中國勞動者80年風云錄

趙昂

廢除包身工與“勞資兩利”

在解放前，資本家的工廠里存在著特有的學徒制度。學徒工要在工廠里經(jīng)過很長的無薪時間，向師傅學習技術，在車間內(nèi)打雜，直到工廠認定轉(zhuǎn)正，方可拿到微薄的薪水。有資料顯示，當時很多工廠收學徒工的目的之一，就是利用學徒工承擔各項雜務，有的工廠將這種勞動關系稱為“養(yǎng)成工”。

相當一部分工人則屬于“包工制”，又分為包身和包工。包工主要應用于采礦行業(yè)，有的礦甚至完全采用包工，即一些幫會頭目或封建把頭作為包工頭，招募工人支付工資，工人則受把頭的管理。

包身工則主要用于所謂新式工廠，特別是女工、童工集中的紗廠，廠方經(jīng)常派人去農(nóng)村招工，招工者利用村民對工廠的不了解，加之廠方縱容，遂產(chǎn)生包身工。他們沒有人身自由，工錢全歸包工頭所有，受資本家和包工頭的雙重剝削。

在同時期，革命根據(jù)地的勞動關系則受到法律保障，工人的權益得到了妥善維護。根據(jù)瑞金人民法院的相關資料，中華蘇維埃共和國成立后，在1931年12月1日頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》，從次年1月1日施行，到了1933年10月，根據(jù)在實踐中出現(xiàn)的問題，《勞動法》又重新修訂公布，這是蘇區(qū)時期的重要法律。

根據(jù)這個法律，“包工”“招工員”被嚴格取締，廢除一切壓榨工人的不合理陋規(guī)，任何私人設立的“雇傭代理”也被取締，并在工時、工資等方面做出了規(guī)定，青工女工的權益也得到保護。一旦發(fā)生勞動關系糾紛，有評判委員會、仲裁委員會、勞動法庭等。

這一勞動關系體系也被用于后來的抗日根據(jù)地和解放區(qū)。1940年4月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《勞動保護條例（草案）》，后來，條例中的一些具體措施和勞動政策，也根據(jù)根據(jù)地的情況做出了一定的優(yōu)化。

1949年新中國成立時，社會主義改造尚未完成。在勞動關系上面臨兩個問題，第一，國營經(jīng)濟占比有限，大量工人仍然在資本家的企業(yè)內(nèi)工作；第二，連年戰(zhàn)亂使得城市工商業(yè)蕭條，部分工人或失業(yè)，或流離失所。企業(yè)所有者同樣經(jīng)營困難，部分企業(yè)難以支付工資，使得勞動關系十分不穩(wěn)定。在這一特殊的過渡時期，社會上存在的勞動關系是多樣的。老解放區(qū)和新接管的大城市，與遍布城鄉(xiāng)的中小城鎮(zhèn)，勞動關系情況差異很大。

如何處理這樣復雜的勞動關系，在解放戰(zhàn)爭時期，就進行了一定探索。黑龍江省哈爾濱市是解放較早的大城市，1948年的《哈爾濱特別市暫行勞動條例》進行了有益探索。在歷史上，哈爾濱是連接蘇區(qū)、邊區(qū)到新中國勞動法規(guī)的重要一環(huán)，推動了各解放區(qū)勞動法律體系和勞動關系的確立完善，是新中國勞動立法和勞動關系的淵源。這一條例受1922年蘇聯(lián)《勞動法典》的影響，結(jié)合中國實際，首次貫徹了“勞資兩利”原則，并規(guī)定了勞資雙方的權利義務，從保障雙方權益的角度來實現(xiàn)“勞資兩利”（工人和老板雙贏）。同年，遼寧省大連市全市公營工廠開始實行七級工資制，這一制度先是在東北推廣，在新中國成立后逐步推向全國。

“勞資兩利”的原則，最終從哈爾濱走向全國，成為1949年至1956年勞動關系的關鍵詞。新中國成立后，為了減輕企業(yè)壓力，緩解勞動關系矛盾，對企業(yè)采取了“包下來”“公私兼濟”等方式，防止企業(yè)停工，擴大了社會就業(yè)面。與此同時，國家統(tǒng)一調(diào)配勞動力的體系正在形成。

當時，不同地區(qū)不同企業(yè)存在工資水平不一、形式混亂的情況。為此，在1952年和1956年經(jīng)過兩次工資改革，形成了全國國營企業(yè)“一盤棋”的工資制度。這一工資制度也在公私合營后，通過政府介入合營企業(yè)的勞動關系，向合營企業(yè)推廣。各地的勞動局通過調(diào)解手段，來解決勞動關系問題。

一級工到八級工

到1956年，隨著資本主義工商業(yè)社會主義改造完成，即便是在合營企業(yè)，工人也由政府統(tǒng)一調(diào)配，執(zhí)行政府規(guī)定的統(tǒng)一工資體系，勞動關系逐漸單一化，相應爭議也由此減少。大家都變成了“公家人”，這一時期，從蘇區(qū)延續(xù)下來的勞動關系爭議處理機構和勞動法庭陸續(xù)裁撤。

“一級工35.5元，二級工41.5元，三級工48元，四級工56.87元，五級工66.53元，六級工77.85元，七級工90.08元，八級工112.5元”，這是1955年確立貨幣工資制之后，6類地區(qū)的工人工資標準。當時北京屬于6類地區(qū)，全國一共有11類工資區(qū)，每高一類工資略高一些，青海就屬于11類工資區(qū)，上海則屬于8類。八級工的112.5元工資，高于行政16級干部的109.4元，與高教17級的114元大致相當。當時，高教和文藝系統(tǒng)有自己的工資級別標準，但所有人在勞動關系上都屬于“公家人”。從1952年開始，工人的工資管理工作全部逐步移交勞動部門。

這一制度雖然借鑒蘇聯(lián)，但與蘇聯(lián)在不同產(chǎn)業(yè)之間劃定不同工資等級相比，相對簡單。

1956年開始，“公家人”成為勞動關系的主軸。工人勞動關系單一，幾乎不存在勞動關系爭議，從畢業(yè)分配之日起，就在同一家企業(yè)勞動，除非調(diào)動或企業(yè)調(diào)整，否則不會離開，工人成了當之無愧的“鐵飯碗”。與之相對應的是，一些大型企業(yè)由于擁有較多的資源和土地，可以給工人提供“從搖籃到墳墓”的服務，包括企業(yè)所辦的醫(yī)院、學校等，以及企業(yè)提供的住房和退休金，工人的子女往往也會在畢業(yè)后被分配至與父母類似的崗位。

對工人而言，職業(yè)晉升階梯非常穩(wěn)定，工人從一級工逐步晉升，最高可以到八級工，不僅擁有較高工資，社會地位也不低，企業(yè)干部也有對應的行政級別，可謂“一眼看到頭”，萬人大廠成為人人羨慕的香餑餑。

但是，這個體系也存在一個問題，工人的基本工資是由勞動部門規(guī)定且保障的，其他福利如住房和廠辦醫(yī)院等，受企業(yè)自身因素影響較大。大廠之所以成為香餑餑，就是因為它能提供更好的福利，而一些小企業(yè)、城鎮(zhèn)服務類企業(yè)，由于沒有足夠的土地和物資分配權限，職工住房等問題難以解決。