日本菅義偉政府的數字改革

劉軍紅 霍建崗 湯 祺

[內容提要]新冠疫情暴露了日本以往數字戰略流于紙面的現實，其電子政府、數字經濟及數字社會建設缺少互聯互通的本質含義。菅義偉提出數字改革新戰略，擬設首相直轄的數字廳，推進數字化改革，通過國會立法重建數字行政治理體系，普及個人號碼制度，推進數字化社會轉型，擺脫“數字化落后國”困境。菅義偉改革能否掙脫舊體制束縛，沖破文化制約，仍面臨諸多因素制約，這直接關系其數字改革的成敗。

21世紀初日本政府就制定了野心勃勃的數字戰略，試圖領先世界信息技術體系，主導國際標準和規則。20 余年過去了，日本既未誕生GAFA 那樣影響世界的巨大型IT 企業，也未能主導國際科技體系和商貿秩序，反而在新冠疫情中暴露出一系列數字轉型落后的弊端。菅義偉上臺后，打出“數字改革”旗幟，大力整修法制，創辦數字廳，統籌改革，試圖整體推進數字化社會轉型，完善數字行政體系，重振日本全球競爭力，恢復時代潮頭地位。本文擬通過梳理日本既往數字戰略的失敗及原因，力求剖析菅義偉政府改革的制度困境，嘗試展望日本數字化轉型的前景。

一、新冠疫情下日本數字化窘境

2020年初暴發的新冠疫情嚴重暴露了日本數字社會“內存不足”“網絡不通”的弊端，日本電子行政更是窘態百出。這場疫情對日本社會造成了巨大沖擊，民眾對居家辦公、在線教育、遠程醫療等數字化社會的需求急劇上升，生活方式迅速向網絡化、數字化、非接觸等新形態轉變。然而，素以“網絡大國”“數字強國”自居的日本，卻因“電子政府”建設硬件不強、軟件不通，社會數字化程度低等問題，政府的抗疫措施難以通達，國民生活亂象叢生。面對百年一遇的全球性大流行病，日本政府仍在使用紙版傳真統計感染者人數，職員在線處理業務常因要加蓋公章的硬性規定，不得不冒險跑回公司蓋章。特別是政府試圖網上發放疫情補助金，而多數居民仍慣于用傳真機發送補助申請，地方政府不得不增員手工操作，逐一確認，手忙腳亂，混亂不堪。

在硬件系統建設上，日本公司或政府部門多按普通要求設置局域網，然而，疫情當前，登錄暴增，網絡癱瘓，原本期待的電子辦公、在線行政形同虛設。遠程教學、醫療也常因軟件不匹配、硬件落后等問題難以有效操作。尤其令人不解的是，政府各部門獨立設置局域網系統，彼此不連接、不準入，政府要在召開部門協作視頻會時才發現存在網絡分割、互不聯通問題。自民黨數字社會推進本部座長甘利明表示，日本電子政府失敗的原因在于沒有總體設計和規劃，各部門自搞一套，互不通氣，國家在舊軌道上投下巨資，無法構建適應新時代的互聯互通體制。種種情形表明，疫情暴露了日本數字戰略形勢與內容相脫節的本質特征。

實際上，日本對數字經濟的關注并不比其他國家差，首相官邸、經產省、總務省等部門早就提出過一系列戰略構想，對數字化轉型非常重視。企業、學界甚至在某些技術領域一度居于世界前沿。比如1995年日本政府就出臺《面向21世紀的日本經濟結構改革思路》，倡導發展通信、信息技術產業。1999年和2001年日本政府分別對物聯網和大數據展開實證研究，制定了縝密的數字化政策。2000～2012年，日本政府著眼信息技術應用，先后推出“e-Japan”（2001）、“u-Japan”（2004）、“i-Japan”（2009）等一系列數字戰略計劃；2013～2015年，出臺《日本振興戰略》《推進成長戰略的方針》，提出以機器人革命為突破口，帶動產業結構變革升級；2016年至今，致力于落實“社會5.0”計劃，試圖通過人工智能、物聯網、大數據，推動數字化、智能化社會轉型，并發布《科學技術創新綜合戰略2016》《日本制造業白皮書》《綜合創新戰略》《集成創新戰略》《第2期戰略性創新推進計劃（SIP）》等系列推進計劃。

