美日印澳四邊機(jī)制升級(jí)的新趨勢(shì)*
2021-11-11 21:28:42汪金國(guó)張立輝
現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系 2021年5期
汪金國(guó) 張立輝
[內(nèi)容提要]拜登政府執(zhí)政后，繼續(xù)將外交政策的重心放在“印太”地區(qū)，在“印太戰(zhàn)略”框架下，四邊機(jī)制在不同領(lǐng)域的合作不斷深化，逐漸成為美國(guó)主導(dǎo)下地區(qū)秩序新方案。四國(guó)不同的利益訴求為四邊機(jī)制的發(fā)展注入了新動(dòng)力，并且在會(huì)晤等級(jí)、合作內(nèi)容、對(duì)華舉措和成員數(shù)量等方面有了新發(fā)展。這種趨向使中國(guó)周邊的安全環(huán)境更加復(fù)雜，對(duì)“一帶一路”倡議的推進(jìn)造成較大負(fù)面影響，并有損中國(guó)在構(gòu)建地區(qū)秩序中的地位和作用。
2021 年3 月12 日，“四邊機(jī)制”首次舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，美國(guó)總統(tǒng)拜登、日本首相菅義偉、印度總理莫迪和澳大利亞總理莫里森通過視頻參加了會(huì)議，并發(fā)表聯(lián)合聲明。拜登政府執(zhí)政后幾乎繼承了上任政府的外交政策，明確將戰(zhàn)略重點(diǎn)繼續(xù)投向“印太”地區(qū)。日本、印度和澳大利亞作為美國(guó)在“印太”的伙伴與中國(guó)都有摩擦，隨著中國(guó)的崛起，四國(guó)制衡中國(guó)的色彩不斷增強(qiáng)，四邊機(jī)制出現(xiàn)新的發(fā)展趨向。
一、四邊機(jī)制升級(jí)的動(dòng)向
拜登政府十分重視四邊機(jī)制在“印太”戰(zhàn)略中的作用，將該機(jī)制從部長(zhǎng)級(jí)會(huì)晤升級(jí)為首腦級(jí)會(huì)晤，在機(jī)制建設(shè)方面邁出重要一步。四邊機(jī)制在遏華舉措上由原來的軍事為主升級(jí)為軍事與外交手段相結(jié)合。此次峰會(huì)表明四國(guó)合作的重要目的就是要削弱中國(guó)不斷提高的綜合實(shí)力，合作內(nèi)容更多地由倡議升級(jí)為實(shí)踐，而且不斷加大與北約、東盟和韓國(guó)等國(guó)家的合作力度。
第一，四邊機(jī)制會(huì)晤級(jí)別提升。四邊機(jī)制級(jí)別的提升主要有兩大步驟。一是從司局級(jí)到部長(zhǎng)級(jí)的跨越。2006 年，日本政府出于對(duì)航行自由、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)、資源供應(yīng)鏈安全和對(duì)中國(guó)“擴(kuò)張”的擔(dān)憂，提出建立由美日印澳組成的“菱形同盟”，這一倡議得到美、印和澳三方的支持。2007年，四邊機(jī)制首次舉行司局級(jí)對(duì)話，同年9月，美印澳三方在孟加拉灣舉行聯(lián)合軍演。2008 年，澳大利亞出于國(guó)家利益的需要，退出這一機(jī)制。2009 年，隨著中美關(guān)系的改變，四邊機(jī)制也隨之被“凍結(jié)”。2017 年，特朗普?qǐng)?zhí)政后開始推進(jìn)自己的“印太戰(zhàn)略”，這一機(jī)制被重新啟動(dòng)并開始加速發(fā)展。2019 年9 月，四邊機(jī)制首次部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)議在美國(guó)紐約召開，其意在就四國(guó)的外交政策進(jìn)行溝通，并致力維護(hù)美國(guó)主導(dǎo)的“印太”秩序。10 月，四邊機(jī)制第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在日本東京舉行，該機(jī)制正日益尋求塑造“印太”安全和經(jīng)濟(jì)體系，決定在海洋安全、網(wǎng)絡(luò)安全和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展開合作。
二是從部長(zhǎng)級(jí)到首腦級(jí)會(huì)話的升級(jí)。拜登總統(tǒng)執(zhí)政后，在外交政策上十分重視“印太”地區(qū)在美國(guó)戰(zhàn)略中的價(jià)值。2021 年3 月12 日，四邊機(jī)制會(huì)議雖然受疫情影響以視頻的方式召開，但卻是四國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人首次出席，而且發(fā)起此次四邊機(jī)制對(duì)話的并不是日澳印，而是美國(guó)總統(tǒng)拜登，說明美國(guó)積極構(gòu)建四邊機(jī)制在“印太”地區(qū)的軍事“同盟”關(guān)系，塑造拜登政府對(duì)華的“強(qiáng)硬形象”，一定程度上回應(yīng)了國(guó)內(nèi)指稱拜登對(duì)華“軟弱”的聲音。此次會(huì)議還決定四國(guó)外長(zhǎng)每年至少會(huì)晤一次，四國(guó)首腦則將于年內(nèi)實(shí)現(xiàn)面對(duì)面會(huì)談，這標(biāo)志著四邊機(jī)制已向常規(guī)化和制度化邁進(jìn)。拜登政府牽頭推動(dòng)四邊機(jī)制的發(fā)展，表明美國(guó)對(duì)“印太”地區(qū)利益的高度重視，為此還在白宮國(guó)家安全理事會(huì)內(nèi)新設(shè)“印太”政策高級(jí)協(xié)調(diào)員一職，以進(jìn)一步提高美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)“印太”地區(qū)的能力。
