南水北調工程安全運行監管檢查常見問題分析

孫慶宇，朱清帥，王澤宇

(1.水利部南水北調規劃設計管理局,北京100038；2.南水北調中線干線工程建設管理局河南分局,河南 鄭州 450016)

0 前言

南水北調工程是緩解中國北方地區水資源短缺、優化水資源配置、改善生態環境的重大戰略性工程，安全運行要求極高。自2014年全線通水以來，已連續平穩運行7年有余。雖然工程運行管理取得了一定經驗，然而由于工程規模大、戰線長、涉及領域多，運行過程中難免會出現各種問題，安全運行監管方面尤為重要。文章擬對南水北調工程運行監管發現的日常問題進行梳理，并在此基礎上提出高效監管的思考。

1 工程基本情況

南水北調工程作為國家戰略性基礎設施，跨區域調配水資源，編織四橫三縱中國大水網，是實現“空間均衡”的戰略措施，分為東線、中線和西線3條調水線路，其中：東線一期工程已于2013年底通水，總干渠長約1 467 km；中線一期工程于2014年底通水，總干渠長約1 432 km；西線工程正在開展前期工作。全面通水以來，原國務院南水北調辦、水利部南水北調司、水利部調水局等單位積極內引外聯，整合監管力量，自2020年開始搭建部級、流域委和法人自查相結合的層級化監管工作體系，推動安全運行監管工作規范化和標準化，為南水北調工程國之重器安全、平穩運行提供有力保障。

2 常見問題分析

2020年度水利部南水北調司組織各檢查單位累計開展監督檢查28批次，涉及84個管理處(所)，實現了三級管理單位全覆蓋。在三個層級的監督檢查中，部級、流域級的檢查依據主要為國家法規、行業規程規范等，法人自查則在使用國家法規、規范之外更多參照嚴格的企業標準、制度等進行監督檢查，為落實行業管理屬性，以下分析主要針對部級、流域級發現的522個常見問題。

按照問題的屬性劃分，參照《水利工程運行管理監督檢查辦法(試行)》問題清單(2020版)，問題可以分為管理違規行為問題和實體缺陷問題。

管理違規行為，是指在水利工程管理過程中出現的違反相關法律、規章、管理規程、規范的行為，共發現問題359個，占問題總數的69%。實體缺陷問題，是指南水北調東中線一期工程實體上存在的問題，包含：水庫大壩、輸水工程、水閘泵站等工程實體及其設備、管理設施等存在的問題，共發現問題163個，占總問題數的31%左右。

2.1 管理違規行為方面分析

根據現行的監督檢查依據與標準，將359個管理違規行為問題劃分為綜合管理、運行管理與調度等方面，通過對2020年監督檢查發現問題(部級與流域級)的分析，基本分布如表1所示。

表1 管理違規行為問題數量表

由分析可以看出問題最突出的防汛度汛和安全管理方面，占比41.78%，其中的典型問題集中以下兩方面。

一是“未編制度汛方案或度汛方案針對性不強，可操作性差，不滿足度汛要求?！倍鄠€現地管理處出現此類問題，分析其原因是由于南水北調東中線一期工程是調水工程，其自身防汛屬性小，防汛任務量少，各管理單位防汛意識較淡薄。且中線工程與多條河流通過倒虹吸、渡槽相交匯，東線工程則是多段借用自然河道，如無針對性、操作行強的度汛方案很難保證在汛期遇到突發問題是能夠從容應對，保證工程的安全度汛。

二是“防汛物資數量、規格、質量、存放條件、管理維護等不滿足要求”這個問題雖然程度并不嚴重，但可以說是整個監督檢查中發現的最為普遍的問題，部級、流域兩級共檢查處此類問題92項，個別基層管理單位有被重復檢查出該項問題的情況，表明在日常的管理和問題的整改方面存在較大的難度，同時也說明了防汛物資的購置、儲存、管護、使用在現階段還是工程管理中的薄弱環節，需要不斷督促管理單位逐步落實相關規定制度，完善管理。