但日本數字化發展仍不盡如人意，其發展規模和程度相對滯后。據2019年瑞士國際經營開發研究所的“世界數字競爭力排名”，在63 個國家中，日本排在第23 位，在OECD37 個成員國排名中，日本僅居第18 位。日本政府的美好愿景多未成現實。其主要原因表現在如下幾個方面。

首先是企業決策保守化、過度規避風險、責任不明等制度習慣妨礙了企業對時代脈搏的準確把握和及時反應。著名日本問題專家卡瑞爾·范·沃爾夫倫在《日本權力結構之謎》一書中指出：“一個幾乎完全是為了培養選擇題專家而設計的教育系統，不會選拔出真正的思想家。求知欲可能對傳統習俗構成一種威脅，因此它受到積極壓制，這就使日本的學習環境對創造性思維極其不利?！痹谧汾s歐美的時代，日本在技術、模式方面采用了“拿來主義”策略，其創造力不足的負面影響并未凸顯。但在完成追趕階段后，需要通過自身的創新制造新的經濟增長點時，恰逢世界經濟進入IT 時代，面對新的全球大競爭，日本過去的成功反而成了應對新時代的桎梏。

從企業決策體系角度看，日本企業文化對創新的阻礙作用也相當突出。一是論資排輩導致企業有決策權的多為年長者，對數字化新生事物存在排斥心理。年輕人雖對數字技術敏感，也有創造性想法，但缺乏話語權。二是日本企業注重“集體決策”，共同擔責，害怕個體責任。即便是企業高層面對不確定的前景、可能失敗的創新，也不愿擔當決斷，避免承擔失敗責任。只有當外界挑戰緊迫，企業決策層都意識到“不創新不能生存”時，才能達成一致。而此時或已錯過最佳決策時機。三是日本企業的“守勢投資”策略常使好的項目得不到及時的資金支持。日本經產省《2015年懸崖》報告就指出，日本企業傳統投資模式是“守勢投資”，即使面對數字化項目也堅持以降低成本、擴大市場份額為優先選項。日本經濟產業研究所高級研究員巖本晃一認為，日本企業經營者關心的是“使用物聯網、人工智能等技術能降低多少成本”，不關心“如何通過新技術研發新產品，創新商業模式”。日本機器人產業之所以能發達起來，主要原因就在于在滿足企業節省人力成本上“有特殊重要意義”。而以銀行為中心的“間接金融制度”傾向于保守融資，回避風險投資和創業投資，這更使得數字化創新缺少金融支持。與之相反，美國以股市為中心的直接金融制度則更傾向于“攻勢投資”，資金直接投入新領域、新技術等風險企業，提升企業占領市場、獲取利潤的能力。

其次是戰后形成的日本政府官僚體制嚴重阻礙著數字化社會轉型。比如，日本地方自治體采用獨立的采購網絡系統，與中央政府及其他地方政府網絡“老死不相往來”，中央政府力推的“個人號碼卡”難以普及，行政數字化遲緩，這嚴重阻礙了全社會對疫情的有效應對。日本綜合研究所調查報告顯示，截至2019年3月，在日本中央政府各行政部門總計5.57 萬項行政手續中，在線辦理的僅占7.5%，大部分仍需以“當面、書面、蓋章”的方式處理。在疫情下，日本電子政府在線業務得不到民間積極配合，其脆弱面進一步全面暴露。

再次是IT 系統老化問題嚴重阻礙日本數字化轉型。據日本信息系統用戶協會（JUAS）2017年調查，約八成日本企業的IT 系統老舊，成為阻礙日本數字化轉型的關鍵癥結。日本企業IT 系統老舊問題極為常見，與地方政府系統制式不統一問題相似。即使是實力雄厚的大企業也較少投資自己的系統研發，而習慣于向專業公司訂貨。系統啟用后，只要不發生大故障，平時極少請專業人員維護。日本企業對所用的系統知之甚少，只要還能用，一般不重視維護。日久天長，更新不及時，系統老舊化嚴重。

另外，日本國民對數據安全過度擔心也加劇了數字化轉型遲滯。據日本內閣府2018年的調查，67.6%的日本受訪者對因特網風險感到“擔心”，約80%的人對網絡泄露個人信息感到不安。據《日本經濟新聞》調查，約40%的民眾堅決不愿將個人信息交給企業。而60歲以上的民眾最為敏感，其中53%的人反對提供信息。對企業而言，在保護個人信息的基礎上搜集大數據是發展人工智能（AI）、實現數字化轉型（DX）的重要一步。近年來，日本修改了《個人信息保護法》，制定了各種版本的數據合作使用方案，加強信息保護力度，如創建數據大平臺、開通數據流通市場等。但目前這些舉措仍停留在紙面，尚未付諸實施，社會中的“數據警惕綜合癥”依然存在。