第二，四邊機(jī)制遏華舉措由以“硬”為主升級(jí)為“軟硬兼施”。2006 年，四邊機(jī)制由日本提出后逐漸開始互動(dòng)，2007 年澳大利亞第一次參加美印在亞太地區(qū)舉行的“馬拉巴爾”軍事演習(xí)，對(duì)華進(jìn)行武力威懾。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)表示，“馬拉巴爾”演習(xí)的目的是應(yīng)對(duì)美國(guó)海軍所描述的“印太”地區(qū)海上安全面臨的各種共同威脅。2018年的軍事演習(xí)首次移師到美國(guó)關(guān)島附近的太平洋海域開展相關(guān)活動(dòng)。2019 年在日本海岸附近進(jìn)行兩次軍演，目的是應(yīng)對(duì)“印太”地區(qū)（三國(guó)）面臨的各種共同威脅和挑戰(zhàn)，旨在遏制中國(guó)在“印太”地區(qū)不斷提高的影響力。2020 年11 月3 日，由印度海軍主辦的“馬拉巴－2020”演習(xí)在孟加拉灣拉開帷幕，印度新德里電視臺(tái)報(bào)道稱，此次演習(xí)恰逢中印在邊境發(fā)生軍事對(duì)峙期間，宣稱參演四國(guó)準(zhǔn)備將本年度的“馬拉巴爾”演習(xí)的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)獒槍?duì)中國(guó)在“印太”地區(qū)的軍事和政治影響。經(jīng)印度的邀請(qǐng)，澳大利亞時(shí)隔13 年重返“馬拉巴爾”演習(xí)，澳大利亞和美印日在對(duì)華政策上的強(qiáng)硬態(tài)度日趨明顯。
拜登政府將四邊機(jī)制遏制中國(guó)的手段由重視軍事升級(jí)為“軟硬兼施”。2021 年3 月12 日，四邊機(jī)制以視頻的方式召開，相關(guān)國(guó)家的軍事安排已經(jīng)開始部署。4月5日，美日印澳和法國(guó)在孟加拉灣舉行海上軍事演習(xí)，這一舉動(dòng)被很多外國(guó)媒體解讀為牽制中國(guó)的海洋活動(dòng)。根據(jù)日媒報(bào)道，5 月11 日，美日澳和法國(guó)在東海舉行了大規(guī)模的軍演活動(dòng)，該演習(xí)將再次給地區(qū)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。由于四國(guó)都是為了牽制中國(guó)在“印太”地區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭，因此這些演習(xí)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。除了“硬”措施之外，四邊機(jī)制在制衡中國(guó)的問題上開始在“軟”措施上發(fā)力。2021 年3 月12 日，為遏制中國(guó)的“疫苗外交”，四邊機(jī)制會(huì)晤決定援助亞洲國(guó)家的新冠疫苗接種工作。據(jù)路透社報(bào)道，在3 月12 舉行的四邊機(jī)制對(duì)話上，美國(guó)及其三個(gè)最緊密的印度—太平洋合作伙伴承諾，共同注資10 億美元，到2022 年底在亞洲提供多達(dá)10億劑新冠肺炎疫苗，旨在對(duì)抗中國(guó)日益增長(zhǎng)的地區(qū)影響力；同時(shí)，還決定成立疫苗專家工作組，推進(jìn)世界衛(wèi)生組織及新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃框架內(nèi)的合作。四國(guó)謀求通過共同應(yīng)對(duì)地球氣候變化問題和加強(qiáng)高科技合作削弱中國(guó)不斷增加的軟實(shí)力；四國(guó)還將目光投向電信設(shè)備領(lǐng)域，表示要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域開展合作，在電信設(shè)備安裝和設(shè)備供應(yīng)商等方面實(shí)現(xiàn)多元化。澳大利亞廣播公司認(rèn)為，雖然四國(guó)并未直接點(diǎn)名，但此舉有共同應(yīng)對(duì)中國(guó)電信設(shè)備供應(yīng)商之目的。
第三，四邊機(jī)制合作內(nèi)容由“虛”向“實(shí)”升級(jí)。四邊機(jī)制最初是一個(gè)非正式的戰(zhàn)略論壇，以半定期峰會(huì)、信息交流和軍事演習(xí)為特色。2006～2017年，這十年美國(guó)戰(zhàn)略重心開始向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，美日印澳開始在多個(gè)領(lǐng)域開展密切合作，但是在“印太”地區(qū)的合作更多是口號(hào)而沒有實(shí)際行動(dòng)。美國(guó)通過支持“印太”地區(qū)三個(gè)重要伙伴構(gòu)成美日印澳四邊機(jī)制，主張建立一個(gè)“自由、開放、包容、健康、以民主價(jià)值觀為基礎(chǔ)和不受脅迫的地區(qū)，表示自由開放的‘印太’對(duì)我們每個(gè)國(guó)家和我們的未來都是必不可少的。”這實(shí)際上是美國(guó)用意識(shí)形態(tài)的方式來構(gòu)建海上戰(zhàn)略同盟，目的是推行美國(guó)的價(jià)值觀。
為進(jìn)一步深化四邊機(jī)制的合作，四國(guó)開始采取相關(guān)務(wù)實(shí)措施。2021 年3 月2 日，美國(guó)表示應(yīng)對(duì)疫情、經(jīng)濟(jì)合作和氣候危機(jī)將成為這次峰會(huì)的討論話題。美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)顧問沙利文在會(huì)后表示，四邊機(jī)制不是軍事聯(lián)盟，不是新的北約，而是“四個(gè)民主國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、氣候和安全等基本問題上進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)”。四國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明表示將正視并共同應(yīng)對(duì)新冠疫情、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)空間、關(guān)鍵技術(shù)、反恐、高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資和人道主義援助等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。