除了防汛度汛和安全管理方面，綜合管理、應急管理、供電系統、維修養護與功能完善、工程監測也是問題比較集中的方面，其中的典型問題包括：“工作記錄、操作記錄、臺賬、日志等各類運行管理工作信息未建立、未填寫或填寫不符合要求”；“危險源、風險點劃分不合理或不滿足要求”；“未遵守供電系統安全操作有關規定”；“發電機存在問題未及時發現或發現后未處理”；“維修養護實施過程中存在不符合規范規程或相關規定的行為”；“未按要求配備安全防護器材或安全防護措施不到位”等。

2.2 工程實體缺陷方面分析

根據現行的監督檢查依據與標準，將163個工程實體缺陷問題劃分為輸水工程、水閘工程、設備設施、其他設備等方面，通過對2020年監督檢查發現問題(部級與流域級)的分析，基本分布如表2所示。

表2 工程實體缺陷問題數量表

從分析中不難看出，這部分問題較為突出的是設備設施方面，其次集中在輸水工程、水閘工程、泵站機組、其他設備等。值得注意的是，工程實體缺陷雖然也有問題相對集中的方面，但并未出現類似管理違規行為問題中存在大量共性問題的情況，特別是工程的土建部分，其問題的數量完全與工程數量成正比。但分析發現問題的時間，工程實體缺陷問題呈上升的趨勢，分析造成此情況的原因：首先，南水北調東中線一期工程是一項高度機械化、自動化的工程，工程中的各類機械設備設施種類多、數量大，僅閘門啟閉設備就包含了液壓式、卷揚式、螺桿式三種，這顯著提高了工程維修養護的復雜性和難度，也造成了設備設施問題是工程監督檢查的重點也是難點。其次，南水北調東中線一期工程運行壓力大，以中線干線工程為例，在設計之初是有輸水季和維修季劃分的，但隨著南水北調東中線一期工程在國民經濟中發揮了越來越重要的作用，中線干線工程處于全年連續無休的狀態，導致很多需要停水檢修或修復的項目一直無法進行，存在一定的安全隱患。

2.3 總結分析

經歸納分析可以看出，監督檢查中發現的問題以管理違規行為為主，工程實體缺陷問題占比較低。一方面，南水北調東中線一期工程為重點跨流域調水工程，工程的建設標準較高，設計、施工水平也處于國內先進水平，建設單位及行業管理部門對工程的質量控制、質量監督也極為嚴格，工程建設整體質量優良，工程維修養護經費充足，運行維護工作到位，使得工程特別是主體工程實體缺陷較少；另一方面，南水北調東中線一期工程作為國內水利工程管理的標桿，社會各方面對其管理水平期望較高，在監督檢查中標準掌握比較嚴格，特別是一些管理細節上的要求較高，提高了管理問題比重，特別是一般性管理問題的數量較多。

3 意見及建議

一是強化日常監督和過程監管，加大監督力度，既要有一定的覆蓋面，又要突出檢查重點，以問題為導向，以檢查促管理，要重點關注發現問題的整改措施落實情況。

二是科學、高效開展安全運行監督檢查，在檢查工作中要細致、嚴謹，在問題的認定中要力求精準，要做足技術準備工作，充分利用現有的標準、規范、制度，研究提出適用于南水北調工程安全運行問題清單及清單式檢查試點，逐步推進監管規范化。

三是推進東、中線一期工程運行管理標準化建設進程，同時加強調查研究，學習借鑒國內水利工程標準化管理方面的好經驗好做法，研究建立南水北調工程標準化管理和監督服務平臺，加大推進南水北調工程與水利行業相關應用系統地數據共享與業務協同。

4 結語

綜上所述，通過及時分析南水北調工程安全運行常見問題，歸納出現頻次多、代表性強的問題，做好舉一反三整改落實，推進南水北調工程管理體系和管理能力提升，助力南水北調工程運行監管高質量發展，保障南水北調工程運行及防汛安全，確保工程安全平穩運行。