二、菅義偉政府的數字改革戰略

菅義偉內閣成立后，日本疫情加重，被迫數次延長“緊急事態”，將抗擊疫情、恢復經濟、推動改革作為其展示“務實”執政風格的政策抓手，推進數字化轉型成為其政策的重中之重。

為切實推進數字改革，菅義偉在政策法規、機構設置、人事調整等各方面采取實質性步驟。2020年12月底，菅內閣發布“為創建數字社會實施改革的基本方針”，決定修改《IT基本法》，創建數字廳，新設數字改革擔當大臣，專司數字改革前線推進工作，提出創建“數字社會”愿景目標，制定“數字社會”基本原則。2021年初，菅義偉政府向國會提交了6部有關數字改革相關法案，分別是《構建數字社會基本法》《數字廳設置法》《數字社會形成完備法》《接受公共資源賬戶登錄法》《存款賬戶管理法》《地方公共團體信息系統標準化法》。5月12日，上述法案獲得日本國會審議通過，正式成為法律。與此同時，日本2021年版的《制造業白皮書》和“成長戰略施行計劃”等政府文件均對數字改革作出了具體規定。根據相關法案和文件，菅義偉政府目前已推出如下系列具體政策。

第一，完善法律制度，以《構建數字社會基本法》取代《IT 基本法》。《IT 基本法》即《高度信息通信網絡社會形成基本法》，于2000年制定，2001年實施，后又多次修訂。該法是日本有關IT 政策的第一部綜合性法律，規定了有關構建“高度信息通信網絡社會”的基本理念和重點政策方針，明確了國家及地方政府的職責。2001年基于該法成立的IT 綜合戰略本部至今仍在運轉。但該法制定較早，內容較為陳舊，因此，菅義偉政府決定將其廢除，另立新法，從法律層面開啟日本“數字社會”新時代?！稑嫿〝底稚鐣痉ā芬幎恕皵底稚鐣钡亩x和基本理念，明確國家、地方政府和事業單位的責任、制定政策的基本方針、重點政策及“重點計劃”。

第二，健全組織機構，新設數字廳，組建數字改革總指揮部，力圖打破“條塊分割”局面。新成立的數字廳將隸屬于內閣，首相為最高責任人。數字大臣統管數字廳事務，輔佐首相開展工作。新設數字監，由內閣任免，地位相當于其他省廳的事務次官，即公務員的最高職務，負責對數字大臣建言獻策、處理并監督數字廳日常事務等。為確保專業性，擬啟用民間專業人士擔任該職。此外，還將從國會議員中任命副大臣和大臣政務官各一名。數字廳初定規模約500 人，其中至少100 人將從民間聘用專業人士，并任命部分民間人士擔任處長或局長。數字廳的主要任務是制定數字改革政策，協調各部門落實改革，賦予推行數字改革特權。數字廳將統一編制預算，直接掌握數字改革的“錢袋子”。數字廳還對其他省廳擁有“勸告權”，可要求落實“數字改革”不力的部門改善相關措施?！稊底謴d設置法》規定設置由全體閣僚組成的“數字社會推進會議”，取代IT 綜合戰略本部，作為首相發號施令的平臺。數字廳將于2021年9月1日正式成立。