四邊機(jī)制還決定落實(shí)在稀土等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。稀土可以用來生產(chǎn)電動(dòng)汽車馬達(dá)的釹、鏑等，也被用于戰(zhàn)斗機(jī)和導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等國(guó)防領(lǐng)域。美國(guó)總統(tǒng)拜登2021年2月24日簽署行政令，計(jì)劃與印日澳重構(gòu)四類產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，具體內(nèi)容是要求對(duì)半導(dǎo)體芯片、電動(dòng)汽車大容量電池、稀土礦產(chǎn)和藥品這四類產(chǎn)品的供應(yīng)鏈展開為期100 天的審查。四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談中確定在稀土等產(chǎn)業(yè)上加大合作，減少對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)依賴，確認(rèn)分散供應(yīng)鏈的必要性。據(jù)澳大利亞政府官網(wǎng)顯示，四國(guó)正在協(xié)商構(gòu)建以“脫碳化”為目標(biāo)的資源、技術(shù)互通供應(yīng)鏈，并發(fā)表了關(guān)于“供應(yīng)鏈彈性倡議”的共同聲明。四國(guó)還決定成立關(guān)鍵及新興技術(shù)工作組，以促進(jìn)在“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及未來創(chuàng)新科技領(lǐng)域”的合作；成立氣候工作組，以加強(qiáng)全球在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的各項(xiàng)行動(dòng)。不難看出，四邊機(jī)制的合作內(nèi)容正在由“口號(hào)”向“務(wù)實(shí)”的方向發(fā)展，具有很強(qiáng)的操作性和針對(duì)性。
第四，四邊機(jī)制成員由“4”向“4+N”升級(jí)趨勢(shì)明顯。四邊機(jī)制開始通過聯(lián)合北約加強(qiáng)在南海地區(qū)遏制中國(guó)的籌碼。2021 年2 月12 日，法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佛羅倫薩·帕里表示，法國(guó)核攻擊潛艇“埃納德”號(hào)最近將在南海進(jìn)行巡邏，認(rèn)為法國(guó)在“印太”地區(qū)擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并打算在該地區(qū)保護(hù)其主權(quán)和利益。英國(guó)宣稱年內(nèi)派遣“伊麗莎白”號(hào)航母進(jìn)入南海活動(dòng)，迎合美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略，提高英國(guó)的國(guó)際話語權(quán)。3 月3 日，德國(guó)政府官員表示將于8 月派護(hù)衛(wèi)艦前來亞洲，并且經(jīng)過南海，這是20 年來首次將有德國(guó)軍艦到達(dá)南海。北約盟國(guó)表示支持美國(guó)的“印太”計(jì)劃，四國(guó)表示在資源豐富水域局勢(shì)緊張的情況下，歡迎北約對(duì)“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的支持，這表明四邊機(jī)制動(dòng)員北約加大對(duì)亞太地區(qū)的干預(yù)力度。3 月15 日，四邊機(jī)制首次峰會(huì)探討了與歐洲的伙伴關(guān)系，目標(biāo)是在“印太”地區(qū)及其他地區(qū)建立一個(gè)“自由、開放和基于規(guī)則”的地區(qū)秩序。四國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人還探討了與歐洲攜手合作的可能性，同時(shí)歐洲相關(guān)國(guó)家正在草擬擴(kuò)大與“印太”地區(qū)交往的計(jì)劃。
美國(guó)還通過“2+2”（外長(zhǎng)+防長(zhǎng)）會(huì)晤拉攏日韓以圖壯大四邊機(jī)制的力量。2021 年3 月15 日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀一同抵達(dá)東京，對(duì)日本進(jìn)行訪問，這次出訪的目的地除了日本、韓國(guó)外，奧斯汀還對(duì)印度進(jìn)行訪問。這是拜登執(zhí)政后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿和國(guó)防部長(zhǎng)首次正式出訪，美國(guó)國(guó)防部則表示，此次訪問最主要的目的是恢復(fù)“印太”地區(qū)的同盟關(guān)系，尤其是加強(qiáng)與日韓之間的同盟和伙伴關(guān)系。3 月16 日，美日在會(huì)晤期間發(fā)表了聯(lián)合聲明，表示對(duì)中國(guó)允許海警使用武器的《海警法》“嚴(yán)重關(guān)注”，美國(guó)將向日本提供包括“核保護(hù)傘”在內(nèi)的更大軍事援助。美國(guó)闡明了自己對(duì)中國(guó)威脅的看法，認(rèn)為中國(guó)的行動(dòng)對(duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事都形成了挑戰(zhàn)。3 月17 日，兩人訪問韓國(guó)時(shí)重申對(duì)加強(qiáng)同盟的承諾，并強(qiáng)調(diào)合作以促進(jìn)“印太”地區(qū)和世界范圍內(nèi)的和平、安全和繁榮。除此之外，四邊機(jī)制還通過各種手段試圖拉攏東盟國(guó)家以壯大制衡中國(guó)的力量。
二、四邊機(jī)制升級(jí)的動(dòng)力
四邊機(jī)制之所以出現(xiàn)一系列新趨向，是因?yàn)楸澈螽a(chǎn)生了新動(dòng)力。拜登政府將中國(guó)定位為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)華威脅認(rèn)知不斷提升；美國(guó)想通過四邊機(jī)制重塑在“印太”地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；日本作為該機(jī)制的積極推動(dòng)者，想通過四邊機(jī)制提高國(guó)際影響力，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)執(zhí)政地位；中印邊界沖突導(dǎo)致莫迪政府對(duì)華心態(tài)失衡，國(guó)內(nèi)“仇華”情緒被點(diǎn)燃；澳大利亞在美國(guó)的指使下對(duì)華外交政策“對(duì)沖”力度加大，這諸多因素使四邊機(jī)制升級(jí)的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。
