區塊鏈在船舶污染物監管機制中的應用

李競

摘要：現行的船舶污染物接收、轉運、處置體系存在監管手段繁瑣，無法改變船舶污染物接收、轉運、處置資源配置不合理現狀等問題。區塊鏈技術是近年出現的信息領域新興技術，利用區塊鏈不可篡改、全程留痕、可追溯、公開透明等特點，就船舶污染物產生、排放、接收、轉運、處置的監管和交易區塊鏈體系的設計進行探討，以期為健全我國船舶污染物接收、處置體系提供新思路。

關鍵詞：船舶污染物;污染物接收;污染物處置;區塊鏈

0引言

船舶具有數量眾多、活動范圍廣、流動性強等特點，船舶在營運過程中會產生機艙含油污水及殘油、生活污水、化學品洗艙水、垃圾等污染物，若對其接收處理不當會對局部通航水域水環境質量造成嚴重影響。為貫徹國家污染防治的方針政策，防止船舶違法排放和接收、轉運、處置污染物過程造成二次污染，我國港口城市依據《水污染防治行動計劃實施情況考核規定（試行）》出臺了船舶污染物接收、轉運、處置聯單監管制度，加大接收、處置設施建設力度，初步建立了船舶污染物接收、轉運、處置體系。

1船舶污染物接收、轉運、處置監管體系及存在的不足

1.1船舶污染物接收、轉運、處置現狀及監管聯單制度

為減少并消除船舶污染物污染，根據MARPOL73/78公約和國內相關法規的規定，海事部門通過船舶油類記錄簿、垃圾記錄簿等文書和防污設施現場監督檢查做好船舶污染物排放監督管理。同時，牽頭聯合環保、交通運輸、農業農村、綜合行政執法等部門建立船舶污染物接收、轉運、處置聯單制度，實現對船舶污染物處置各環節的監督。船舶污染物監管聯單制度的內容主要包括：船舶污染物接收單位接收污染物后，向船舶出具污染物接收聯單，污染物接收聯單共五聯，第二聯交船方，其余聯單隨轉運處置環節流轉，分別由轉運單位、處置單位簽字蓋章，第一聯由接收單位留存，第三聯報海事部門或漁政部門，第四聯報環保部門或綜合執法部門，第五聯由處置單位留存，實現船舶污染物接收、轉運、處置的閉環監管。

1.2現行船舶污染物排放、接收、轉運及處置體系存在的主要問題

1.2.1無法根本解決全國港口船舶污染物接收處置能力不平衡的難題

（1）由于船舶污染物接收、轉運、處置單位在成本、規模上存在較大差異，受市場機制影響，造成部分港口的船舶污染物接收處置單位對某項污染物接收能力缺位。例如，某城市的煉油技術不發達，船舶油污水處置費用很高，接收轉運企業喪失利潤空間，就導致船舶與船舶污染物接收單位不愿意在港接收處置油污水，加大在港船舶油污水非法排放的隱患。

（2）部分港口分布于較偏遠城區，管網改造投入大，部分地方政府及港口部門在推進港口污染物接收能力建設上存在畏難情緒，碼頭污染物接收處置能力建設推進緩慢。

1.2.2船舶污染物違規排放現象依然存在

（1）由于目前對船舶污染物排放的監管主要采用文書檢查方式，部分船員會通過偽造油類記錄簿、垃圾記錄簿的記錄逃避海事監管。（2）由于部分港口船舶污染物接收處理設施不足或接收處理價格高昂，部分船東會放任甚至暗示船員偽造記錄違法排放船舶污染物。（3）部分船員環保意識不強，對船舶污染物排放控制新要求不了解，船用污水處理裝置運營維護不當，導致船舶污染物違規排放現象依然存在。

1.2.3船舶污染物監管能力存在短板

（1）在監管手段上，對船舶污染物排放的監管主要采用文書檢查方式，監測能力不足、尚未開展常態化排放監測工作。（2）現行的船舶污染物轉移聯單制度以紙質聯單為主，電子聯單等信息化監管手段應用有限。（3）在監管模式上，多數港口城市依據《水污染防治行動計劃實施情況考核辦法》出臺了聯合監管制度，但部分地區尚未完全落實，未實現多部門互聯互通。