第三，推出一系列具體政策。一是整合《個人信息保護法》《行政機構個人信息保護法》《獨立行政法人等個人信息保護法》等法律，給“個人信息”統一定義，由個人信息保護委員會對個人信息實施統一管理。將地方政府規定的個人信息保護條例納入全國通則，減少差異，促進信息交換，提升行政服務效率。二是改革蓋章制度和書面手續，原則上廢除行政程序中的蓋章制度，對要求提交書面材料的手續可提交電子版材料。三是改革“個人號碼”制度?！皞€人號碼”制度是日本政府為落實數字化轉型而給每位國民編制的個人基本信息臺賬卡，計劃通過與個人駕照、醫療、保險、銀行賬戶等綁定，實現一卡通用功能，以提高社會治理效率。但因民眾對政府掌握個人信息不安，加之政府網絡空間兼容不足使得目前民眾的參與意愿不強。菅義偉擬加速擴大個人號碼卡的適用范圍，允許與行醫執照等國家級認證資格綁定，提高便利性；允許政府認定的郵局向居民發行“公共個人認證服務”的電子證明；經本人同意，“公共個人認證服務機構”可出具本人四項基本信息（即姓名、生日、性別、住址）證明；個人號碼卡持有者可將電子證明轉存至智能手機等移動終端設備，政府計劃于2022年完成個人號碼卡與智能手機并網。四是完善數字社會的基礎設施。強化個人號碼卡的發行和運營體制，計劃2022年度內普及個人號碼卡。2025年度內完成地方政府行政網絡云系統統一。地方政府應將稅務、社保等業務系統標準和格式進行統一。明確規定地方政府網絡系統標準化的適用范圍，制定地方政府信息系統標準，收集“實時數據”，提高分析研判能力，提出準確細致的政策方案。五是制定綜合數據戰略，細化數據流通規則，完善數據交易制度。在醫療、教育、防災減災等領域制定數據標準，促進跨領域數據合作。六是培育數字人才。計劃自2022年度起，在國家公務員考試中新設數字專職，招錄民間專業人才。對企業培養和使用數字人才提供政策扶持，鼓勵企業數字研發。七是強化網絡安全。從強化供應鏈彈性角度，制定包括中小企業在內的覆蓋整個供應鏈的網絡安全對策，官民一體確保網絡安全。

菅義偉的數字改革可謂對安倍內閣相關政策的延續和升級。2012年底安倍一上臺便指出以往的“IT 戰略”未達預期效果，信息技術運用不充分，日本失去了“世界最先進IT 國家”地位，力主有針對性地改革，奪回企業全球競爭力。安倍政府的數字舉措主要有三：一是在2013年發布“創造世界最先進IT 國家宣言”，改革“各管一攤”的垂直行政體制，跨省廳協調政策，優化決策體制；二是推出《修改內閣法等部分條文的法律》，在內閣官房增設內閣信息通信政策監（即首席信息官），協助首相制定和實施IT 政策，輔助扮演電子行政“司令塔”角色；三是于2016年制定并實施《官民數據活用推進基本法》，2017年制定“公開數據基本指針”，加快推動“公共數據”公開和利用。同年，安倍政府出臺“創造世界最先進IT 國家宣言·官民數據活用推進基本計劃”。2018～2020年之間，日本政府每年對宣言內容進行更新，及時調整政策方向。

疫情暴露了日本數字化轉型落后問題，也堅定了菅義偉推進“數字改革”的決心。自2000年日本制定《IT 基本法》以來，日本歷屆政府均各自制定戰略、方針，展示對數字化轉型的重視。但鑒于日本社會總體對此缺乏危機感和緊迫性，政府和企業也沒有改革壓力，多數政策停留于紙面。面對疫情日益嚴重，菅義偉切實感受到了數字轉型落后之苦，決意扛起數字改革的大義名分，將“數字改革”與“去碳化”并列為新內閣的兩大戰略政策，制定了宏大的數字改革戰略。

與前任政府相比，菅義偉的數字改革戰略目標更務實，不再強調世界領先，而是從日本數字轉型落后的實際出發，劃重點、補短板，強調政企分工，發揮民間主導作用，政府助力完善相關社會環境，為民間掃清障礙、提供支援。為此，菅義偉主張“改革從自身做起”，政府成為改革重點對象，優先頂層設計，引導企業跟進。

