投標報價的合理性評審的探討

王玲

摘要：本文就投標報價的合理性評審以及當前急需完善的幾項配套措施做了一些探討。

關鍵詞：投標報價合理性

近期，有的工程項目在招投標中采用“最低價中標法”，即誰的投標報價最低誰就中標，對投標報價的合理性實際上沒有進行評審。施工企業為了中標，競相壓價，甚至低于其成本價。以低于成本價的中標價承包工程，勢必會造成工程的質量、安全、工期難以保證等一系列問題。在現行的市場條件下，對投標報價的合理性進行評審是十分必要的。

一、投標報價的合理性評審的必要性

合理的投標報價是根據投標人針對特定的工程項目所考慮的生產要素投入與配置、管理水平、施工技術水平及市場風險、利潤等因素確定的投標報價，經評審認為不低于成本的合理價格。投標報價合理性評審的必要性：

1、《中華人民共和國招投標法》第四十一條明確規定了中標條件是“能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本價的除外。”這為推行投標報價的合理性評審提供了法律依據。

2、有利于有效控制工程造價，有利于合同的有效履約。

3、有利于施工企業理性報價，不盲目壓價，提高自主報價的能力，建立和健全企業定額。

4、為保證工程質量和施工安全提供了必要的經濟基礎。

5、促進施工企業不斷改善經營與管理水平，提高施工技術水平和市場競爭力。

二、投標報價的合理性評審

投標報價的合理性評審關鍵在于如何判斷施工企業的投標報價是否低于其個別成本價。個別成本價由于受到各投標人管理水平、技術裝備、勞動生產率等因素的影響較大，當前還沒有一套科學的評價辦法，因此，對投標報價的合理性評審只能以主管部門發布的社會平均成本作為參照。

1、社會平均成本

社會平均成本是依據主管部門頒布的消耗量定額、費用定額、工期定額，采用政府公布的人工、施工機械臺班單價和材料（設備）市場價格進行編制的工程造價，并以此作為最高控制價。

2、投標報價的評審內容和合理性的界定

如果投標報價高于最高控制價，則定為不合理報價，不再對其細項進行評審。對低于最高控制價的工程量清單報價，可參照社會平均成本，結合收集的最低價中標的基礎資料及市場行情進行評審。在評審過程中，若投標報價低于社會平均成本超過一定幅度，應當質詢投標單位，并要求投標單位提供足以證明其合理性的資料。如果投標人不能進行合理說明或提供相關證明資料的，由評標委員會認定該投標人的投標低于成本價，為不合理報價。筆者認為應當從以下三個方面內容進行評審界定。

第一、綜合單價的合理性評審。綜合單價包括人工費、材料費、施工機械使用費、企業管理費、利潤以及風險費。人工工日的消耗量水平與企業加強管理、實行承包制、調動工人積極性有關，但一般不能低于社會平均成本的85%～90%，人工單價可按建筑市場人工工資取定，但平均日工資不得低于勞動保障部門發布的最低日工資標準;主要材料消耗量與施工現場管理水平有關，一般不能低于社會平均成本的98%，輔助材料消耗量可根據實際施工情況合理調整，可增加或減少，材料價格與選擇產品的產地、品牌、進貨渠道、進貨量、付款條件、季節、運輸條件有關，一般不低于同期市場價格的85%;如果考慮微利經營或希望與某建設單位建立長期的合作關系，有的企業采取零利潤，這應該是允許的。第二、措施費、其他項目費的合理性評審。措施費中文明施工費、安全施工費、臨時設施費應當不低于法定最低標準，不得隨意優惠。措施費中與施工方案或施工組織設計有關的項目報價應當與施工方案或施工組織設計相符。預留金、招標人自行采購的材料購置費應當按招標文件明確的金額報價。如果上述費用未按規定計取，應定為不合理報價。第三、規費、稅金的合理性評審。規費、稅金應當嚴格按規定計算，不得優惠，否則定為不合理報價。對上述三個方面內容的合理性進行評審后，要形成一個有量化指標的評標報告，是確定中標人的重要依據。評標報告應送建設單位、建設行政主管部門備案，作為標后監管的重要依據。

