“剝削型”城鄉二元結構消亡的歷史邏輯

王智怡

在中國經濟躍遷的滾滾潮流中，農村始終是中國現代化的堅強后盾。在當前的中國制度體系中，雖然存在著戶籍制度的種種限制，但農民可以自由進城務工經商與返鄉務農。自由流動的人口只要不偷不搶，不完全靠政府的社會保障生存，就為城市創造了價值，使資源的配置趨向高效化，一定程度上緩解了經濟周期所引起的社會與政治的不穩定。但是由于歷史與政策原因，中國經濟社會結構中存在著城鄉經濟差距與城鄉居民收入的深刻分野。破鄉村不可能有強中國，當城鄉隔離的體制將數以億記的中國人的命運交織在一起，時代進步與人民追求幸福的浩蕩潮流不可阻擋，造就了中國城鄉二元體制瓦解并走向融合的歷史邏輯。

中國城鄉之間的分野主要在于城鄉二元結構的制度安排。“發展中國家一般存在著兩種性質不同的部門，即農業部門和工業部門，兩個部門在生產規模、生產方式、生產效率、資本運用、收入水平等方面都存在明顯的差異，而且農業部門依附于工業部門;同時，經濟發展的過程可被歸結為經濟結構轉變的過程，即農業比例逐漸下降而工業比例逐漸上升的過程1（劉易斯，1954）。”

這種二元的結構下的政治、社會、文化差異并不是自然形成的。從某種意義上說，這是一個理想化的國家主導的制度設置。在新中國成立后的30年時間里，從戶籍制度，再到附著在其上的住宅制度、糧食供給制度、生產資料供給制度、教育制度、就業制度、醫療制度、生育制度等一系列資源的不平等分布，這一系列人為的體制安排的背后，寫滿了對鄉村的剝削。中國學習蘇聯的經驗，為了用有限的力量發展重工業，從三大改造工商業國有化、農業集體化到更為夸張的人民公社化運動，全面扭曲產品要素價格的宏觀政策環境、失去自主權的微觀經營自主權、計劃資源配置制度及相應的制度安排邏輯被全面鋪開來。在種種“剝削型”制度下，農民的流動性受到嚴格的限制，失去了逃離農村集體、逃往剪刀差上端工業的機會，這種剝削型的城鄉二元體制得以順利運轉。

盡管當時的制度大多已經被變革，但我們不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期2（習近平，2013）。從工業化的角度來看，中國的發展模式內在的邏輯與機制是合理的。在建國初期，中國是一個資源稟賦極差的農業型國家，在美蘇兩個超級大國虎視眈眈的緊張地緣壓力之下，中國為了實現趕超型的工業化與現代化所采取相關的城鄉二元體制等一系列政治、經濟、文化政策，也都勢必要放在復雜的現實條件框架中進行分析。為了更好地應對復雜的地緣競爭壓力，為了有力調動和整合有限的資源、分攤成本，國家勢必要以不可抗拒的國家意志的姿態統一主導，進行有效的行政控制。從這種意義上來說，人民公社體制等一系列已被變革的制度安排并不能被視為戰略上的失誤，而是社會主義建設道路上的成本與代價。

在這種成本與代價被長期不當轉嫁的情況下，人民群眾自發嘗試所實現的歷史突破還能被視為單純的偶然的事件嗎？中國農民在集體的安排下被挖到生存與忍耐的底線，在自我意識覺醒后最終通過法外的途徑尋求活命之路，完成由下至上的制度變遷。改革開放后，普通農民的經濟自由加大，農民被允許自理口糧到集鎮落戶。這一政策在一定程度上造就了幾億人的發展空間，當效率的口子被人民自發一點點擠開，所有人都會看到它所帶來的強大力量。當社會的風氣走向尊重常識，尊重人性，整個社會所積攢的活力會被驟然釋放。從農副產品自由流通到農民自由務工經商，幾億農民被松開了捆住的手腳。只要制度是好的，人民就會用腳投票。包產到戶星火燎原后，大量勞動力被釋放出來，改革發展的速度和程度就會超出人們的想象。短短的幾年時間，生產力的發展釋放出了大量的勞動力。農民離開土地，走向小城鎮，中國城鎮化速度陡然上升，鄉鎮企業異軍突起。這種源自于農民實踐并非被高層所完全允許，但是卻被理解農民情況的基層干部所默許，而此時的上層階級在改革問題上出現了一定程度的分裂，領導人通過政治智慧對人民自發的改革行為采取了一定程度上的接受和默許的態度，給下層的改革留下空間。

中國制度進步之大局決定于廟堂，城鄉二元體制的變革離不開黨的領導與部分政治家掙脫束縛、解放思想的勇氣。然而遠在江湖之外，中國之改革在認識上的每一次突破與發展、每一個方面經驗的創造與積累，無不來自于萬千人民之智慧。從江湖到廟堂，出于克服危機與追逐幸福的需要，人民作為改革的主體，通過自發式的行為突破原有的陳舊制度的界限以實現制度上的創新。在此邏輯下，中國的發展戰略從改革開放前的趕超戰略逐漸轉變為比較優勢發展戰略，扭曲制度體系所產生的負面經濟效果也被逐漸革除。剝削型的城鄉二元體制瓦解背后不僅是趕超戰略與資本稀缺的資源稟賦之間的矛盾，更是人民對于幸福生活向往的活力的釋放。這是一種人性的力量，不可戰勝、不可阻擋，同思想的解放、制度的變遷共同成就了波瀾壯闊的中國改革史。

注釋：

LEWIS W A，” Economic development with unlimited supplies of labor”， Manchester School Studies，1954（42）：139-191.

習近平，“在新進中央委員會的委員、候補委員學習貫徹十八大精神研討班上的講話”，2013.