“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理研究

覃小春

摘要：在“放管服”背景下，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理更加靈活，管理自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，并且更加規(guī)范。但是也還存在一些問題，如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理不到位、管理制度不完善、用項(xiàng)落實(shí)把關(guān)不嚴(yán)等。基于此，本文在分析了“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理變化，當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施，進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：“放管服”;高校;科研經(jīng)費(fèi);預(yù)算;管理制度

下面，本文將首先分析“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理變化，以及當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題，然后在此基礎(chǔ)上，圍繞“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施，從建立健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，制定高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管等幾個(gè)方面展開研究。

一、“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理變化

“放管服”中的“放”，就是指“簡(jiǎn)政放權(quán)”，政府下放管理權(quán)限，理清不同部門重復(fù)管理的權(quán)利。“管”是指“放管結(jié)合”，政府部門要加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范管理職能，創(chuàng)新管理模式和體制。“服”是指“優(yōu)化服務(wù)”，通過轉(zhuǎn)變職能減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，增加市場(chǎng)活力。

在“放管服”背景下，高校科研經(jīng)費(fèi)管理也發(fā)生了一些變化。一是，高校科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理更加靈活。以往對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的審批、使用、監(jiān)督等管理比較嚴(yán)格，而在“放管服”背景下要求簡(jiǎn)政放權(quán)，高校科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)開始逐漸下放，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理也變得更加靈活。二是，高校科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)擴(kuò)大。隨著政府行政管理權(quán)的下放，高校也獲得了更大的經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。比如，很多高校科研項(xiàng)目建立了法人責(zé)任機(jī)制，許多科研經(jīng)費(fèi)審核、使用都由高校自身來負(fù)責(zé)，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。三是，高校科研經(jīng)費(fèi)管理更加規(guī)范。“優(yōu)化服務(wù)”要求改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理方式，優(yōu)化預(yù)算、審批、使用流程，以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金處置方式，合理調(diào)整項(xiàng)目資金使用比例，可使高校科研經(jīng)費(fèi)管理變得更加規(guī)范。

二、當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在問題分析

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理不到位

高校科研經(jīng)費(fèi)管理的起始點(diǎn)是編制預(yù)算，預(yù)算編制是否完善合理，將會(huì)對(duì)科研項(xiàng)目產(chǎn)生直接影響。必須要嚴(yán)格根據(jù)研究項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)、縝密預(yù)算。然而，許多高校科研項(xiàng)目預(yù)算編制管理存在很大隨意性，過于急功近利，忽視科研項(xiàng)目結(jié)果。甚至是依靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)判斷編制預(yù)算，在預(yù)算管理上存在許多不足之處。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

高校科研經(jīng)費(fèi)來源主要有兩個(gè)方面，一個(gè)來源是國(guó)家或地方政府的財(cái)政資金，另一個(gè)來源是社會(huì)資金，如企事業(yè)單位等。對(duì)于國(guó)家或地方政府提供的科研經(jīng)費(fèi)，雖然有配套制度進(jìn)行管理，但是主管部門較多，導(dǎo)致管理目標(biāo)要求有所不同。而來自于社會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)，目前還沒有統(tǒng)一的管理制度和辦法，管理制度不夠完善，且比較混亂。

（三）科研經(jīng)費(fèi)用項(xiàng)落實(shí)把關(guān)不嚴(yán)

部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上存在漏洞，科研經(jīng)費(fèi)用項(xiàng)落實(shí)把關(guān)不嚴(yán)，沒有嚴(yán)格按照審批用途使用。違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，甚至還有非法挪用、亂用科研經(jīng)費(fèi)的情況。

三、“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理的有效措施

（一）建立健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系

“放管服”背景下，有關(guān)部門適當(dāng)下放了預(yù)算管理調(diào)整權(quán)，高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上有了更大的自主權(quán)。為了避免科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制準(zhǔn)備不到位，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)際工作需要，科學(xué)合理的編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。做到科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與科研項(xiàng)目目標(biāo)相關(guān)，合乎有關(guān)法規(guī)政策，符合經(jīng)濟(jì)性規(guī)律。與此同時(shí)，高校科研項(xiàng)目中還喲許多無法預(yù)測(cè)的不確定費(fèi)用，還要在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系把這部分列入間接費(fèi)用。如科研人員出差、助手費(fèi)用，以及科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)和資源維護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)、占用費(fèi)等。

（二）制定高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度

雖然在“放管服”背景下要求簡(jiǎn)政放權(quán)，高校科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理更加靈活，但并不是讓科研經(jīng)費(fèi)管理變得隨意和不受控制。高校還要全面、認(rèn)真分析國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，掌握科學(xué)研究的新動(dòng)態(tài)、新方向。從學(xué)校科學(xué)研究實(shí)際出發(fā)，制定完善、科學(xué)、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，規(guī)范對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審批和使用、?¤??μ÷?á·??§、批準(zhǔn)權(quán)限等方面的管理。比如，列明科研項(xiàng)目的資金使用目的、類型、指標(biāo)等，科研經(jīng)費(fèi)使用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，科研經(jīng)費(fèi)審批的流程，在科研經(jīng)費(fèi)管理上做到有法可依、有規(guī)可循。

（三）強(qiáng)化高校科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)管

高校管理層和科研項(xiàng)目有關(guān)人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家“放管服”經(jīng)濟(jì)制度改革的精神和要求，并在科研經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目開發(fā)研究中全面落實(shí)。強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，在國(guó)家政策和管理制度框架下，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)的轉(zhuǎn)型。首先，是加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算的審核。由主管領(lǐng)導(dǎo)、院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門組成科研項(xiàng)目預(yù)算審核小組，全面對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行審核，明確與科研項(xiàng)目有關(guān)部門和人員的責(zé)任。其次，是加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資金使用的管理。通過科學(xué)合理的制度、嚴(yán)密的措施、完善的流程，強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資金支出管理，預(yù)防對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資金的虛報(bào)、浪費(fèi)、冒領(lǐng)、貪污，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。最后，是加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)和資源的管理。科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)和資源也是高校科研經(jīng)費(fèi)重要組成部分，在這方面的管理也應(yīng)引起高度重視。梳理固定資產(chǎn)和資源的數(shù)量、類別、規(guī)格，建立固定資產(chǎn)和資源臺(tái)賬、管理表，在科研項(xiàng)目結(jié)題后對(duì)固定資產(chǎn)和資源進(jìn)行重新評(píng)估，共享校內(nèi)科研項(xiàng)目固定資產(chǎn)、資源，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)和資源的使用效益。

結(jié)束語：

“放管服”背景下高校科研經(jīng)費(fèi)管理，還要明確與科研項(xiàng)目有關(guān)部門、人員的責(zé)任和義務(wù)，要求必須遵守和執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度，堵塞高校科研經(jīng)費(fèi)管理的漏洞，防止違規(guī)使用、違法亂用挪用科研經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)禁高校科研經(jīng)費(fèi)用在與研發(fā)項(xiàng)目無關(guān)事項(xiàng)或其他項(xiàng)目上，嚴(yán)格按照預(yù)算控制和使用科研經(jīng)費(fèi)。

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