云南自然災害應急物流管理體系的構建研究

鄔圣淋

摘要：云南省地理位置獨特，地形相對復雜，氣候類型多樣，自然災害發(fā)生的頻率高、范圍廣，且種類較多如地震、干旱、泥石流等，對人們的生活，乃至于生命造成巨大影響。

關鍵詞：自然災害;應急物流;管理體系

一、云南自然災害

云南省是一個高原地區(qū)，自然地理環(huán)境十分復雜，自然氣候具有多樣性，易發(fā)生自然災害。據(jù)研究分析，全省突發(fā)自然災害呈現(xiàn)特點為分布范圍較廣，發(fā)生的強度大，局地損失嚴重;降水在各地區(qū)呈不均衡發(fā)展，昆明、曲靖、昭通、楚雄、紅河、玉溪、保山等地區(qū)是云南干旱易發(fā)地[14]。干旱發(fā)展呈現(xiàn)階段性，干旱造成的影響大;昭通、東川多發(fā)生泥石流災害。云南強震活動主要集中在永善—大關地震帶、通海—石屏地震帶、中甸（今香格里拉）—大理地震帶、瀾滄—耿馬地震帶、騰沖—龍陵地震區(qū)、思茅（今普洱）—普洱（今寧洱）地震區(qū)[15]。

自然災害的發(fā)生是突然的，以至于人們很難迅速作出反應。如地震，就當下的科學技術來說，很難判斷何時發(fā)生？在哪發(fā)生？發(fā)生多大等級？在這樣的情況下，人類是被動，而人們能提前預警的時間長短決定了災害對財產(chǎn)、資源和影響程度。

突發(fā)性災害是一場突如其來的災難，來的快去的也快，但極具破壞性，短時間內會造成巨大破壞，對人們的生活造成影響。如連續(xù)暴雨之后，會引發(fā)泥石流，而泥石流的發(fā)生一般是持續(xù)時間段，在能產(chǎn)生高強度、大范圍的傷害。

二、應急物流的相關理論

應急物流，是一種緊急狀態(tài)下的物流活動，即在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件、軍事沖突等突發(fā)事件發(fā)生時，以保障所需應急物資及時高效到達突發(fā)事件發(fā)生地為目的的物流活動。

基于云南自然災害的特點，應急物流在緊急狀態(tài)下所產(chǎn)生的物流活動涉及兩個方面。一方面是指災害發(fā)生之前，通過分析以前發(fā)生過的自然災害，對物資需求進行預測，繼而儲存足夠的物資，規(guī)劃運輸方案;另一方面是指在災害發(fā)生后，指揮中心根據(jù)受災情況，快速反應，展開救援，選擇最合適的路徑，不斷縮短運輸時間，盡快將物資送達災區(qū)。

由于人類無法提前知道自然災害發(fā)生地點和范圍，再加上在災害發(fā)生以后，房屋、橋梁、道路等被損壞，通訊和交通也因此受到影響，難以準確做出判斷，安排救援。

根據(jù)自然災害所具備的特殊性，就需要應急物流在災后，快速有效反應。而由于造成的傷害大且范圍廣，就需要很多的部門參與其中開展救援，特別重要的是，管理者能否通過一個系統(tǒng)平臺提供的有效信息，引導現(xiàn)場救援人員迅速建立現(xiàn)場應急響應系統(tǒng)。

自然災害發(fā)生的地點和時間各有特點。為了更好地應對災害，應急物流系統(tǒng)分為以下四個階段：第一階段是日常管理階段，根據(jù)以往需要的數(shù)量建立安全庫存;其次，根據(jù)云南省災害風險管理情況，對當?shù)仄髽I(yè)應急物資的種類、數(shù)量、儲備能力和運輸能力進行預設，使政府與民間組織有效結合。第二階段為啟動階段，根據(jù)自然災害是否可預見分為A和B，A為可預見，檢查物資是否滿足，做好社會籌資的準備;B是不可預測的。災后，立即收集信息，預測需求，籌集物資。第三階段平穩(wěn)運行階段，與第三方物流合作，進行物資的周轉流動。第四階段，災后重建。