第一，美國(guó)對(duì)華威脅認(rèn)知不斷提升。一是美國(guó)官方對(duì)“中國(guó)威脅”出現(xiàn)新認(rèn)知。2020 年12 月3 日，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)約翰·拉特克利夫在《華爾街日?qǐng)?bào)》刊文，大肆渲染“中國(guó)是美國(guó)安全頭號(hào)威脅”，稱中國(guó)是“二戰(zhàn)以來對(duì)全世界民主和自由的最大威脅”。2021年2月19日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在華盛頓白宮通過視頻出席慕尼黑安全會(huì)議并發(fā)表講話，將中國(guó)界定為美國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并呼吁歐洲和亞洲伙伴共同為他認(rèn)為的“與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”做好準(zhǔn)備。2021年3月15日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿安東尼·布林肯和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)勞埃德·奧斯汀訪問美國(guó)的亞洲重要盟友日韓。臨行前，美防長(zhǎng)奧斯汀于當(dāng)?shù)貢r(shí)間3 月13 日向同行記者直白地表示中國(guó)是美國(guó)的“主要威脅”，出訪的目的就是為了推動(dòng)與亞洲盟友的軍事合作，一同給中國(guó)制造“有效的威懾力”。從美國(guó)各方政治精英的對(duì)外言論可以看出，他們普遍認(rèn)為中國(guó)對(duì)美國(guó)的威脅不斷增大，并且釋放出強(qiáng)烈的對(duì)沖姿態(tài)。
二是美國(guó)民眾對(duì)“中國(guó)威脅”的認(rèn)知增強(qiáng)。2020 年8 月26 日，俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，民調(diào)顯示，美國(guó)53%的人認(rèn)為中國(guó)為美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先的主要威脅。2020年10月13日，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)布《描繪美國(guó)未來的對(duì)華政策》的民調(diào)顯示，54%的美國(guó)受訪者認(rèn)為中國(guó)是對(duì)美國(guó)構(gòu)成最大挑戰(zhàn)的國(guó)家，而俄羅斯以22%的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)排在第二。2021 年3 月16 日，美國(guó)蓋洛普公司公布的民調(diào)顯示，45%的美國(guó)受訪民眾將中國(guó)視作美國(guó)最大敵人，這一比例比去年的調(diào)查結(jié)果增加了23%。此外，63%的受訪者認(rèn)為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是美國(guó)未來十年的重大威脅，這一比例創(chuàng)下新高；30%的受訪者認(rèn)為這種威脅很重要，但并不嚴(yán)重。從各方對(duì)美國(guó)民調(diào)數(shù)據(jù)的分析，美國(guó)國(guó)內(nèi)民眾對(duì)華威脅認(rèn)知正在不斷增強(qiáng)。
三是美國(guó)學(xué)界對(duì)中國(guó)崛起的認(rèn)知有好有壞，但是主流觀點(diǎn)依舊認(rèn)為中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)造成巨大的威脅。2015 年，在中國(guó)外交學(xué)院校慶學(xué)術(shù)年會(huì)上，美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·基歐漢教授從“競(jìng)爭(zhēng)的多邊主義”出發(fā)，在闡釋這一概念和理論的基礎(chǔ)時(shí)表示，“當(dāng)今社會(huì)舊的國(guó)際秩序形成的均勢(shì)開始變化，中國(guó)崛起對(duì)美國(guó)的挑戰(zhàn)不僅是力量上的，而且從方式上來看，中國(guó)也會(huì)運(yùn)用新的或者替代性的多邊主義來挑戰(zhàn)或者改變既有的美國(guó)主導(dǎo)的多邊制度。”2020 年12 月14 日，美國(guó)學(xué)者、華盛頓“國(guó)防重點(diǎn)”智庫研究員理查德·哈納尼亞在其最新評(píng)論文章“中國(guó)對(duì)美國(guó)真正的威脅是對(duì)其統(tǒng)治思想的挑戰(zhàn)”中認(rèn)為，中國(guó)對(duì)美國(guó)的威脅不是經(jīng)濟(jì)，也不是對(duì)美國(guó)霸權(quán)的爭(zhēng)奪，而是中國(guó)的發(fā)展模式給美國(guó)發(fā)展造成了意識(shí)形態(tài)的威脅，美國(guó)精英絕不能接受一個(gè)與美國(guó)文明完全不同大國(guó)的崛起。從美國(guó)政府、民間和學(xué)界對(duì)華威脅認(rèn)知可以看出，當(dāng)前美國(guó)各界對(duì)中國(guó)威脅認(rèn)知比較統(tǒng)一，這大大加大了美國(guó)政府遏制中國(guó)的意愿。
