淺談憑祥市文物資源的保護與利用

劉細芳

內容摘要：中法戰爭鎮南關大捷后，為防止外敵再次企圖通過越南入侵我國，廣西提督蘇元春在一千余華里的中越邊界修筑起炮臺和城墻等軍事防御體系，并在龍州縣小連城和憑祥市大連城設置軍事指揮中心，在中越邊界留下了炮臺、碉臺和城墻等大量的不可移動文物遺存。更加科學、合理、有效地保護利用好這些珍貴遺產，對傳承展示憑祥市的歷史文化，推動愛國主義教育和促進旅游事業發展具有現實意義。

關鍵詞：憑祥 ?文物資源 ?保護利用

憑祥市隸屬廣西壯族自治區崇左市，地處祖國南疆，與越南一市三縣（諒山市、文朗縣、高祿縣、長定縣）接壤，邊境線長97公里，友誼關口岸直通越南，素有“中國南大門”之稱，歷來是兵家必爭之地。1885年，清朝愛國名將馮子才痛擊法國侵略者，取得了舉世聞名的鎮南關大捷;1907年，革命先驅孫中山先生發動鎮南關起義，親自拉響了反清第一炮;1949年12月11日，中國人民解放軍將紅旗插上鎮南關，憑祥解放，標志廣西全境解放。多年的風云歷史，造就了憑祥厚重的歷史文化和豐富的文物遺存，如何科學整合憑祥市的文物資源，達到文物保護和開發利用的良性互動，將是本文討論的重點。

一、文物資源概況

1885年中法戰爭鎮南關大捷后，為鞏固邊防，清末廣西提督蘇元春督辦廣西邊防軍務時，在東起東興西至那坡一千余華里的中越邊境險要處修筑軍事防御體系，憑祥市大連城是當時所設置的軍事指揮中心之一，留下了大量的文物資源。

根據當地文物部門第三次全國不可移動文物普查結果，憑祥市共普查發現文物點69個，包含古遺址5個，古墓葬3個，古建筑7個，石窟寺5個，近現代重要史跡及代表性建筑49個。其中全國重點文物保護單位1處44個文物點，市（縣）級文物保護單位8個。2006年5月25日，國務院公布第六批全國重點文物保護單位“連城要塞遺址和友誼關”，其中憑祥段列入國保單位“連城要塞遺址和友誼關”的文物點有44個，分別是：萬人墳、友誼關樓、左右輔山明城墻、廣西全邊對汛督辦署南關汛署、左弼山鎮關炮臺、金雞山鎮中炮臺、金雞山鎮南炮臺、金雞山鎮北炮臺、金雞山前閘門、金雞山后閘門、馬鞍山炮臺、鳳尾山炮臺、金錢山炮臺、唱梅山炮臺、秀龍嶺炮臺、大青山炮臺、小青山炮臺、白云山炮臺、平崗嶺炮臺、孔明山炮臺、伏波山炮臺、中營炮臺、渠歷山炮臺、坤舊右奇門、坤舊通氣橋、那巖右伏門、叫彎山炮臺、咘更山炮臺、派蓮山炮臺、派蓮山碉臺、龍憑界烽火臺、上石伏波廟、玉洞山一炮臺、玉洞山二炮臺、玉洞山南碉臺、玉洞山北碉臺、尾弄山炮臺、尾弄山碉臺、泐泗山炮臺、泐泗山碉臺、大連城四古井、大連城武圣宮、大連城白玉洞、蓮塘得月門。

二、文物資源保護利用現狀

文物資源的保護利用必須遵守《中華人民共和國文物保護法》相關規定，做到科學謀劃、統籌安排，為文物保護利用創造良好條件。近年來，隨著經濟增長發展需求及滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，當地政府越來越重視對歷史文化的挖掘和開發利用，通過申請上級資金和本級財政配套等方式加大資金投入，2017年起陸續實施了一批建設項目，夯實文物資源保護利用基礎，使憑祥市的文物保護開發利用工作邁上了新的歷史臺階。

（一）重視學術研究。2018年11月25日，借助廣西·憑祥中越邊關旅游節契機，憑祥市政府組織召開了“友誼關與大連城歷史文化學術研討會”。研討會上來自區內外的專家、學者共55人圍繞“友誼關與大連城文化遺產保護及利用探討”、“鎮南關與大連城防務體系研究”以及“友誼關與大連城遺址區的形成及文物保護、遺址公園建設研究”等議題進行了深入討論，研討會后整理形成了24篇論文及《憑祥歷史文化資源及其開發利用研究》、《友誼關與大連城遺址區的形成及文物保護、遺址公園建設研究》2篇研究報告。這是憑祥市首次召開文物題材的研討會，是當地政府貫徹落實習近平總書記關于文物工作精神的具體體現，是日益重視文物文化工作的表現。“友誼關與大連城歷史文化學術研討會”的召開對當地如何保護利用好珍貴文物資源給出了較好的意見建議，為更好開展文物研究及保護利用提供了堅實的學術支撐。