三、云南自然災害現(xiàn)有應急物流中存在的主要問題

一方面云南省應急避難場所不夠，相應基礎設施建設不足，基層和社區(qū)裝備儲備不足。

另一方面，飛機、救援工具、人員裝備、車輛裝備、通訊設施等在應急物流中發(fā)揮重要作用的物流硬件遠遠不能滿足突發(fā)事件發(fā)生時的即時需求，目前物資仍處于臨時轉移和當?shù)厥占碾A段[18]。如在云南省楚雄彝族自治州“11·02”特大自然災害中，前往重災區(qū)西舍路鄉(xiāng)的道路受阻不通，且道路狀況不好，在正常情況下，最少也要五個小時才能到達[19]。

災后，快速、及時地向后臺實時發(fā)送有關災情的數(shù)據(jù)、圖像等，在一定程度上對救援效率產(chǎn)生影響。如在8·15云南云龍?zhí)卮竽嗍髦校蚱茐男源螅缆贰⑼ㄓ嵲O施被破壞，人們短時間難以了解災區(qū)情況，部門與物流企業(yè)之間溝通不暢，增加了指揮難度，影響救援工作。

云南救災儲備中心布局不合理。現(xiàn)有云南省救災物資儲備中心位于安寧市華里山，從合理化的角度看，災害儲備中心應盡量靠近災區(qū)，迅速應對災害。當重大災害發(fā)生時，快速反應功能將受到影響。

根據(jù)當前云南調度配送體系存在分管不健全、配置不合理等一系列問題。在災害發(fā)生后，經(jīng)常由地方政府或救援部隊發(fā)放物資，低效率，低覆蓋。然而，對于邊遠山區(qū)的物資配送，信息收集與分析、信息管理和線路整合規(guī)劃等都未能做到高效化、規(guī)范化和清晰化。一些地區(qū)沒有配送中心，只能通過傳統(tǒng)方式運送物資和人員運送，并且如果出現(xiàn)天氣惡劣、道路不通等特殊情況時，導致不能及時變換運輸方式，銜接速度慢，大大影響了運輸效率。云南魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，道路被破壞，沒有統(tǒng)一指揮調度，交通秩序混亂，至少有4輛救護車受阻，結果傷員無法及時送往醫(yī)院。

四、 完善云南自然災害應急物流管理體系的對策建議

根據(jù)云南現(xiàn)有機場、火車站、客運站，設計向其他地域輻射范圍更廣的交通運輸網(wǎng)絡線路，修建更多的高速公路，如新昆楚大高速、玉楚高速在建設中，縮短各地之間的時間距離;多地修建鐵路，如玉磨鐵路、大保鐵路、麗香鐵路，它正在建設中，預計在今年年底投入使用，解決了玉溪至磨憨、大理至保山、麗江至香格里拉之間的交通不便利的問題，擴大云南鐵路運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)更大范圍覆蓋。

應急物資的儲備在救援中起著十分重要的作用。因此，應建立一套完整的應急物資儲備體系，在災后更好更快的響應。

第一，救援物資儲備中心的選址。針對各種因素的影響，建立了指標體系，收集相關數(shù)據(jù)，對各種方案進行評估，選擇最優(yōu)方案。

第二，轉變物資儲備模式。通過市場與政府干預物資儲備，鼓勵第三方物流參與，在采購與供應方面，根據(jù)市場不斷調整儲備，通過建立物流信息平臺共享物資情況，根據(jù)需求采購，同時也可事先與大型生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，一旦緊急需要物資，企業(yè)就按合同以簽訂合同時的價格進行供給，這也可以防止企業(yè)在發(fā)生災害后乘機漲價，減低成本。

參考文獻

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