“民參軍”應該掌握的軍方法規制度

趙軍號 萇軍紅

民營企業參與武器裝備科研生產和維修領域，有利于引入市場競爭，打破軍工企業封閉壟斷格局，用競爭機制推動國防工業和裝備建設又好又快發展；有利于提高裝備質量，把民營企業擁有的大量創新思維、先進技術和研制生產設備資源引入軍工行業，大大提高武器裝備的質量水平；有利于減輕國家財政壓力，有效緩解國防科技工業基礎建設投資巨大、新技術新產品新材料科研投資巨大、“多不足養、少不足用”的突出矛盾，提高國防經費的使用效益；有利于促進軍工企業改制轉型，提升民營企業技術進步與質量管理水平，實現武器裝備關鍵技術自主可控創新發展；有利于建立軍民一體維修保障機制，使大量軍民通用的原材料、元器件、零部件得以充分利用，滿足應對現代戰爭多種安全威脅、多樣化軍事任務的需求。

軍隊法規制度一覽

原總裝備部充分發揮軍方在裝備采購需求牽引、立項論證審批、承制資格審查、采購方式審核、質量成本進度監督、裝備設計定型與檢驗驗收等方面的主導作用，先后制定下發了一系列法規標準，為民營企業進入裝備領域提供法規制度保障。

一、原總裝備部 2003年發布了《裝備采購方式與程序管理規定》《裝備承制單位資格審查管理規定》《同類型裝備集中采購管理規定》，首次規范了民營企業進入裝備領域的路徑。

全軍自2004年開展集中采購工作以來，目前已有車輛底盤、軍用發電機組、軍用方艙、計算機及網絡設備、場站保障裝備、情報雷達、衛星導航定位用戶設備、軍用空調、軍用電池、光電觀測裝備、航空類地面通信導航裝備、飛行模擬器等14類同類型裝備實施集中采購。2005年，軍用發電機組實施招標集中采購試點后，承制單位由27個減少為19個，采購經費比計劃預算下降9.26%，列入招標的66個產品，有19個被淘汰，淘汰率為28.78%。通過開展集中采購，創新采購組織模式，推行競爭性采購方式，優化裝備型譜結構（編制印發了車輛低盤、軍用發電機組、計算機及網絡設備集中采購目錄），加強競爭性采購工作基礎建設，節省了經費，精簡了型號（軍用方艙型號由438種減至20種），淘汰了落后企業（北斗二代導航定位用戶設備生產企業由31家減至11家），引入了優質民營企業，制定了標準規范，提高了裝備采購質量和效益，提高了部隊維修保障能力，提高了裝備系列化、標準化、通用化水平，推動了裝備科研生產軍民融合式發展，取得較好的軍事經濟效益。

二、原總裝備部 2009年2月11日 發布的《關于加強競爭性裝備采購工作的意見》。

為了貫徹落實中央軍委《關于裝備采購制度調整改革的若干意見》（20條），提出了加強競爭性裝備采購的指導思想、基本原則和目標，要求各級裝備主管部門在裝備全系統全壽命管理的各個環節，根據裝備類型和競爭程度，靈活采取分類、分層次、分階段競爭和一體化競爭等競爭形式，積極推進競爭性裝備采購。抓緊建立裝備市場準入制度、競爭風險防范和效益評估制度、質疑投訴仲裁監督制度、競爭激勵和保護制度。

舉措之一：實施分類審查準入

根據裝備重要和涉密程度，將裝備承制（含承研、承修，下同）單位分為三類。

第一類是武器裝備的總體，關鍵、重要分系統和核心配套產品（即列入國防科工局、原總裝備部發布的武器裝備科研生產許可目錄內的專業或產品）的承制單位。在通過保密資格認證和質量體系認證基礎上對申請企業進行許可審查、資格審查。

第二類是武器裝備科研生產許可目錄之外的專用裝備和一般配套產品的承制單位。只對申請企業進行資格審查，不再進行許可審查和強制性武器裝備質量體系認證（需建立武器裝備質量管理體系，在資格審查時一并進行審核）。對本類承制單位的保密要求：產品本身不涉密但背景、用途等涉密的，由采購方與承制方簽訂保密協議；應急或短期生產秘密級產品的，由采購方按照有關保密標準和程序對承制方進行保密審查，簽訂保密協議，提出保密要求；生產機密級（含）以上的產品或長期承擔涉密武器裝備科研生產任務的，實行保密資格認證。

第三類是軍選民用產品的承制單位。申請企業需建立國家標準質量管理體系，只進行資格審查（以文件審查形式為主）。對參與軍選民用產品招標競爭的企業不設特別資格限制，凡產品及服務符合招標要求的企業均可參加投標，中標企業經資格審查后，可注冊第三類裝備承制單位資格。

