北京高新技術(shù)企業(yè)外遷，為何格外青睞南京？

翟楊

北京遷出的高新技術(shù)企業(yè)中，僅有5%的企業(yè)依然留在京津冀，絕大部分都選擇遷往了長(zhǎng)三角地區(qū)。其中，北京至南京，是最活躍的一條搬遷路徑。

“5年、10年乃至20年之后，南京拿什么和其他城市競(jìng)爭(zhēng)？”2018年新年上班第一天，時(shí)任南京市委書記的張敬華發(fā)出了“金陵之問”。

針對(duì)這一問，南京給出的答案是——?jiǎng)?chuàng)新。自2018年起，南京市委“一號(hào)文件”已連續(xù)4年聚焦創(chuàng)新名城建設(shè)。

實(shí)際上，不止是南京，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的年代，武漢、杭州、西安等重點(diǎn)城市，無一不在謀劃布局科技創(chuàng)新項(xiàng)目。其中，作為科技創(chuàng)新活動(dòng)重要主體的高新技術(shù)企業(yè)，更是核心之一。

什么是高新技術(shù)企業(yè)？

首先，不是所有企業(yè)都能稱之為“高新技術(shù)企業(yè)”。

只有符合認(rèn)定條件，經(jīng)各省科技行政管理部門同本級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門組成的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^的企業(yè)，才有資格獲得加蓋公章的“高新技術(shù)企業(yè)證書”，繼而享受稅收優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等扶持政策。

據(jù)2016年修訂印發(fā)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），申請(qǐng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，須同時(shí)滿足8大硬性條件。

例如，企業(yè)從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員，占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%;近一年高新技術(shù)產(chǎn)品收入占企業(yè)同期總收入的比例不低于60%。

同時(shí)，針對(duì)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用也有底線要求。例如，近一年銷售收入在2億元以上的企業(yè)，近3個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開發(fā)費(fèi)用總額占同期銷售收入總額的比例不低于3%。而銷售收入小于5000萬元的企業(yè)，相應(yīng)比例則不低于5%。

這意味著，高新技術(shù)企業(yè)必須在研發(fā)上保持較高的投入強(qiáng)度，尤其考慮到2019年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)的投入強(qiáng)度（與營業(yè)收入之比）僅有1.32%。

此外，在企業(yè)主要產(chǎn)品中發(fā)揮核心支持作用的技術(shù)，須屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍。

目前，國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域共計(jì)8個(gè)，分別是：電子信息、生物與新醫(yī)藥、航空航天、新材料、高技術(shù)服務(wù)、新能源與節(jié)能、資源與環(huán)境以及先進(jìn)制造與自動(dòng)化。

而一旦企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，不僅企業(yè)形象得到提升、更易獲得國家、省市級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)支持和財(cái)政撥款，還能享受按照15%的稅率標(biāo)準(zhǔn)繳納企業(yè)所得稅、企業(yè)R&D費(fèi)用支出經(jīng)稅務(wù)部門確認(rèn)后可在計(jì)算所得稅前扣除等一系列稅收優(yōu)惠政府。

政策支持之下，中國高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)科技部數(shù)據(jù)，2020年國內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到27.5萬家，同比增長(zhǎng)24%。

北京高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量一騎絕塵

在此背景下，高新技術(shù)企業(yè)的分布格局是何圖景？哪座城市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量最多？

以4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市和27個(gè)省會(huì)城市為樣本（以下簡(jiǎn)稱36座重點(diǎn)城市），梳理統(tǒng)計(jì)了各地2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量。需要說明的是，36座重點(diǎn)城市中，由于長(zhǎng)春、西寧、拉薩、烏魯木齊4市尚未公布相關(guān)數(shù)據(jù)，故最終納入統(tǒng)計(jì)的共計(jì)32座城市。

定位全國科技創(chuàng)新中心的北京，是國內(nèi)擁有高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量最多的城市。

2020年，北京以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)排名榜首，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量高達(dá)28750家，比排名第二的深圳，足足多出了10000多家。

而同期，海口、蘭州、呼和浩特、銀川4市2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量尚不足1000家，銀川更是僅有146家高新技術(shù)企業(yè)，不及北京的零頭。

總體來看，在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量方面，四大一線城市表現(xiàn)突出。

北京、深圳、上海、廣州分列高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量榜前四，而這四地也正是綜合性國家科學(xué)中心所在地，科技創(chuàng)新實(shí)力雄厚。

而另一座綜合性國家科學(xué)中心——合肥，則略顯尷尬：2020年，合肥市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量只有3328家，在32座城市中，僅排在第14位。

雖有中科大及一眾國家實(shí)驗(yàn)室為根基，但高新技術(shù)企業(yè)上的欠缺，仍是合肥建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的一塊短板。對(duì)此，合肥市科技局負(fù)責(zé)人也坦承，在培育高新技術(shù)企業(yè)上，“與先發(fā)城市相比，合肥市在政策扶持力度、精準(zhǔn)度和服務(wù)的廣度、深度方面，還存在較大差距。”

而作為綜合性國家科學(xué)中心的競(jìng)逐者，杭州、南京、武漢、成都、沈陽、西安、蘭州等地，都在今年提出過爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心的構(gòu)想。

但若從高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來評(píng)估各地的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，那么杭州可謂是其中最有力的競(jìng)爭(zhēng)者。2020年，杭州市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為7707家，僅次于四大一線城市，排名第五。

此外，南京、武漢、成都競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)，2020年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量都為6000多家。相較之下，沈陽和蘭州就顯得力量薄弱，2020年沈陽全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量為2560家，不及南京的一半;而蘭州更是只有657家高新技術(shù)企業(yè)，在32座城市中，排名倒數(shù)第三。

若將GDP與高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量結(jié)合分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，重慶、昆明、福州三地的高新企業(yè)數(shù)量，都遠(yuǎn)低于同等GDP規(guī)模的城市。以重慶為例，2020年重慶GDP總量與廣州相差不超過20億元，但同期重慶高新企業(yè)數(shù)量只有4200多家，不及廣州的4成。這表明，重慶在高新技術(shù)企業(yè)培育上有待加強(qiáng)。

而西安和太原則呈現(xiàn)出另一種景象。同等高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量規(guī)模下，西安和太原的GDP總量卻相對(duì)更低。以西安為例，2020年西安高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)5234家，排名第10，但同期西安的GDP總量卻比寧波、鄭州這些高新企業(yè)數(shù)量在3000上下的城市還低得多。這說明，西安的高新技術(shù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化上有所欠缺。

廣州2020高新技術(shù)企業(yè)增量為負(fù)

若從高新技術(shù)企業(yè)增量來看，上海、杭州、成都、武漢和南京，是2020年新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量最多的5座城市。

其中，上海市2020年共計(jì)新增4164家高新技術(shù)企業(yè)，一年增量比長(zhǎng)沙、合肥、寧波等地的高新技術(shù)企業(yè)總量還多。