第二，美國(guó)想通過四邊機(jī)制重塑其在“印太”地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)”地位?！?·11”事件之后，美國(guó)將國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全球的反恐事業(yè)，對(duì)亞太地區(qū)的重視和投入有所減少。隨著全球恐怖勢(shì)力的發(fā)展進(jìn)入低谷和中國(guó)的崛起，奧巴馬政府開始將戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，對(duì)亞太地區(qū)的投入不斷增加，維持和強(qiáng)化其在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。特朗普?qǐng)?zhí)政以后，堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”原則，開始大幅調(diào)整美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略，并在奧巴馬“亞太再平衡”戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，于2017年提出“印太戰(zhàn)略構(gòu)想”，目標(biāo)是遏制中國(guó)不斷擴(kuò)大的國(guó)際影響力，維護(hù)其在“印太”地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)美國(guó)在“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在特朗普政府的大力推動(dòng)下，2017 年11 月四邊機(jī)制被正式重啟，成為美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要機(jī)制。
拜登執(zhí)政以后，繼承和發(fā)展上屆政府的外交政策，明確“印太”地區(qū)為美國(guó)未來戰(zhàn)略重點(diǎn)。拜登政府十分重視四邊機(jī)制在美國(guó)外交中的作用，將該機(jī)制從一個(gè)非正式和不定期的四邊對(duì)話機(jī)制提升為最高領(lǐng)導(dǎo)人級(jí)別的峰會(huì)，進(jìn)一步提升四邊機(jī)制在美國(guó)戰(zhàn)略中的地位，將該機(jī)制作為提升在“印太”地區(qū)影響力的一個(gè)重要抓手，助力于美國(guó)對(duì)“印太”地區(qū)秩序的重構(gòu)。根據(jù)四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)表的聯(lián)合聲明，四國(guó)首腦將于2021 年年底舉行面對(duì)面會(huì)晤，進(jìn)一步推動(dòng)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的發(fā)展，提高美國(guó)主導(dǎo)“印太”事務(wù)的能力，維護(hù)和重塑美國(guó)在“印太”地區(qū)乃至全球海域的主導(dǎo)地位。盡管四國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明只字未提中國(guó)，但其內(nèi)容具有明確的針對(duì)性和攻擊性，這符合拜登政府提出的通過聯(lián)盟加強(qiáng)國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的目地，這說明在美國(guó)的推動(dòng)下未來四邊機(jī)制在印太地區(qū)的活動(dòng)將更加頻繁。
第三，日本政府想借四邊機(jī)制提升地區(qū)影響力，解決國(guó)內(nèi)執(zhí)政危機(jī)。日本對(duì)本次四邊機(jī)制會(huì)晤的舉行寄予厚望，作為本次首腦峰會(huì)的積極推動(dòng)者，希望通過四邊機(jī)制的合作提高日本的國(guó)際影響力。四邊機(jī)制會(huì)晤的重要內(nèi)容是在疫苗問題上加強(qiáng)國(guó)際合作，對(duì)于即將舉辦東京奧運(yùn)會(huì)的日本來說，新冠疫苗的普及無疑是大好消息。四國(guó)在聯(lián)合聲明中表示將在疫苗開發(fā)問題上分工合作，美日進(jìn)行研發(fā)和提供資金，印度利用其制造優(yōu)勢(shì)進(jìn)行生產(chǎn)，澳大利亞負(fù)責(zé)提供培訓(xùn)和分發(fā)。四國(guó)決定向“印太”地區(qū)國(guó)家提供大量的疫苗援助，日本希望借此機(jī)會(huì)在地區(qū)和國(guó)際層面獲得更多活動(dòng)空間，以此來提高日本的國(guó)際影響力。不僅如此，四邊機(jī)制會(huì)議的召開對(duì)日本還有重要的戰(zhàn)略意義，作為“自由且開放的印太”的首倡國(guó)，美印澳是日本保持其地區(qū)影響力的重要盟友和伙伴，也是前首相安倍晉三提出“鉆石聯(lián)盟”的重要支點(diǎn)國(guó)，四邊機(jī)制的發(fā)展對(duì)于日本的外交和安全戰(zhàn)略的重要性不言而喻，有利于提高日本在國(guó)際場(chǎng)合的活動(dòng)能力，擴(kuò)大日本的國(guó)際影響。
拜登政府執(zhí)政以后，把日本放在美國(guó)外交的重要位置。2021 年1 月12 日，美國(guó)白宮官網(wǎng)提前公布了“印太戰(zhàn)略框架”文件（按保密規(guī)定最早解密期應(yīng)該是2043 年），文件將日本視為美國(guó)整合亞太地區(qū)力量的“關(guān)鍵國(guó)”，稱日本是地區(qū)整合、安保和技術(shù)進(jìn)步的支柱。2020 年12 月，美國(guó)前副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇和學(xué)者約瑟夫·奈在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心發(fā)表“2020 美日同盟：伴隨全球議程的平等聯(lián)盟”的報(bào)告建議，美國(guó)政府要加強(qiáng)與日本的關(guān)系以制衡中國(guó)。不難看出，美國(guó)重視日本的實(shí)質(zhì)是希望日本能夠成為美國(guó)對(duì)付中國(guó)的“橋頭堡”。就日本方面而言，現(xiàn)任日本首相菅義偉需要“討好”美國(guó)，菅義偉當(dāng)選日本領(lǐng)導(dǎo)后面臨著多重困難，經(jīng)濟(jì)衰退、疫情沖擊和舉辦東京奧運(yùn)會(huì)的各種難題擺在面前，其應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)的挑戰(zhàn)顯示出“心有余力不足”之態(tài)。最新民調(diào)顯示，菅義偉支持率已經(jīng)跌破40%。隨著自民黨選舉即將展開，菅義偉需要借助美國(guó)的力量保證其執(zhí)政地位，因此日本現(xiàn)任政府急需通過四邊機(jī)制拉近與美國(guó)的關(guān)系。