菅義偉改革的最大亮點是構建數字社會。他描繪的“數字社會”是“人人都可通過運用數字技術，選擇符合自身需求的服務，實現多種多樣的幸福的社會”。在《構建數字社會基本法》中，菅義偉政府對“數字社會”作了更全面定義，即“通過因特網等高度信息通信網絡，自由且安全地在全世界范圍內獲取、共享、發布各種信息或知識，通過對使用信息通信技術、以電磁方式記錄的多種大規模的信息進行正當且有效地利用，在各領域均能實現創造性和充滿活力的社會”。菅義偉表示，數字化并非目的而是手段，要通過數字化轉型實現解決社會問題、推進可持續發展、強化國際競爭力等目的。在此基礎上，菅義偉提出“兼顧每個人，構建充滿人性的數字化社會”的口號，確定了“數字社會”的基本理念，即“實現有寬裕感和富足感的國民生活”，“實現安全安心生活的社會”，“糾正機會不平等”，“保護個人及企業權利”等。此外，菅義偉還提出構建“數字社會”的十大基本原則。一是“公開和透明”，通過推動標準化和信息公開，強化官民合作，促進民間對公共數據的利用，切實向國民盡到說明責任；二是“公平和合理”，避免因數據資源不對等而產生不公平，確保個人能自主管理自己的個人信息；三是“安全與安心”，強化網絡安全措施，保護個人信息，避免信息不當使用；四是“持續、穩定和牢固”，降低機械故障、事故等風險，強化應對災害能力；五是“解決社會問題”，完善社會發展基礎，構建有效應對自然災害和傳染病的社會，培養數字領域人才；六是“及時和靈活”，提高整個社會體系的運轉速度，構建應對各種社會狀況和需求變化的體制；七是“全面和多樣”，確保老年人、殘疾人等各類群體廣泛參與，適應多種價值觀和生活方式；八是“深入人心”，通過教育使數字技術的提供方和使用方“樂享其中”，每個國民都能切實感受到數字化帶來的好處；九是“創新”，最大限度地利用數據資源促進創新，創造新價值；十是“國際貢獻”，以自由、可信賴的數據與數字政策引領世界潮流。

菅義偉的數字改革有明確的出發點、準確的著力點和切實的落腳點。在上任后的施政演說中，菅義偉勾勒了數字改革的具體政策及目標，如“新設數字廳”，“打破各中央省廳和地方政府的條塊分割，推進行政數字化”，“2025年內實現地方政府網上辦公系統的統一化”，“2022年內實現所有國民拿到個人號碼卡”，“2021年3月起實現個人號碼卡與健康保險賬戶綁定統一”，“2024年實現個人號碼卡與個人駕照綁定”，“為全國所有中小學生每人配置一臺IT 終端，普及在線教育”，“原則上在行政審批時廢除蓋章制度”等。這些都顯示，菅義偉數字改革雄心勃勃，在構建“數字日本”方面構畫了與前任明顯不同的宏偉藍圖，并具有切實可行的步驟與具體施策構想。

三、日本數字改革面臨的挑戰

菅義偉內閣的數字改革戰略設計及布局周全務實，既有數字改革六法支持，又有首相直轄的數字廳指揮體制推進，更有新冠疫情帶來的強烈現實需求驅動，為構筑新時代數字社會及其治理體系準備了完整的工程圖。然而，從目前看，其實際改革進度并不理想，尤其是面對疫情、東京奧運會調整及自民黨總裁選舉、眾議院總選舉，乃至日美關系等更緊迫的議題，菅義偉的數字改革的優先地位有所下滑，改革的制約因素逐漸顯露，恐難擺脫以往改革有名無實的宿命，從而淪為選舉造勢的政治秀。

（一）菅義偉的執政基礎并不牢靠。維持較長期的政權，是順利推動數字改革的前提。菅義偉在自民黨內沒有派閥歸屬，缺乏固定的政治靠山，此番接替安倍當選主政實屬自民黨內政治平衡的結果，希望其充當“救火隊長”，掌舵安倍撇下的1年總裁任期，在疫情下保持政局穩定。而隨著2021年9月自民黨總裁選舉臨近，黨內各派勢力蠢蠢欲動，菅義偉能否繼續得到自民黨一致擁護而連任，目前尚有諸多不確定性，因而其數字改革舉措能否繼續推行尚存變數。

（二）數字改革的成敗取決于能否構建強有力的領導體制。多年來，日本數字戰略的實踐落后于規劃，其主因在于數字化改革已不僅是某個產業的問題，更是關涉政治、經濟、社會、文化等方方面面的綜合性問題，即使在經濟領域，也會涉及產業政策、金融政策等多種政策，需要政治統領，頂層設計，政府強有力的統籌推進。長期以來菅義偉雖被認可為自民黨的改革派，有改革思想，諳熟改革理論和方法，但其政治根基不穩固，政治統率力不明顯，政治向心力不強勁，內閣關系扁平化，多給人以“相弱卿強”的錯覺。例如，關于疫情下諸多政治難題的處理，名義上雖由首相牽頭，但實際上多為相關閣僚分頭主抓。日媒戲稱之“閣僚主導型”內閣。由于責權不清，工作草率，常遭在野黨批評。其典型事例就是菅義偉政府提交國會審議的數字改革六項法案，竟然被在野黨挑出45處紕漏硬傷。2021年5月底《日本經濟新聞》民調顯示，菅義偉內閣支持率僅及40%，比剛上任時的74%竟然下降了34個百分點，直抵其執政以來新低。不支持率高達50%，不支持的最大理由是“沒有領導力”，高達55%。如果支持率持續低迷，則意味著其政治力量偏弱，執政黨內部政治矛盾上升，將形成改革阻力。從以往的日本改革經驗教訓看，菅義偉的數字化改革若淪為“有名無實”的結局并不奇怪。

