2007—2017年全球巴士恐怖襲擊事件分析及應對之策

鮑培文 敬曉玲

摘要：系統分析近10年全球巴士恐怖襲擊事件的總體情況和事件要素，基于爆炸恐怖襲擊事件要素進行分析，研究巴士恐怖襲擊事件的應對之策。

關鍵詞：巴士；恐怖襲擊事件；應對

近10年來，全球巴士恐怖襲擊事件的數量呈增長趨勢。本文系統分析襲擊事件的總體情況和事件要素，基于恐怖襲擊事件要素進行分析，研究巴士恐怖襲擊事件的應對之策。

1 2007—2017年全球巴士恐怖襲擊事件分析

1.1總體分析

基于數據庫篩選，2007—2017年發生的巴士暴力事件共1047起，共計傷亡人數3357人。以下是近10年巴士恐怖襲擊事件數量、傷亡人數及單個事件的平均傷亡人數圖。

從圖1可以看出，各年襲擊事件數量呈波動狀態。2015之前，襲擊事件整體呈現上升趨勢，2015為近10年來襲擊事件數量最多的年份，當年爆發大小襲擊事件共154起。而在2015之后的幾年中，每年的襲擊事件出現大幅減少態勢。總體來看，隨著近幾年的反恐措施不斷實施，巴士恐怖襲擊事件在近幾年中有良好的改善，證明近幾年的巴士襲擊防范措施達成一定成效。圖2中，傷亡人數的主要變化趨勢與事件數量相似，各年的傷亡人數也在2015達到峰值，當年因巴士恐怖襲擊事件導致的傷亡人數高達418人。圖3不同于圖1和圖2的下降趨勢，近幾年的襲擊事件逐步呈現出高傷亡率的態勢。一方面，說明近幾年的巴士襲擊事件所帶來的危害性逐漸增加，另一方面，巴士恐怖襲擊實施者實施手段更加兇殘，逐步以人群作為襲擊目標。

1.2按照襲擊方式分析

巴士恐怖襲擊事件按照襲擊方式可分為暗殺事件、徒手攻擊、武裝襲擊、爆炸襲擊、劫持事件等。暗殺事件的主要目標是殺死一個或多個特定的、突出的人員。徒手攻擊的主要方式，是以除了炸藥、火器、燃燒、或銳器（刀等）以外的其他方式，對人造成直接傷害或傷亡。武裝襲擊主要是通過對被害人使用槍支、易燃物、或銳器（刀等）造成人身傷害或致死的行為。爆炸襲擊主要由能量不穩定的材料迅速分解釋放出沖擊波，對周圍環境造成物理傷害，主要包括高爆或低爆的炸藥（包括臟彈），但不包括通過裂變或融合釋放能量的核爆炸裝置，或以慢速度進行分解的燃燒裝置。劫持事件是控制飛機、輪船、公共汽車等交通工具，并將其轉移到目的地，以達到強迫釋放囚犯，或其他一些政治目標的行為。

按照襲擊方式進一步量化分析，發現2007—2017年間發生的巴士暴力事件中，暗殺事件1起，徒手襲擊7起，武裝襲擊202起，爆炸物襲擊811起，劫持類事件26起，各類事件占比如圖4所示。其中，1起暗殺事件發生于南亞Pakistan的巴士車上，徒手襲擊事件近似于平均每年一起，而2015年發生次數最多，繼2015年4月發生了一起之后當年下半年發生了2起事件。深入分析，建立三類恐怖襲擊事件的時空分布圖，記錄每月的襲擊事件數量（圖5—圖7）。

圖5—圖7數據表明，武裝襲擊類事件相對頻發，在2013年前后，該類事件數量出現峰值，之后幾年，武裝襲擊事件數量整體呈上升趨勢。爆炸襲擊事件作為最頻繁的恐怖襲擊事件，事件量常年處于較高值。2017年，爆炸事件數量趨于下降。劫持類事件總體來看，呈階段性突發態勢。在2007—2017年巴士恐怖襲擊事件中，武裝襲擊事件、爆炸襲擊事件占據了主要比列。這兩類事件共占據了過往十年中95%的事件數量，其中爆炸襲擊事件占據了77%的比例。由此，可以初步推斷，近幾年中爆炸襲擊逐步成為了巴士恐怖襲擊實施者的主要襲擊方式。

1.3以爆炸事件為例分析巴士恐怖襲擊事件要素

不同地域、不同時間巴士爆炸恐怖襲擊事件的人員傷亡程度不同，通過對爆炸類事件的地域分布、時間分布、傷亡人數進行重點分析，可以把握事件要素發展趨勢。

1.3.1地域分布

建立爆炸類事件的空間分布，按照各個州進行劃分，爆炸襲擊事件主要發生于9個地域，見表1，以及圖8—圖9。

通過表格統計可以看出，非洲地區為巴士爆炸事件頻發地帶，過往十年中共造成了3590起巴士爆炸襲擊事件。

進一步細化地域分布，對各個國家進行數據統計。其中Iraq為爆炸類事件多發國家，十年中，共發生28595起爆炸襲擊事件。該國家占據了總共爆炸襲擊事件數量的52%。由此可以證明，該國家的極端分子活動較為頻繁，爆炸物檢查力度松懈。

