì)和新特點(diǎn)。
第一，“青年、和平與安全”議程已成為維持國(guó)際和平安全不可或缺的組成部分。關(guān)于青年、和平與安全的第2250（2015）號(hào)決議與安理會(huì)通過的關(guān)于兒童與武裝沖突的第1261（1999）號(hào)決議，關(guān)于婦女、和平與安全的第1325（2000）號(hào)決議等共同表明，不能離開具體的人與人群來討論維護(hù)國(guó)際和平安全問題。安理會(huì)不僅設(shè)有關(guān)于青年、和平與安全的公開辯論，而且將這一議程納入到安理會(huì)的其他主題中，其中既包括“婦女、和平與安全”議程、武裝沖突中保護(hù)平民和打擊恐怖主義等新主題，也包括關(guān)于地區(qū)熱點(diǎn)和建設(shè)和平任務(wù)的傳統(tǒng)主題。2021年5月19日，安理會(huì)通過的以“非洲和平與安全”為主題的安理會(huì)主席聲明中特別提及，“安全理事會(huì)認(rèn)識(shí)到應(yīng)使青年積極參與營(yíng)造持久和平，促進(jìn)公正與和解，并重申青年的受教育權(quán)及其對(duì)實(shí)現(xiàn)和平與安全的貢獻(xiàn)。”2021年6月3日安理會(huì)通過的關(guān)于蘇丹局勢(shì)的決議中同樣提到促進(jìn)青年參與問題。
第二，“青年、和平與安全”議程已成為不同國(guó)際場(chǎng)域的主流議題，青年、代際合作與氣候變化、性別平等、國(guó)際和平安全等議題結(jié)合在一起，凸顯青年一代的動(dòng)員能力與領(lǐng)導(dǎo)能力。2019年12月12日通過的安理會(huì)主席聲明特別強(qiáng)調(diào)了青年婦女參與決策的問題，指出“制定措施為包容的青年代表權(quán)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，便利青年充分、切實(shí)參與和平進(jìn)程和所有各級(jí)決策，并把年輕婦女納入這些進(jìn)程”。再如，2021年5月舉行的青年氣候行動(dòng)視頻峰會(huì)呼吁人們通過改變自己的生活方式來減少溫室氣體排放。2021年3月29日至31日在墨西哥城和6月30日至7月2日在巴黎舉行的“平等一代”論壇將青年和性別平等議題相結(jié)合，充分展現(xiàn)出國(guó)際社會(huì)對(duì)青年和青年議題在建設(shè)和平、反對(duì)恐怖主義等領(lǐng)域作用的高度重視。
第三，各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)實(shí)體及各類其他行為體正在采取行動(dòng)，落實(shí)“青年、和平與安全”議程。2018年6月6日通過的安理會(huì)第2419（2018）號(hào)決議指出，必須制定有關(guān)青年的政策，積極促進(jìn)建設(shè)和平的努力，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，為青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)和職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)青年接受教育并推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)和建設(shè)性參政。第2250（2015）號(hào)決議通過以來，歐洲聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織正在推動(dòng)制定本區(qū)域的相關(guān)戰(zhàn)略，一些聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)也正在制定本國(guó)落實(shí)“青年、和平與安全”議程的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。其中，芬蘭外交部長(zhǎng)于2018年宣布，芬蘭開始制定全世界第一個(gè)關(guān)于第2250（2015）號(hào)決議的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)于2020年3月向安理會(huì)提交了《青年與和平與安全秘書長(zhǎng)的報(bào)告》，結(jié)論是人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到青年在和平與安全中的重要作用，相關(guān)行為體正在加速落實(shí)第2250（2015）號(hào)決議的要求。
第四，民間社會(huì)、私營(yíng)部門等非政府行為體在“青年、和平與安全”議程中居于重要位置。第2250（2015）號(hào)決議“鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)社區(qū)和非政府行為體聯(lián)系，增強(qiáng)青年、家庭、婦女、宗教、文化和教育領(lǐng)袖和民間社會(huì)其他所有相關(guān)團(tuán)體的權(quán)能”。第2419（2018）號(hào)決議“確認(rèn)民間社會(huì)，包括基于社區(qū)的民間社會(huì)、青年、私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界、智囊團(tuán)、媒體、婦女以及文化、教育和宗教領(lǐng)袖，在提高人們對(duì)恐怖主義威脅的認(rèn)識(shí)和更有效應(yīng)對(duì)這些威脅方面的重要性”。第2535（2020）號(hào)決議也認(rèn)識(shí)到“民間社會(huì)，包括基于社區(qū)的民間社會(huì)、青年、婦女、建設(shè)和平者，以及酌情包括私營(yíng)部門、學(xué)術(shù)界、智囊團(tuán)、媒體以及文化、教育和宗教領(lǐng)袖，在建設(shè)和平工作和保持和平方面的重要性”。