2船舶污染物排放、接收、轉運、處置區塊鏈設計案例

2.1利用區塊鏈錢包概念建立監管體系

各種船舶污染物以1m3為單位設定一個區塊鏈幣，如1m3殘油為1殘油幣，1m3垃圾為1垃圾幣。船舶根據實際船舶污染物產生數量向海事部門申領船舶污染物幣，起碼每一個星期申領一次（船舶停航等情況另論）。海事部門根據船舶的特性、船檢參數等對各種船舶污染物產生量設定一個參考范圍。如果船舶污染物產生量低于或超出參考范圍應向海事部門做好解釋說明工作。

如果部分船舶污染物根據公約要求排放入海，將船舶污染物錢包里排放掉的船舶污染物幣通過加密方式轉給海事部門，并備注排放的時間、船舶經緯度等信息。如果船舶污染物通過接收方式給船舶污染物接收單位，應將船舶污染物錢包里接收掉的船舶污染物幣通過加密方式傳輸給船舶污染物接收單位，備注所有接收地點、數量、時間等信息;在轉運環節由船舶污染物接收單位傳輸給轉運單位，備注有關轉運接收信息;在處置環節由轉運單位傳輸給處置單位，備注處置接收信息。處置單位處置完船舶污染物后將船舶污染物幣轉給海事部門，完成閉環。

通過上述船舶污染物排放、接收、轉運、處置的全過程流轉，船舶污染物幣也隨之實現從領取到回歸的閉環，通過區塊鏈幣的可追溯性原則，可記錄本次污染物流轉的所有關鍵信息，留下不可篡改的記錄，為海事、環保部門的監管提供了強有力的依據，也將極大提高船舶、船員的防污染意識。

2.2利用區塊鏈錢包概念塑造良好的船舶污染物接收、轉運、處置交易秩序

建立一個船舶污染物幣交易平臺。首先錨定好一個船舶污染物交易幣的價格，如一個交易幣為1000元。各地區的船舶污染物接收單位、轉運單位、處置單位均可在船舶污染物區塊鏈錢包上對自己的服務進行定價，限定服務范圍。轉運單位還可標明轉運的區域或綁定上下游單位。船舶污染物接收單位根據自己實際接收費用設置自己的接收交易價格（以船舶污染物交易幣的方式），如其接收1m3污油的價格為1200元，則其污油接收價格為1.2交易幣，如其接收1m3垃圾的價格為100元，則其垃圾接收價格為0.1交易幣。同理，船舶污染物轉運單位、處置單位也可設定相應的船舶污染物轉運價格。轉運單位根據起點和終點的轉運費用、設置費用，例如，從溫州洞頭轉運至溫州鹿城某廠的費用為0.7交易幣即700元，轉運至臺州某廠的費用為0.8交易幣即800元。處置單位根據處理成本設置自己處置的費用，例如處置1m3污油的費用為800元即0.8交易幣。船舶在交易平臺上根據船舶污染物接收、轉運、處置單位提供的價格組合選取合適的船舶污染物接收、轉運、處置單位，并從平臺購置交易幣來支付接收、轉運、處置費用。船舶污染物接收單位實現明碼標價后，系統在平臺上自動公布及統計接收單位、轉運單位、處置單位的每1m3船舶污染物的交易價格，實現透明的船舶污染物處置價格機制，以形成競爭機制。最終船舶污染物接收、轉運、處置單位可在交易系統買賣、兌換船舶污染物交易幣，形成循環，最終形成閉環，完全由市場機制來反映價格的變化。

3結語

現行的船舶污染物監管機制存在監測能力不足、信息化支持不夠等問題，部分港口存在船舶污染物接收處置能力薄弱和不均衡現象，船舶污染物違規排放依然存在，利用區塊鏈技術，設計船舶污染物排放、接收、轉運、處置的監管系統和船舶污染物接收、處置的交易系統，可以改變海事船舶污染物監管模式、完善船舶污染物交易市場，對保障海洋清潔具有重要意義。

參考文獻

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