高陵區(qū)氣象防災減災標準化建設調(diào)研報告

劉萍珠

摘要：為發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，對標防災減災總要求與氣象職能作用，中國氣象局提出到基層氣象防災減災“六個一”標準化建設，并明確在2022年實現(xiàn)全覆蓋。高陵區(qū)開展氣象防災減災“六個一”標準化建設有一定的建設基礎，自2011年以來，先后開展氣象為農(nóng)服務“兩個體系”、“三農(nóng)”專項、鄉(xiāng)村振興專項試點區(qū)（縣）建設，農(nóng)村氣象災害預警信息第一道防線作用充分發(fā)揮、最后一公里問題得到有效解決，基層氣象防災減災“六個一”標準化建設實現(xiàn)基本覆蓋，預警信息公眾覆蓋率達到大幅度提升。

關(guān)鍵詞：高陵區(qū);氣象防災減災;標準化建設;調(diào)研報告

調(diào)研情況如下：

一、調(diào)研情況

（一）摸清了“一本賬”，做到心中有數(shù)。一是通過廣泛收集、科學分類、系統(tǒng)整理基層防災減災數(shù)據(jù)，為轄區(qū)內(nèi)的氣象災害、風險隱患點、重點防御單位、防災減災救災設施、救災人員等數(shù)據(jù)建立“一本賬”，努力做到情況清、底數(shù)明，為深入推進氣象防災減災“六個一”建設，全面提升基層氣象災害防御能力奠定基礎。二是建立防災減災數(shù)據(jù)集并定期進行補充完善，并按照《2020年陜西省氣象防災減災數(shù)據(jù)格式標準》將更新完善后的氣象災害數(shù)據(jù)、氣象災害風險數(shù)據(jù)、防災減災救災設施數(shù)據(jù)等20多種防災減災數(shù)據(jù)上傳至陜西省基層氣象災害預警服務平臺。

（二）繪制了“一張圖”，構(gòu)建智慧體系。一是與區(qū)水利、國土、住建等部門共享了氣象災害風險預警業(yè)務基礎數(shù)據(jù)，共繪高陵區(qū)氣象防災減災“一張圖”。包含了本區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害易發(fā)程度分區(qū)圖、地質(zhì)災害點、內(nèi)澇隱患點分布圖、設施農(nóng)業(yè)重點防護區(qū)（雷電防護區(qū)、大風防護區(qū)）、氣象服務設施分布圖（轄區(qū)內(nèi)國家自動氣象站、區(qū)域監(jiān)測站、雷達站、氣象預警大喇叭、氣象預警顯示屏、人工影響天氣作業(yè)點、氣象信息員等）、地形地貌圖等。二是集約了河流水系，并明確標注了區(qū)域內(nèi)易燃易爆重點企業(yè)，強調(diào)了汛期防汛重點部位，形成了氣象災害易損區(qū)分布圖，并采用高精度的分辨率，提升氣象災害預警與評估的精準度，精細把握我區(qū)氣象災害風險的空間分布格局，識別重點承災體受災的高風險區(qū)，為基層防災減災工作開展提供了堅實支撐。“一張圖”將基本地理信息、氣象監(jiān)測站信息、地質(zhì)災害隱患點、人員密集場所、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)等信息囊括其中，極大提升了氣象災害預警的針對性和服務的精準度。

（三）織就了“一張網(wǎng)”，打通最后一公里。一是開展NIFS短時臨近預報服務系統(tǒng)與陜西省突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)、國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺對接，通過NIFS系統(tǒng)制作發(fā)布預警信息實現(xiàn)省突、國突、12379短信同步發(fā)送。二是在西安市區(qū)縣電子公文傳輸系統(tǒng)開通文件發(fā)送權(quán)限，將預報預警信息等發(fā)送至相關(guān)部門、街辦、氣象工作站，確保了責任落實到位。三是通過區(qū)電視臺天氣預報節(jié)目、氣象預警大喇叭、電子顯示屏、微信群等方式及時傳遞至氣象災害防御責任人、氣象協(xié)理員、氣象信息員，建立了預警信息發(fā)布傳播“一張網(wǎng)”，通過多種發(fā)布渠道，基本實現(xiàn)“一鍵式”靶向發(fā)布，預警信息公眾覆蓋率得到大幅度提升。

（四）建設了“一平臺”，提供技術(shù)支撐。在高陵區(qū)綜合氣象防災減災系統(tǒng)，增加氣象防災減災業(yè)務模塊，使平臺具有數(shù)據(jù)綜合顯示分析、超閾值自動報警、氣象防災減災服務產(chǎn)品制作、預警服務信息發(fā)布、系統(tǒng)自動留痕、預警設施監(jiān)控、服務信息監(jiān)控等功能。同時確保氣象預警服務信息接收與傳播、氣象災情的收集渠道暢通，形成預警信息發(fā)布與反饋的閉合回路。