積極鼓勵企業自主創新研究，承擔裝備預研計劃中應用基礎研究、自主開發研究任務的單位，不需進行資格審查。

舉措之二：建立跨部門審查工作協調機制

建立保密資格認證、質量體系認證、許可審查和資格審查工作協調機制，明確工作協調組織形式和內容。建立定期協調制度，保證各部門在受理、審查等方面相互協調、同步推進。嚴格各類審查工作節點時限要求，確保按期完成審查和審批。對于確因程序原因無法及時取得保密資格的第二類裝備承制單位，可先行注冊裝備承制單位資格，并要求企業在簽訂涉密合同前取得相應的保密資格。

舉措之三：改進質量體系認證工作

對第一類裝備承制單位實施強制性武器裝備質量體系認證，第二、三類裝備承制單位可自愿申請武器裝備質量體系認證。簡化質量體系認證流程，取消認證申請推薦環節，精簡認證審批程序，將認證注冊周期控制在6個月以內。擴充認證機構數量，吸收通過保密審查、具備良好信譽和較高審核能力的認證機構參與認證。逐步推行質量體系分級認證。

舉措之四：逐步推進許可與承制資格的聯合審查

國防科工局和原總裝備部修訂《武器裝備科研生產許可專業（產品）目錄》，進一步精簡優化許可審查管理范圍，經降密處理后向社會公開發布。建立許可審查和資格審查聯合審查機制，修訂完善相關規章，推進“兩證”聯合審查。2014年12月29日，國防科工局綜合司與總裝綜合計劃部聯合印發關于《武器裝備科研生產許可與裝備承制單位資格聯合審查工作規則（試行）的通知》，要求從2015年3月1日起，開展聯合審查工作。

舉措之五：統一設立資格審查申請受理點

按照專業類別和地域分布，依托全軍各軍事代表局或總部有關部門授權的機構，設立軍隊資格審查申請受理點，并向社會公布。各申請受理點負責對企業承制資格申請材料進行形式審查，明確承制單位類別及受理意見，對企業是否需開展許可審查、質量體系認證、保密資格認證及其認證等級提供相關政策法規咨詢服務。

舉措之六：規范保密資格認證等級審核工作

省級國防科技工業管理部門、各軍工集團公司總部和軍隊各資格審查中請受理點，在各自職責范圍內，根據企業承擔或擬承擔項目的密級，依照定密管理有關規定，審核企業保密資格認證級別。其中，軍隊下達的裝備采購計劃、組織簽訂的裝備采購合同（含配套合同）涉及的保密資格認證申請單位，由申請企業持軍隊資格審查申請受理點出具的保密資格認證級別建議，到相關保密資格認證機構申請認證。

舉措之七：建立承制單位資質聯合監管機制

構建保密資格認證、質量體系認證、許可審查和資格審查工作聯合監管機制，在各管理部門之間建立重大問題、重大情況通報制度。加大軍事代表機構對民營企！業監管力度，完善合同履約信譽等級評價和年度資格監督報告制度，健全退出管理機制。

舉措之八：取消各類收費制度

各類審查認證和監督檢查均不得收取企業任何費用。加強審查認證從業人員教育和監督，嚴格控制現場審查人數，嚴禁變相收費、嚴禁向企業推銷指定的設施設備及培訓資料。各主管部門應向社會公開投訴渠道，加強紀律監督和責任追究。

三、原總裝備部2014年6月23日《關于發布裝備承制單位資格審查申請受理點的通知》。

明確了依托軍事代表機構或授權機構，在全國主要城市設立45個裝備承制單位資格審查申請受理點。

四、原總裝備部2014年7月26日發布《中國人民解放軍競爭性裝備采購管理規定》。

明確了競爭性裝備采購管理工作實行項目確定、信息發布、方案審批、專家評審、結果公示、競爭保護等制度。競爭性裝備采購是指裝備采購部門采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、評審確認等競爭性采購方式，確定裝備承制單位和采購價格，獲取裝備預先研究、研制、購置和維修等產品、技術與服務的行為。大力開展競爭性裝備采購，是防止尋租腐敗行為的有效手段，是提高采購質量效益的根本途徑，是促進軍民深度融合的重要抓手。

《裝備采購信息發布管理辦法》，明確按照信息密級和專業領域發布裝備采購信息的方式和途徑。2016年1月4日，上線開通了“全軍武器裝備采購信息網”，該網設立在全軍裝備采購信息服務中心，由公開網站、涉密網站和信息管理系統組成，具有信息發布、信息推送、需求對接、數據分析等功能。中央軍委委員、原總裝備部部長張又俠強調指出：全軍武器裝備采購信息網，是軍民融合深度發展的試驗田，是全軍裝備工作改革的風向標，是裝備機關轉變作風的試金石。要求網站通過一段時間的運行，吸引一批優秀民營企業，催生一批示范項目，形成一套運行機制，走出一條改革路子。

（作者單位：陸裝某軍代室）