三、當前急需建立和完善的幾項配套措施

1、完善市場機制，推動企業改革與發展

完善的市場機制是保證經評審的合理低價中標健康發展的基礎，一個健全的建筑市場，應有一個自我約束、自我發展的市場機制，良好成熟的市場機制是企業外在的約束機制。完善的市場機制包括發達的市場信用體系、工程擔保和保險制度等內容。當前應當要做的工作有：

第一、建立和完善一套與之相適應的法律、法規以及監督管理體制。第二、盡快建立行業自律標準和企業信用檔案，嚴格市場的準入和清出制度。信用是市場經濟的基石，沒有信用，市場經濟就不能健康發展。信用檔案的建立對保護各方的合法權利，促使各方履行義務起到了積極的監督和促進作用。第三、建立承包商投標擔保、履約擔保和發包方工程款支付擔保制度。工程擔保制度是構建建筑市場信用法律平臺，增強項目建設過程中發、承包雙方抗風險能力，能夠有效地保護了雙方的合法利益，它可以從源頭上根本杜絕惡意壓價競爭行為，從而使承包商的投標報價不敢低于成本價。第四、加快推進國企改革，扶持民營企業，完善市場運作機制。

2、深化工程造價管理的改革，引導企業理性報價

目前，大多數企業要編制企業定額是不太現實的，投標報價大部分還是采用地方建設行政部門編制的消耗量定額。消耗量定額是招標工程標底（控制價）、企業投標報價的依據，也是衡量投標報價中消耗量合理與否的主要參考。工程造價管理部門要做好以下三件工作：第一、全面推行工程量清單，按照政府宏觀調控、市場競爭形成價格的要求，創造公平、公正、公開競爭的環境。第二、適時發布的主要參考。工程造價管理部門要做好以下三件工作：第一、全面推行工程量清單，按照政府宏觀調控、市場競爭形成價格的要求，創造公平、公正、公開競爭的環境。第二、適時發布適應市場的與工程量清單計價配套的社會平均消耗量定額。

第三、發布合理的、適應市場的造價信息，定期向社會公布人、材、機價格信息外，還應發布動態的工程技術經濟指標和工程量清單綜合單價。

3、引導企業建立、健全企業定額，提高企業競爭能力

企業定額的建立、健全，為投標報價的合理性評審的實施提供了基礎。企業定額是施工企業進行施工管理、成本分析和投標報價的基礎和依據。企業定額的建立必將引起各個企業的高度重視，會成為企業經濟核算和經濟工作的核心工作之一。所以，如何引導企業根據自身的施工技術水平和管理水平，編制完成單位合格產品所必需的人工、材料、機械消耗量標準，切實提高企業的競爭能力，應是當前工程造價管理部門考慮的一個非常重要的工作。

4、加強評標專家隊伍建設，保證評審結果的準確性

評標專家的素質高低對評標結果的準確性有很大的影響。建立一支公正廉潔，既懂得建設工程技術，又懂經濟、管理和法律知識的評標專家隊伍是當務之急。

5、推廣詢標制度，增強透明度

詢標是評標過程中一個很重要的手段。在評審過程中發現不合理現象，應當采用詢標的方式要求投標人進行合理說明或提供相關證明材料。通過詢標，使得招標人、投標人全面了解經評審合理低價的組成，提高評標的透明度、合理性和科學性。

6、加強標后造價監管，保證招標工作成果

低價中標高價結算的現象還是比較普遍的，為了確保中標工程項目的順利實施，保證招標工作成果，加強標后的監管是非常必要的。目前應考慮的措施：第一、對工程施工合同實行備案和檢查。第二、對工程的設計變更造價進行審查。第三、對工程的竣工結算進行審查。第四、建設單位、監理單位應當指派公正廉潔、認真負責的現場代表積極開展工程建設各環節的綜合管理工作，加強現場監控，建立嚴格的現場驗收制度，認真把好簽證審核確認關。

參考文獻：

招投標管理辦法.人民出版社.2018.12