（五）用好了“一把尺”，夯實責任落實。通過出臺《高陵區(qū)氣象災害預警服務規(guī)范》《高陵區(qū)氣象局重大氣象災害“叫應”制度》《高陵區(qū)氣象信息員管理辦法》《高陵區(qū)氣象災害預警服務留痕管理制度》《高陵區(qū)氣象防災減災監(jiān)控和考核制度》《高陵區(qū)氣象災害分級防御服務規(guī)范》等氣象防災減災職責配套制度，確保“叫應”制度覆蓋區(qū)氣象災害防御責任人。對于暴雨（雪）、大風、高溫建立分級叫應制度，設置叫應對象、關(guān)聯(lián)監(jiān)測站、叫應因素和閾值，對臨近涇渭河的村組的氣象災害劃分早期監(jiān)視區(qū)、臨界警戒區(qū)、重點責任區(qū)。

（六）籌建了“一隊伍”，發(fā)揮崗位優(yōu)勢。組建成一支包含氣象信息員、氣象協(xié)理員、氣象災害防御責任人、氣象災害防御責任單位負責人在內(nèi)的基層氣象防災減災隊伍。年初對人員信息進行補充完善并每月進行維護。2020年明確氣象災害責任人143人（包括地質(zhì)災害聯(lián)絡員34人，部門聯(lián)絡員109人）， 涉及單位20多個，中小學校91個，重點醫(yī)院3個，旅游景區(qū)2個，其他重點單位28個，同時明確街辦氣象災害防御網(wǎng)格責任人由各街辦分管氣象工作的領(lǐng)導擔任。通過建立、壯大基層氣象防災減災業(yè)務隊伍，責任配置到人，使預警信息真正做到了發(fā)布橫向到邊、縱向到底。

二、存在問題

多年來，高陵區(qū)雖然以建設農(nóng)業(yè)氣象服務體系和農(nóng)村氣象災害防御體系“兩個體系”為切入點，氣象服務能力有所提升，取得一定社會成效，但是隨著地方社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)調(diào)整，氣象趨利避害作用還未得到了充分發(fā)揮，當前仍存在供給質(zhì)量不高、多層次和多樣化需求無法充分滿足等短板，亟需轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)以“六個一”標準建設氣象防災減災體系，構(gòu)建適應發(fā)展需求的現(xiàn)代氣象防災減災服務體系。

三、工作建議

（一）健全完善區(qū)域協(xié)同、上下聯(lián)動的氣象服務體系。依托3站2雷達（西安多普勒雷達、十四全運會相控陣雷達、西安大氣探測站、西安國家基本觀測站、高陵國家一般觀測站）的多維度監(jiān)測體系，通過與省科研所、市氣象臺、農(nóng)林部門統(tǒng)籌合作，與渭河上游、渭北區(qū)縣區(qū)縣氣象局聯(lián)動，舉辦科技論壇、學術(shù)報告等活動，健全氣象服務專家聯(lián)盟組織體系，將組織隊伍、綜合監(jiān)測、預報預警、防災減災、氣象服務融合，發(fā)揮高陵區(qū)綜合氣象防災減災平臺作用。

（二）推進氣象服務與新型產(chǎn)業(yè)的融合應用。開展研究型業(yè)務建設，大力發(fā)展智慧氣象，建立融合新型產(chǎn)業(yè)的氣象智能觀測、試驗、科普基地。加強實景觀測、雷達監(jiān)測、環(huán)境氣象監(jiān)測等智能化觀測網(wǎng)絡建設。加強智能網(wǎng)格預報等新技術(shù)新產(chǎn)品在氣象防災減災服務中的應用，加強氣象服務能力建設。提升氣象科普水平。積極探索田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)現(xiàn)代化氣象服務模式，通過在高陵區(qū)源田夢工場田園綜合體建設監(jiān)測站、氣象科普場地，創(chuàng)制指導本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、氣象防災減災的氣象歷法手冊，引導公眾投身氣象文化建設，提高氣象科普宣傳的影響了，發(fā)揮氣象趨利與避害雙重作用，推進氣象服務技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，提升氣象防災減災建設氣象保障綜合服務能力。

（三）以項目，推動資源、人才向基層傾斜。持續(xù)爭取上級和地方對鄉(xiāng)村振興氣象服務、環(huán)境氣象服務等系列項目建設，加強與省科研所、高校、企業(yè)以及涉農(nóng)涉災等部門合作，發(fā)展公益與市場相結(jié)合的多元化服務供給模式，深入推進基層氣象防災減災“六個一”標準化建設，全力助推氣象服務高質(zhì)量發(fā)展。