第五，賦予青年權(quán)力、增強(qiáng)青年能力是落實(shí)“青年、和平與安全”議程、維持國(guó)際和平安全的主要途徑。青年代表著未來，對(duì)青年資源的投入并不僅限于戰(zhàn)爭(zhēng)或和平問題，而是一個(gè)由許多相互關(guān)聯(lián)問題組成的不間斷項(xiàng)目。《2030年議程》著重指出：“兒童和男女青年是變革的重要推動(dòng)者，他們將在新的目標(biāo)中找到一個(gè)平臺(tái)，用自己無窮的活力來創(chuàng)造一個(gè)更美好的世界。”為此，國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)“必須避免將年青人描繪成威脅，這是虛假和有害的描述”，而是要賦予青年人權(quán)力、增強(qiáng)青年能力，使其成為拒絕將暴力作為達(dá)到目標(biāo)手段的社會(huì)力量，充分發(fā)揮其作為建設(shè)和平與公正社會(huì)的積極力量的潛能；同時(shí)強(qiáng)調(diào)為青年提供終身獲得教育、掌握必要知識(shí)和技能的機(jī)會(huì)，促進(jìn)青年就業(yè)，使他們充分融入社會(huì)。賦予婦女權(quán)能和促進(jìn)兩性平等也是促進(jìn)青年人在支持和平與安全方面發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵組成部分。
整體看，青年議題已經(jīng)與許多其他議題結(jié)合起來，形成了一個(gè)綜合性的“青年、和平與安全”議程，并被納入到維護(hù)國(guó)際和平與安全的各個(gè)領(lǐng)域，同兒童與武裝沖突、“婦女、和平與安全”議程等其他新議題一起，很大程度上改變了人們對(duì)國(guó)際和平安全問題的認(rèn)知與實(shí)踐。
四、新契機(jī)
2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016～2025年）》中明確提出,中國(guó)歷來“高度重視青年、關(guān)懷青年、信任青年，始終堅(jiān)持把青年作為黨和人民事業(yè)發(fā)展的生力軍，為青年在革命、建設(shè)、改革中施展才華創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)”“青年是國(guó)家的未來、民族的希望。青年興則民族興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。促進(jìn)青年更好成長(zhǎng)、更快發(fā)展，是國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程”。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“深入實(shí)施青年發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)青年全面發(fā)展，搭建青年成長(zhǎng)成才和建功立業(yè)的平臺(tái)，激發(fā)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力”。
在當(dāng)前充滿復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的國(guó)際環(huán)境中，面對(duì)國(guó)際和平安全的新形勢(shì)和新趨勢(shì)，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，中國(guó)落實(shí)“青年、和平與安全”議程的立場(chǎng)與行動(dòng)，不僅關(guān)系到打擊恐怖主義、防止極端思想對(duì)青年的侵蝕，更關(guān)系到維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、統(tǒng)籌“百年未有之大變局”和“中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局”兩個(gè)“大局”的問題。“青年、和平與安全”議程也為中國(guó)貢獻(xiàn)維護(hù)國(guó)際和平安全的“中國(guó)方案”提供了新契機(jī)。
2015年以來，中國(guó)在安理會(huì)已通過的所有關(guān)于青年、和平與安全的決議表決中都投了贊成票。結(jié)合中國(guó)代表在安理會(huì)的發(fā)言，中國(guó)對(duì)青年、和平與安全的立場(chǎng)觀點(diǎn)可概括為六個(gè)方面。
第一，中國(guó)主張堅(jiān)決打擊恐怖和暴力極端主義，打擊恐怖和極端主義對(duì)青年的侵害，打擊恐怖和極端勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)青年群體進(jìn)行滲透；推進(jìn)去極端化措施，采取措施防止恐怖和極端思想對(duì)青年的侵蝕，切斷恐怖和極端勢(shì)力蠱惑、煽動(dòng)青年的渠道。“青年、和平與安全”議程為中國(guó)打擊恐怖和暴力極端主義對(duì)青年群體的滲透、蠱惑、煽動(dòng)和侵蝕，維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定提供了國(guó)際規(guī)范力量。
第二，中國(guó)一貫堅(jiān)持加大地區(qū)熱點(diǎn)問題的政治解決，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨原則及自身授權(quán)，通過和平手段預(yù)防和解決沖突；重視發(fā)揮青年在預(yù)防和解決沖突中的作用，主張?jiān)谡谓鉀Q熱點(diǎn)問題過程中充分考慮與青年有關(guān)的因素，確保青年對(duì)本國(guó)和平進(jìn)程的建設(shè)性參與，充分發(fā)揮青年優(yōu)勢(shì)，廣泛聽取青年意見，防止青年被邊緣化。這是中國(guó)政府的基本立場(chǎng)，也是賦權(quán)青年、培養(yǎng)青年人才、推動(dòng)青年參與維護(hù)國(guó)際和平安全的具體實(shí)踐。
第三，中國(guó)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)和平安全的意義，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分考慮青年的特殊需求，鼓勵(lì)各國(guó)加強(qiáng)青年教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，為青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)支持，幫助青年擺脫貧困，解決失業(yè)和欠發(fā)展等滋生恐怖和暴力極端主義的根源問題，夯實(shí)和平基礎(chǔ)，提高社會(huì)融合度與包容性，培養(yǎng)青年對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感。在消除絕對(duì)貧困的國(guó)內(nèi)實(shí)踐中，中國(guó)已積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的最佳實(shí)踐能夠?yàn)閹椭軟_突影響的青年擺脫被邊緣化與暴力之間的惡性循環(huán)提供借鑒。