第四，印澳想通過四邊機(jī)制增加對(duì)抗中國(guó)的籌碼。近年來，中印雙方在邊界問題上摩擦不斷，這與莫迪政府調(diào)整對(duì)華戰(zhàn)略有重要關(guān)系。2020 年，中印在邊界地區(qū)出現(xiàn)長(zhǎng)期對(duì)峙的局面。6 月15 日，加勒萬河谷沖突事件爆發(fā)，中印在邊界發(fā)生了激烈的肢體沖突。根據(jù)印度媒體報(bào)道，這次沖突印度共傷亡20 人，傷76 人，被中國(guó)俘虜10 人（后被中國(guó)釋放）。中印雙邊現(xiàn)已通過十多輪的軍長(zhǎng)級(jí)會(huì)談，一定程度上緩解了雙邊在邊界的緊張對(duì)抗。盡管如此，中印邊界沖突上印度的失敗導(dǎo)致印度對(duì)華心態(tài)失衡，國(guó)內(nèi)反華情緒不斷高漲。印度心態(tài)失衡致使對(duì)華對(duì)沖政策需求更加迫切。2020 年6 月19 日，印度政府官員表示，印度計(jì)劃對(duì)來自中國(guó)和其他地區(qū)的約300 種產(chǎn)品設(shè)置更高的貿(mào)易壁壘，并提高進(jìn)口關(guān)稅，表示這是保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的重要舉措，該決定將針對(duì)價(jià)值80～100 億美元從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品，目的是提高印度相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和阻止非必要的“低質(zhì)量”進(jìn)口。2020 年6 月底，印度政府出臺(tái)政策將中國(guó)企業(yè)研發(fā)的59款應(yīng)用程序列入禁用名單，隨后又將近200 個(gè)中國(guó)應(yīng)用程序列入封禁名單。6 月26 日，據(jù)法新社報(bào)道，印度在與中國(guó)發(fā)生嚴(yán)重沖突后，開始在與中國(guó)存有爭(zhēng)議的喜馬拉雅邊境地區(qū)集結(jié)兵力，并且派戰(zhàn)機(jī)飛越中印沖突的熱點(diǎn)地區(qū)，軍事活動(dòng)頻繁。從上述印度的行為可以看出，印度對(duì)華心態(tài)有著明顯變化，為了加大談判籌碼和展示對(duì)抗決心，積極推動(dòng)四邊機(jī)制以遏制中國(guó)。
近年來，澳大利亞對(duì)華采取“對(duì)沖”的外交政策，對(duì)華態(tài)度十分惡劣。新冠疫情暴發(fā)后，澳大利亞總理莫里森和外長(zhǎng)佩恩等紛紛把矛頭指向中國(guó)，多次在公開場(chǎng)合表示，要調(diào)查新冠病毒的源頭，并且聯(lián)合世界多國(guó)無理要求中國(guó)進(jìn)行國(guó)際賠償。澳大利亞針對(duì)中國(guó)制定了多個(gè)反華方案，并且以國(guó)家安全為由，將中國(guó)的一些高科技企業(yè)抵擋在國(guó)門之外。澳大利亞認(rèn)為中國(guó)的崛起威脅到澳國(guó)家利益，其中包括澳的政治、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值觀等問題。盡管澳大利亞在對(duì)華政策上采取了一系列強(qiáng)硬措施，但是澳大利亞自身明白，作為一個(gè)地區(qū)“中等強(qiáng)國(guó)”,其綜合國(guó)力相較中國(guó)而言較弱，獨(dú)自抗衡中國(guó)對(duì)澳大利亞本身來說并不現(xiàn)實(shí)，需要借助外部力量來增強(qiáng)抗衡中國(guó)的能力。因此，澳大利亞竭力推動(dòng)四邊機(jī)制的建設(shè)，毫不掩飾牽制中國(guó)的意圖。
拜登政府執(zhí)政以后，澳大利亞急切希望美國(guó)能為澳大利亞對(duì)抗中國(guó)提供支持。2020 年12 月3 日，拜登政府國(guó)家安全顧問杰克·沙利文表示美國(guó)與澳大利亞在對(duì)華問題上始終“肩并肩”。美國(guó)政府的表態(tài)讓澳大利亞有了對(duì)華采取強(qiáng)硬措施的底氣。就在“四邊峰會(huì)”結(jié)束之際，2021 年3 月15 日，澳大利亞在世界貿(mào)易組織就有關(guān)“大麥關(guān)稅”問題起訴中國(guó)，澳方要求世貿(mào)組織介入裁定中國(guó)是否違反了有關(guān)關(guān)稅的自由貿(mào)易協(xié)定。隨即美國(guó)政府相關(guān)人士就幫澳發(fā)聲，3 月16 日，前美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿庫爾特－坎貝爾在接受澳大利亞媒體《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》采訪時(shí)表示，在親密的盟友受到某種形式的“經(jīng)濟(jì)脅迫”時(shí)，美國(guó)不準(zhǔn)備在雙邊和單獨(dú)的背景下改善中美關(guān)系。在中國(guó)對(duì)澳大利亞實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁之際，澳大利亞希望靠美國(guó)逼迫中國(guó)停止對(duì)澳經(jīng)濟(jì)制裁,這進(jìn)一步加大了澳推動(dòng)四邊機(jī)制發(fā)展的積極性。
三、四邊機(jī)制升級(jí)的影響
四邊機(jī)制的升級(jí)產(chǎn)生了多方面的影響。就中國(guó)而言，最直接的影響是使中國(guó)周邊的安全形勢(shì)更加復(fù)雜。四邊機(jī)制的一個(gè)重要目的就是遏制中國(guó)的崛起，因此其發(fā)展勢(shì)必沖擊中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)，并且可能削弱中國(guó)在構(gòu)建地區(qū)秩序中的地位和作用。
