聚焦人的全生命周期需求 打造七張民生“甬有”金名片

曹佳晗

習(xí)近平總書記指出：“人民對(duì)美好生活的向往，是我們的奮斗目標(biāo)。”寧波市要在共同富裕上示范先行，必須在群眾最關(guān)心、最期盼、最有獲得感的公共服務(wù)領(lǐng)域深化改革、爭(zhēng)先突破，為全省樹立“寧波樣板”。為此，《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）運(yùn)用大量篇幅，集中回應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域焦點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，力爭(zhēng)營(yíng)造學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的共同富裕美好社會(huì)幸福圖景。

打造“甬有善育”名片，構(gòu)建生育友好型社會(huì)。近年來(lái)，隨著生育觀念的轉(zhuǎn)變和生育成本的持續(xù)走高，全國(guó)普遍出現(xiàn)出生人口減少的情況，國(guó)家層面也出臺(tái)了全面放開三胎等鼓勵(lì)生育、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的相關(guān)政策。從寧波來(lái)看，隨著二胎政策的邊際效應(yīng)遞減，出生人口在2017年達(dá)到近年新高的6.1萬(wàn)后，隨即呈現(xiàn)逐年下滑趨勢(shì)，2020年出生人口僅為4.3萬(wàn)，且不排除進(jìn)一步下探的可能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，構(gòu)建生育友好型社會(huì)、推動(dòng)人口出生率維持在世代更替的正常水平勢(shì)在必行。

當(dāng)前寧波市存在三方面短板：一是鼓勵(lì)生育的政策體系尚未形成，生育費(fèi)用仍然偏高，產(chǎn)休假制度執(zhí)行不到位、育齡婦女受到職場(chǎng)“隱形歧視”等現(xiàn)象還未根除。二是托位供給存在不足，每千人嬰幼兒托位僅有2.06個(gè)，低于全省平均，雙職工家庭“育兒難”現(xiàn)象較為普遍。三是普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育供給還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，“入園難”“入公辦園難”未完全消除。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》分別從直接鼓勵(lì)生育、擴(kuò)大嬰幼兒托位和學(xué)前教育學(xué)位供給等方面提出相關(guān)舉措，旨在大力減輕城鄉(xiāng)居民生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)生育率回歸常態(tài)。

打造“甬有優(yōu)學(xué)”名片，辦好人民滿意的教育。教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。寧波教育發(fā)展情況總體較好，但也存在一些亟待破解的難題。比如，2021年市六區(qū)共有56所小學(xué)發(fā)布招生紅黃預(yù)警，占比達(dá)29.6%，另有10所初中發(fā)布招生紅黃預(yù)警；普通高中學(xué)位供給不足，“孩子上普高”成為家長(zhǎng)一大焦慮。再如，寧波高校僅有16所，排在全國(guó)第35位，僅為杭州、南京的三分之一左右；在校學(xué)生數(shù)為17.7萬(wàn)人，排在全國(guó)第31位，僅為廣州、武漢的16.3%和17.8%。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》著眼于做強(qiáng)人才教育培養(yǎng)鏈條，分別從加快發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育方面安排了相關(guān)舉措。為壓實(shí)相關(guān)舉措，又提出了60%以上的區(qū)縣（市）成為全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)縣（市）等一批引領(lǐng)性指標(biāo)，力求進(jìn)一步提高教育的社會(huì)滿意度。

打造“甬有健康”名片，打造健康寧波“升級(jí)版”。經(jīng)過(guò)多年健康寧波建設(shè)，寧波市衛(wèi)生健康事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但與此同時(shí)，仍存在一些亟待突破的制約因素。如寧波市三甲醫(yī)院僅有8家，與杭州的26家和南京的19家差距較大，且缺乏有影響力的名醫(yī)名家，市民“大病診療往外跑”現(xiàn)象較為普遍。又如，每千常住人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別為4.73張、3.39人和3.63人，均落后于全省平均水平。再如，全民健身設(shè)施建設(shè)不到位，人均體育場(chǎng)地面積為2.4平方米，與青島的3.29平方米、無(wú)錫的3.28平方米差距較大。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》從推進(jìn)“醫(yī)學(xué)高峰”計(jì)劃、提高基層醫(yī)療服務(wù)水平、提升公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)水平、完善全民健身服務(wù)體系等方面明確了具體舉措。這些舉措一方面著眼于提高醫(yī)療能力，另一方面從提高全民體質(zhì)的角度發(fā)力，旨在為健康寧波發(fā)展擘畫出更加清晰的“路線圖”。