（三）數字改革能否長期推進尚存不確定性。菅義偉政府提交國會審議通過的數字改革六法堪稱其數字戰略的開篇，具體的推進政策需要今后依據數字改革六法逐一落實。但是，菅義偉若不能如期贏得9月自民黨總裁選舉，在眾議院總選舉中失去組閣權，將無法保證新內閣會繼續推進菅義偉的數字改革政策。隨著新冠疫情常態化，民眾出現“抗疫疲勞癥”，數字改革或將過早迎來邊際效益遞減局面。近期自民黨內為迎戰即將到來的眾議院選舉，出現新設“兒童廳”呼聲。菅義偉也對“兒童廳”表現出極大的熱情，有意將此寫入自民黨競選“公約”。菅義偉即使連任，在眾議院選舉后會否將主要精力移至“兒童廳”，而疏于打理“數字廳”，荒廢數字改革，則取決于自民黨黨內劇情變化。

（四）數字改革與舊制度相沖，落實推進難度大。菅義偉的數字改革是在既有制度基礎上的改革，很大程度是對存量動刀，必然引起既得利益集團的反撲。例如，早在安倍時期為打破各省廳條塊分割格局，已經設置了首席信息官。而菅義偉的數字廳成立后，數字大臣如何分工，有待厘清。安倍政權下的數字改革并未觸碰既得利益集團的蛋糕，而數字大臣和數字廳則要壟斷資源，阻斷舊勢力的利益鏈條，必將面臨巨大挑戰。2020年底以來，作為數字化戰略主管部門的總務省被曝出系列丑聞，折射深層的政治斗爭。再如，截至2021年5月，作為數字社會建設抓手的“個人號碼卡”普及率仍僅達三成，幾乎停留在3月（26.6%）水平。而菅義偉計劃要在2022年度內所有國民均領到個人號碼卡。①「マイナカードDXの尖兵」、『日本経済新聞』、2021年6月5日。普及個人號碼卡是數字社會建設的第一步，今后還要與銀行賬戶等綁定，實現多功能化應用。而剛通過國會審議的數字改革六法卻對個人號碼卡的多功能化規定了“當事人同意”條款，事實上否定了“國民全覆蓋”和“義務化”。②「デジタル庁法案が審議入り マイナカード普及加速人材確保?漏えい対策課題に」、時事通信社、2021年3月10日。對此，部分媒體開始擔心政府能否按既定時間表完成改革。關于整合地方政府行政網絡的計劃，或因相關專業人才不足而推遲。個人號碼卡與健康保險證兩證合一也由最初計劃的2021年3月延期到了10月。③「デジタル行政、背水の陣、給付迅速化や押印廃止、関連法成立、システム、5年で統一?！埂⑷毡窘U済新聞、2021年5月13日。

（五）能否沖破保守文化的慣性思維，直接關乎數字改革戰略思想能否滲透到日本社會底層。日本社會對新生事物往往缺乏親和力，而對舊事物則有較強的留戀情。比如在智能手機普及上，日本遠遠落后于中國等新興國，而在其他國家早已淘汰的錄像帶、光碟機、傳真機等，在日本卻并不罕見。保守戀舊的文化影響著日本企業的投資與創新行動。日本民眾能否趕上時代潮流，超越思維慣性，對菅義偉的數字化社會建設或許是必要且迫切的。新冠疫情加速并集中暴露了日本數字化轉型中的各種問題，也促成了改革共識，但如何改變并未達成一致。日本政界、學界雖已接受“數據是新時代能源和新時代資本”的認識，但日本普通民眾對有法可依的大數據研發與利用仍不能完全放心，與此相關的人工智能（AI）、萬物互聯網（IoT）等數字化轉型的基本形態也很難融入到日本社會。

菅義偉的數字改革可謂關乎日本社會形態變革的復雜工程，不僅需要描繪完美的藍圖，更需要日本全社會的共同努力?！?/p>