第一，中國(guó)周邊的安全形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。南海的局勢(shì)將更加復(fù)雜。拜登執(zhí)政后，其任用的一些核心人員多次表態(tài)美國(guó)對(duì)南海的企圖。拜登政府的國(guó)家安全顧問杰克·沙利文表示，美國(guó)上屆政府增加了在南?！白杂珊叫小毙袆?dòng)的次數(shù)，本屆政府有義務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大這一行動(dòng)。沙利文在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)表示，美國(guó)應(yīng)該投入更多的資產(chǎn)和資源，并與我們的合作伙伴一道保護(hù)南海的航行自由；美軍近年來沒有阻止中國(guó)在南海興建人工島礁，遏制中國(guó)將其軍事化的行為。他進(jìn)而宣稱：“未來美軍有必要在南海更多地凸顯軍事存在。眼下最為重要的，就是增加美國(guó)軍機(jī)和軍艦抵達(dá)南海的頻次，充分行使其“自由航行權(quán)”。除四邊機(jī)制的國(guó)家外，美國(guó)在北約的重要盟友英、德和法，以及加拿大都表示將在2021 年進(jìn)入中國(guó)南海。澳大利亞皇家海軍的FFH150“安扎克”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦已經(jīng)在南海展開了所謂“自由航行”的軍事行動(dòng)；這次“安扎克”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦是在新加坡軍港?？恐?，再進(jìn)入南海展開行動(dòng)，其矛頭直指中國(guó)。
日本的軍事化限制被“松綁”，東海面臨的軍事壓力增加。二戰(zhàn)以后，日本軍事發(fā)展長(zhǎng)期受到限制，但日本發(fā)展軍事的野心一直沒有改變。近年來，面對(duì)中國(guó)的發(fā)展，美國(guó)對(duì)日本的軍事發(fā)展始終“睜一只眼閉一只眼”，而且不斷增加對(duì)日本的軍事承諾和支持。美日“2+2”會(huì)談結(jié)束后，雙方在東京達(dá)成協(xié)議，日本自衛(wèi)隊(duì)與美軍將舉行聯(lián)合演習(xí)，表示兩國(guó)要在包括釣魚島在內(nèi)的所謂“西南諸島”周邊舉行聯(lián)合軍演，提高日本維護(hù)地區(qū)安全的能力。在日本防相已經(jīng)公然宣稱要為干預(yù)“臺(tái)海戰(zhàn)事”的美軍提供軍事協(xié)助的情況下，日本的相關(guān)行動(dòng)將進(jìn)一步得到四邊機(jī)制國(guó)家支持，東海地區(qū)的不穩(wěn)定因素進(jìn)一步增多。
第二，影響中國(guó)“一帶一路”倡議的推進(jìn)。中國(guó)在“一帶一路”沿線的航行自由將受到一定影響。2021年3月10日，美國(guó)國(guó)防部官網(wǎng)發(fā)布2020年航行自由報(bào)告，報(bào)告顯示從2019 年10 月1 日至2020 年9月30 日，美國(guó)軍隊(duì)共挑戰(zhàn)了世界各地19 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的28種“過度海洋主張”，其中涉及中國(guó)的條款高達(dá)7 條，遠(yuǎn)高于其他國(guó)家和地區(qū)。2021 年1 月28 日，日本向聯(lián)合國(guó)提出一份照會(huì)，宣布日本不承認(rèn)中國(guó)的“南海主權(quán)”，隨后中日舉行了海上事務(wù)高級(jí)別磋商。就現(xiàn)實(shí)情況來看，日本的邊界與南海不搭邊，但近年來日本卻在南海問題上的介入力度不斷加強(qiáng)，以此限制中國(guó)在南海的影響力，進(jìn)而影響到中國(guó)的航行自由。印度和澳大利亞分別扼守著印度洋和大西洋重要的交通要道，中國(guó)的海洋運(yùn)輸一直是對(duì)外貿(mào)易的主要渠道，隨著印澳與中國(guó)關(guān)系日益緊張，這勢(shì)必對(duì)中國(guó)海洋運(yùn)輸產(chǎn)生影響。
美日印澳聯(lián)合“污名化”中國(guó)，將影響中國(guó)“一帶一路”倡議的國(guó)際形象。2020 年12 月，BBC 在采訪瑞士良好棉花發(fā)展協(xié)會(huì)組織負(fù)責(zé)人達(dá)米恩·桑菲利波時(shí)表示，中國(guó)新疆地區(qū)貧困人群因?yàn)椤胺鲐氻?xiàng)目”的緣故“被迫勞動(dòng)”，這群貧困戶哪怕拿到合理工資也是“不合理的被迫勞動(dòng)”。2021 年1 月，美國(guó)前國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在下臺(tái)前最后一天上演反華“末日瘋狂”，悍然污蔑中國(guó)在新疆搞所謂“種族滅絕”。2021年1月27日，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿布林肯在記者會(huì)上表示，他認(rèn)同特朗普政府認(rèn)定的“中國(guó)在新疆實(shí)施種族滅絕”的判斷。2月22日，加拿大眾議院投票通過一項(xiàng)動(dòng)議，表示中國(guó)對(duì)維吾爾族實(shí)施“種族滅絕”政策。澳大利亞與英國(guó)和日本一起對(duì)中國(guó)香港問題和維吾爾人的“人權(quán)”表示關(guān)注。中國(guó)“一帶一路”沿線國(guó)家有著多種宗教信仰，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)民族政策的“污名化”將對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象產(chǎn)生沖擊，影響中國(guó)在“一帶一路”沿線的投資。