打造“甬有頤養(yǎng)”名片，讓每位老人都擁有幸福晚年。寧波市是全省老齡化最嚴(yán)重的區(qū)域之一。截至2020年底，全市60周歲以上老年人比例達(dá)26.2%，超過(guò)全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2025年將突破30%。推動(dòng)市民“有備而老”成為社會(huì)領(lǐng)域的核心議題之一。

從寧波市養(yǎng)老事業(yè)實(shí)際看，距“老有頤養(yǎng)”的目標(biāo)尚有差距。如寧波頤樂(lè)園等優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，普通型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位入住率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率卻分別僅為50%和68%左右；每萬(wàn)老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員16人，遠(yuǎn)低于蘇州的56人、南京的38人和舟山的34人；長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)推廣不到位，全市僅一千余人享受長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)待遇；老年人“老有所為”的政策體系尚未構(gòu)建完善，60歲以上老年人口勞動(dòng)參與率僅在20%左右。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建老年友好政策體系等針對(duì)性舉措，旨在打造全市老年人既能“老有所養(yǎng)”，又能“老有所為”“老有所樂(lè)”的老年友好型社會(huì)。

打造“甬有安居”名片，圓新老市民的“安居夢(mèng)”。安居方能樂(lè)業(yè)。一方面，當(dāng)前寧波市城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率為21.14%，低于全省平均水平，外來(lái)務(wù)工人員、本地住房困難戶等重點(diǎn)群體的居住條件有待改善。另一方面，局部地區(qū)商品房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快、部分住宅全裝修存在質(zhì)量隱患等問(wèn)題，也成為制約群眾幸福感提高的一個(gè)重要因素。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，既要依托商品房市場(chǎng)滿足市民個(gè)性化、多層次的住房需求，又要通過(guò)保障性住房給予困難群體托底幫扶，力爭(zhēng)形成“兩條腿走路”的格局，形成全民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

打造“甬有保障”名片，確保共富路上“一個(gè)不掉隊(duì)”。社會(huì)保障制度是社會(huì)的“減震器”。寧波市社保網(wǎng)絡(luò)總體覆蓋廣、標(biāo)準(zhǔn)高，但也存在群體、區(qū)域不平衡等問(wèn)題。比如，盡管城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)完成了形式并軌，但農(nóng)民與居民待遇水平仍有不小差距。又如，全市基礎(chǔ)養(yǎng)老金、最低生活保障等項(xiàng)目按照多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也影響了群眾獲得感的提升。

與此同時(shí)，作為首個(gè)國(guó)家級(jí)保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，寧波市在開展保險(xiǎn)創(chuàng)新、推動(dòng)多層次保障方面擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。特別是這次專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全省落地，為加強(qiáng)靈活就業(yè)人員等群體保障創(chuàng)造了條件。為此，《行動(dòng)計(jì)劃》提出“雙管齊下”推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，既鼓勵(lì)市場(chǎng)化提標(biāo)又強(qiáng)調(diào)政策性托底，確保為全市居民提供多層次、可持續(xù)保障。

打造“甬有溫暖”名片，擦亮“愛(ài)心寧波”城市品牌。寧波市是享譽(yù)全國(guó)的“愛(ài)心城市”，近年來(lái)慈善善款總額呈現(xiàn)逐年攀高態(tài)勢(shì)，但要進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，還需在政策創(chuàng)新上先行一步、有所突破。比如，“寧波慈善獎(jiǎng)”等善行義舉褒獎(jiǎng)機(jī)制還需進(jìn)一步健全。又如，慈善捐贈(zèng)稅前抵扣操作細(xì)則不夠完善，信托專戶運(yùn)行等機(jī)制創(chuàng)新還有待進(jìn)一步突破。再如，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”逐步成為新興行善渠道，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等手段推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)一步走向透明化、規(guī)范化是寧波市慈善事業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。

為此，《行動(dòng)計(jì)劃》從進(jìn)一步完善體制機(jī)制、打造工作平臺(tái)的角度安排相關(guān)舉措，力求在慈善領(lǐng)域創(chuàng)新突破，匯聚全市參與慈善事業(yè)的強(qiáng)大合力。

共同富裕，公共服務(wù)先行。寧波市將以推動(dòng)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享為目標(biāo)，強(qiáng)化均等、普惠、便捷、可持續(xù)理念，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新、數(shù)字賦能為動(dòng)力，在推動(dòng)民生服務(wù)優(yōu)享的道路上先行一步，奮力打造七張民生“甬有”金名片，力爭(zhēng)為全省提供更多“寧波解法”“寧波樣板”。

責(zé)任編輯：楊 芝