第四，中國(guó)倡導(dǎo)加強(qiáng)文明對(duì)話，破除恐怖極端思想影響。中國(guó)代表劉結(jié)一在2015年4月舉行的安理會(huì)關(guān)于“青年在打擊暴力極端主義和促進(jìn)和平方面的作用”的公開辯論會(huì)中指出：“文明多樣性是人類社會(huì)的基本特征。文明對(duì)話是實(shí)現(xiàn)不同民族、文化、宗教間相互理解、相互尊重、和平共處的重要途徑，也是幫助青年摒棄暴力、遠(yuǎn)離恐怖極端思想的有效手段。”中國(guó)提出文明多樣性與文明交流互鑒的觀點(diǎn)，有助于促進(jìn)世界各國(guó)青年人的交流合作，推動(dòng)不同民族、文化、宗教的平等相待與和諧共處，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念落地生根。
第五，中國(guó)一直積極參與青年相關(guān)國(guó)際合作，同有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織廣泛開展青年領(lǐng)域交流，向聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)區(qū)派出優(yōu)秀青年維和人員等，主張聯(lián)合國(guó)及國(guó)際社會(huì)應(yīng)同非盟、阿盟、東盟、上海合作組織等區(qū)域和次區(qū)域組織加強(qiáng)青年領(lǐng)域的交流與合作，形成合力，加大對(duì)青年領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目的支持。“青年、和平與安全”議程為中國(guó)強(qiáng)化雙邊和多邊合作、提升中國(guó)參與國(guó)際和平安全程度提供了新議題、新領(lǐng)域。
第六，中國(guó)代表在關(guān)于武裝沖突中保護(hù)平民的辯論會(huì)中曾強(qiáng)調(diào)，平民問題不應(yīng)被政治化，不能被用作干涉內(nèi)政甚至搞政權(quán)更迭的借口，安理會(huì)應(yīng)對(duì)議程上的所有問題采取一致立場(chǎng)，雙重標(biāo)準(zhǔn)或選擇性做法只會(huì)損害安理會(huì)權(quán)威。這一觀點(diǎn)同樣適用于“青年、和平與安全”議程。主動(dòng)參與第2250（2015）的后續(xù)決議的制定，把中國(guó)的觀點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)納入落實(shí)“青年、和平與安全”議程的實(shí)踐，是中國(guó)應(yīng)對(duì)議程可能帶來的問題、變“挑戰(zhàn)”為“機(jī)遇”的可行路徑。
2020年4月27日，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表、特命全權(quán)大使張軍在安理會(huì)青年、和平與安全問題公開視頻會(huì)議上指出，中國(guó)一直積極參與青年相關(guān)國(guó)際合作，同有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織廣泛開展青年領(lǐng)域交流。共青團(tuán)中央2021年的工作要點(diǎn)中包括“開展中國(guó)青年全球伙伴行動(dòng)”、落實(shí)中外青年交流項(xiàng)目、促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家青年務(wù)實(shí)合作等內(nèi)容。共青團(tuán)中央今后的工作要點(diǎn)及2025年后的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃》可進(jìn)一步強(qiáng)化與“青年、和平與安全”議程相關(guān)的內(nèi)容，推動(dòng)中國(guó)落實(shí)“青年、和平與安全”議程，并以此議程為抓手，更好地維護(hù)國(guó)際和平與安全，提升中國(guó)在維護(hù)國(guó)際和平安全中的話語權(quán)和引領(lǐng)作用。
2021年7月1日，習(xí)近平在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)：“未來屬于青年，希望寄予青年。”青年不僅是今天世界和平與發(fā)展的參與者、領(lǐng)導(dǎo)者和包容性社會(huì)的組成部分和建設(shè)者，更是世界和平與發(fā)展的未來。可以說，青年在推動(dòng)國(guó)際和平與安全中有巨大潛力，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。尤其在當(dāng)前充滿復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性的國(guó)際形勢(shì)下，國(guó)家和平與安全面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，與青年建立伙伴關(guān)系并投資于青年戰(zhàn)略，預(yù)防暴力極端主義和恐怖主義，促進(jìn)年輕人更多地融入社會(huì)，把“人口紅利”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂推郊t利”，已成為國(guó)際社會(huì)實(shí)施“青年、和平與安全”議程的維護(hù)國(guó)際和平安全的核心內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)青年在維護(hù)和平安全中的重要作用，加強(qiáng)青年同各個(gè)組織實(shí)體的合作關(guān)系，尊重青年群體的多樣性，確保青年充分、平等和有意義地參與和平建設(shè)進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一，中國(guó)堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)在青年、和平與安全議題上的立場(chǎng)，愿同各方攜手努力，為青年一代“開創(chuàng)更加美好的未來，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”。