第三，沖擊中國(guó)在構(gòu)建地區(qū)秩序中的地位和作用。中國(guó)一貫堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴和睦鄰友好的周邊外交政策，是維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和推進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前“印太”地區(qū)依舊是世界重要不穩(wěn)定的地區(qū)之一，東北亞問題、南海問題、臺(tái)灣問題、中印邊界問題和恐怖主義問題等各種不穩(wěn)定因素凸顯。穩(wěn)定的地區(qū)秩序需要各方力量的共同努力，近年來隨著中國(guó)綜合實(shí)力的不斷提高，不斷為地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。中國(guó)在“印太”地區(qū)一直倡導(dǎo)共同、綜合、合作和可持續(xù)的安全觀，努力走共建、共享和共贏的亞太安全之路。中國(guó)主張的地區(qū)秩序的一個(gè)典型特征是平等性和包容性，但是四邊機(jī)制具有明顯的排他性和對(duì)抗性，在其所倡導(dǎo)擁有相同“民主價(jià)值觀”的國(guó)家參與的地區(qū)“同盟”體系中，主要目的還是為了遏制中國(guó)的發(fā)展，誘使中國(guó)周邊國(guó)家接受美國(guó)主導(dǎo)的“印太”同盟體系，削弱中國(guó)在“印太”地區(qū)的話語權(quán)和規(guī)則的制定權(quán)，進(jìn)一步加大“印太”地區(qū)的安全困境。
四邊機(jī)制還對(duì)中國(guó)與周邊相關(guān)國(guó)家關(guān)系產(chǎn)生一定負(fù)面影響。一方面，隨著美國(guó)重返亞太，中國(guó)周邊相關(guān)國(guó)家將面臨選邊站的兩難困境。四邊機(jī)制具有同盟性、軍事性、對(duì)抗性和排他性，“印太”地區(qū)眾多國(guó)家的一個(gè)重要特征就是“經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)，安全靠美國(guó)”，它們?cè)谙硎苤袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的同時(shí)，不愿意也“無法”放棄以美國(guó)為首的西方國(guó)家提供的安全保障。隨著美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)回歸，眾多國(guó)家不得不被迫在中美之間作出選擇，這一定程度上加大了中國(guó)同周邊國(guó)家關(guān)系的負(fù)面因素。另一方面，美日印澳的支持和挑撥還可能激發(fā)中國(guó)與周邊地區(qū)國(guó)家素有的矛盾。中國(guó)有很長(zhǎng)的邊境線和海岸線，邊界歷史遺留問題較多，美日印澳等大國(guó)在中國(guó)邊界問題上的介入使周邊安全情況變得更加復(fù)雜。四邊機(jī)制遏制中國(guó)的各種行動(dòng)，將沖擊中國(guó)對(duì)地區(qū)秩序的合理建構(gòu)，不利于地區(qū)安全和穩(wěn)定。
結(jié)語
四邊機(jī)制的升級(jí)表明，該組織正在從非正式的合作框架邁向正式的地區(qū)組織，逐步升級(jí)為美國(guó)主導(dǎo)下的地區(qū)秩序新方案。隨著中國(guó)的綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，四邊機(jī)制抱團(tuán)制衡中國(guó)的趨勢(shì)會(huì)不斷增強(qiáng)。但是，四邊機(jī)制存在著明顯的局限性，前途并不明朗。四邊機(jī)制并非鐵板一塊，美日印澳各有各的政治算盤。四個(gè)國(guó)家對(duì)印太地區(qū)的訴求不同，考慮問題的方式不同，決定了四國(guó)在合作領(lǐng)域的優(yōu)先事項(xiàng)的不同。例如，美國(guó)和日本更多關(guān)注的是南海和東海問題；印度更多的是想維護(hù)其在印度洋上的“霸權(quán)”和利益；澳大利亞注重的是西太平洋地區(qū)的問題。而且，該機(jī)制更多是為美國(guó)的戰(zhàn)略利益服務(wù)的，這就注定了在與其他三國(guó)無關(guān)的議題上很難得到相關(guān)國(guó)家的實(shí)際配合。
四邊機(jī)制雖然對(duì)中國(guó)有很強(qiáng)的針對(duì)性，但議題廣泛，各方力量和訴求的差異使得機(jī)制內(nèi)部協(xié)調(diào)難度增大。此次峰會(huì)不僅將疫情、經(jīng)濟(jì)合作和氣候危機(jī)等列為討論話題，而且還強(qiáng)調(diào)在新興科技、信息技術(shù)和太空等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)，并且決定在稀土、能源和芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域加大合作。會(huì)議也將供應(yīng)鏈安全作為重點(diǎn)議題，并確認(rèn)了分散供應(yīng)鏈的必要性，以期達(dá)到降低對(duì)中國(guó)的依賴。從四邊機(jī)制討論的議題來看，內(nèi)容十分廣泛，一方面反映了美國(guó)強(qiáng)化與盟國(guó)和伙伴國(guó)的全方位關(guān)系的意圖，另一方面也說明了美國(guó)綜合實(shí)力減弱、凝聚力不足和機(jī)制內(nèi)部協(xié)調(diào)難度大的實(shí)情，這將成為四邊機(jī)制發(fā)展的一大困境。
經(jīng)濟(jì)因素也讓印日澳不會(huì)簡(jiǎn)單地站隊(duì)美國(guó)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，就中國(guó)與日印澳的經(jīng)濟(jì)關(guān)系來看，中國(guó)是日印澳三國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，當(dāng)下印度正在加速審批數(shù)十項(xiàng)中國(guó)投資，澳大利亞近日也不斷發(fā)出信號(hào)，希望恢復(fù)對(duì)中國(guó)木材和鐵礦石的出口。受疫情影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)，沒有人愿意失去中國(guó)這個(gè)國(guó)際大市場(chǎng)。但是，隨著國(guó)際政治局勢(shì)的變化，美日印澳四邊機(jī)制的發(fā)展說明西方國(guó)家抱團(tuán)向中國(guó)施壓的可能性不斷增加，面對(duì)美日印澳的合作給中國(guó)帶來的消極影響和多重挑戰(zhàn)，中國(guó)必須保持戰(zhàn)略定力，妥善應(yīng)對(duì)。