1.3.2時間分布

按月對事件數量進行統計，各個月份爆炸襲擊類事件的發生頻率相對平衡。年平均下，近似于各個月發生6起爆炸襲擊事件（圖10）。

1.3.3傷亡人數分布

統計不同傷亡人數下的案件數量，該類使事件所造成的最高傷亡人數為127人，絕大多數案件造成的傷亡人數為3人以下（圖11）。

統計不同年份下，爆炸襲擊事件的當年傷亡人數如圖12所示。

從圖12可以看出，在2008年，爆炸襲擊事件達到一個高峰，當年傷亡人數為367人。可見，爆炸襲擊類事件造成的社會危害較為嚴重。

2 2007—2017年全球巴士恐怖襲擊事件應對之策

基于以上巴士恐怖襲擊數據庫分析結果可以看出，全球每年恐怖襲擊爆發事件數量呈現一定的趨勢。認真分析這些趨勢，對加大信息溝通，提前預防預警，加強演訓，有效處置具有一定的借鑒。

2.1信息溝通

武裝襲擊事件在未來呈現了爆發頻率增高的趨勢，該類事件造成的傷亡人數也出現了大幅度提升的趨勢。爆炸襲擊事件在未來幾年呈現輕微的減少趨勢，但該類事件的依舊屬于高頻繁類事件。雖然隨著時間的推移，爆炸襲擊造成的人員傷亡數量隨之有所下下降，但該類事件仍屬于高危事件，造成的社會危害程度相對較大。由于事件具有很大的不確定性，特別是事件發生的形式、時間、地點以及可能遂行任務地區的自然環境和敵情等在事前都很難準確預知，處置行動帶來了諸多困難。亟需建立軍、警、民預警信息溝通機制，把軍、警、民的預警信息管理網絡聯結起來，信息共享，形成一體化預警信息平臺，加大信息溝通和預警信息共享。

2.2預防預警

建立各類巴士恐怖襲擊事件的監測預警系統，提高預警信息的搜集、分析和研判能力。一是打破條塊分割局面。要建立預警信息的統一管理機構，把目前縱向管理的預警系統橫向聯通起來，形成統一領導、業務分工、分級管理、上下貫通、相互共享的信息預警體系。二是建立各級預警信息專門管理機構。在非傳統安全威脅較大的地區，由偵察情報部門專門搜集管理預警信息，特殊時期可在應急指揮機構內設立專門辦公室，由專人負責管理預警信息。三是進行深度探究。針對巴士恐怖襲擊近年來仍處于波動狀態，襲擊方式以爆炸襲擊為主，加大襲擊事件影響因素分析，特別在爆炸物管控與監督方面進行深度探究，從源頭上預防管控襲擊事件發生。

2.3加強演訓

針對巴士恐怖襲擊呈現的增長趨勢，當務之急要加強巴士反恐力量演訓，減少恐怖襲擊造成的財產損失與人員傷亡。緊密配合處置行動，及時揭露事件組織策劃者的險惡用心和罪惡行徑，并采取法律警告、宣告底線等方式，警示其對抗后果，必要時通過閱兵表演、訓練演練、武裝巡邏和武器裝備展示等形式，顯示處置的決心和實力，從而形成立體、飽和、強大的宣傳攻勢，促使骨干分子立場動搖、意識混亂、意志削弱，從而懸崖勒馬，投案自首。

2.4有效處置

通常巴士屬于人員密集區域，而恐怖分子造成的爆炸襲擊會造成大量無辜人員傷亡，常年處于居高不下的態勢。近幾年的巴士襲擊事件所帶來的危害性逐漸增加，實施者實施手段更加兇殘，逐步以人群作為襲擊目標，應該從該類事件進行重點檢查，統籌處置行動的合法性和靈活性。因為現場情況瞬息萬變，矛盾沖突錯綜復雜，消極等待上級命令有可能喪失戰機，導致行動失利，造成不必要的人員傷亡和財產損失。因此，一線指揮員必須具備一定的臨機處置能力，及時掌握信息，準確判斷形勢，靈活地將法律法規、上級命令和現場實際結合起來，在法律授權范圍內機斷行事，有效處置，防止事態升級。

參考文獻：

[1]賀懷清.恐怖襲擊事件不確定性度量及可視分析[J].計算機工程與科學，2012，34（9）：77-82.

[2]畢義明.軍事建模與仿真[M].北京：國防工業出版社，2008.

（作者簡介：鮑培文，武警特種警察學院教授，主要從事軍事運籌學的教學及反恐理論研究）