（二）制定文物保護規劃。2017年，為提升公共文化場館服務水平，以當時的市文廣局為業主擬在大連城武圣宮北面新建憑祥市博物館，后在項目建設范圍內考古勘探發現兵營遺址。經邀請北京和自治區文物專家現場考察，一致認為該處遺址是目前國內唯一一處保存比較完整的冷兵器晚期的軍事基地遺存，是研究我國清代西南邊疆歷史、邊防思想、邊防工程難得的實物資料，建議停止憑祥市博物館項目建設，改為創建考古遺址公園意義更為重大。為順利創建大連城國家考古遺址公園，2018年憑祥市著手編制《大連城考古遺址公園總體規劃》（初稿）。該規劃以大連城為中心，輻射周邊695公頃，規劃期限為2019年-2028年。雖然目前《大連城考古遺址公園總體規劃》因其它外部原因未能進行終稿審定，但在一定程度上為科學設置大連城文物保護、展示利用及文化休閑空間提供了參考指引，為大連城文物資源的保護開發提供了決策依據。

（三）開展文物保護修繕。近年來，通過積極和上級文物、發改等部門聯系對接，積極主動申報文物保護資金，得到上級相關部門的大力支持，極大推動了憑祥市不可移動文物的保護修繕工作。據不完全統計，自2012年獲得的用于文物保護建設的上級資金約4300多萬，地方自籌資金約8900多萬，相繼開展了友誼關和大連城片區炮臺和城墻維修、友誼關樓等文物古建筑安防監控設備安裝及防雷設施工程、大連城兵營遺址保護展示與環境整治、大清國萬人墳文物本體維修和環境整治、大連城考古遺址公園總體規劃、大連城考古發掘和考古勘探、友誼關樓和法式樓布展、友誼關歷史陳列館主體建設和廣西百年軍事要塞遺址博物館建設前期工作。這些項目的實施使文物保護單位得到較好地保護修繕與展示，同時大連城片區炮臺新修繕了直達炮臺、碉臺的登山步道，方便了文物部門日常文物巡查，同時使人民群眾能夠更近距離的參觀游覽文物古跡，為友誼關景區和大連城景區旅游開發做好前期做好準備。

（四）改善旅游配套設施。近年，當地政府強力推進友誼關景區創建國家5A級旅游景區提升工程，將重點提升景區標識、導覽系統、陳列布展及配套附屬設施等軟硬件基礎設施。同時，為進一步提升大連城景區服務質量，對大連城景區的基礎設施進行了升級改造，包括新建游客中心、旅游紀念品商店、旅游廁所及生態停車場等基礎配套設施。景區旅游配套設施的不斷完善，為游客提供了更多的游覽便利，提升了游客滿意度，同時也為景區的提檔升級和可持續發打下扎實基礎。

三、存在的問題

憑祥市的文物資源保護利用工作雖然取得了一定的成效，但離新時期對文物工作的發展要求還有差距，特別是相比較周邊縣份的開發利用仍有一定差距。

（一）文物資源登記不全。憑祥市的不可移動文物絕大部分位于草樹茂密的高山險峻處，隨著國家封山育林政策的實行，這些文物點更是難以被人發現。近兩年，當地文物部門使用無人機拍攝發現疑似尚有未進行登記的炮臺、城墻遺跡，后續需繼續進行文物調查登記工作。

（二）統籌推進合力不足。文物資源的開發利用缺乏統一的規劃和協調合作，文化旅游、旅游開發、住建等部門各自為政，缺乏部門間的統籌協調，導致出現文物保護利用點狀發展的狀態，發揮不出資源的整合利用優勢，始終無法形成文物資源保護利用的飛躍性發展。

（三）資金短缺。目前文物保護開發利用項目經費主要依賴申請上級專項資金，地方財政配套投入不足，導致大多數的文物點沒有得到保護修繕，或僅對文物點進行基礎性修繕，沒有資金進行周邊配套設施建設，無法充分發揮文物資源對旅游開發的助推作用。

（四）開發利用層次較低。友誼關景區、大連城景區等景點目前仍停留在游客自由游覽的低層次階段，沒有挖掘出可供游客參與性的互動性活動，游客滿意度較低。同時，普遍存在基礎服務設施老舊、配套設施不夠完善等問題，影響景區發展后勁，游客量始終無法提升。（五）缺乏文博專業人才。目前，當地的基層文物部門主要是憑祥市文物管理所、憑祥市博物館、憑祥市友誼關景區歷史研究院三個機構，該三個機構實行“一套人馬 合署辦公”，目前編制數8人，在編6人，聘用5人，文物博物館專業1人（編外人員）。面對當前文物保護和博物館免費開放等較為繁雜的工作內容，人手少且缺少專業人員的隊伍結構，非常不利于文物保護事業的長期健康穩定發展。

四、對策與建議

（一）整合文化旅游、城鄉規劃、發展改革、景區運營等相關部門資源編制文物保護開發利用總體規劃，由市人民政府頒布實施，發改和住建部門嚴格審核全市擬實施的文物開發利用項目是否在規劃范圍內，從根源上解決各部門各取所需、雜亂無章的開發模式，統籌有序推動文物開發利用工作。

（二）增加經費投入，完善旅游配套基礎設施。政府要積極爭取上級支持和社會融資，努力形成政府主導、社會參與的文物保護利用格局。多渠道吸納資金，特別是引進社會資源注資共同對景區進行開發建設，提升景區和文物點基礎設施，引進先進經驗模式，推動景區提檔升級。

（三）提高資源利用率。一是深挖友誼關景區和大連城景區文化內涵，將景點與周邊的自然環境、文化環境充分融合，加入邊境文化體驗活動，提升景點游覽層次。二是在不改變文物所有權和不損害文物的前提下，積極探索社會力量參與國有不可移動文物使用和運營管理模式，采取靈活多樣的方式盤活現有的文物資源，如可將大連城片區的派蓮山炮臺、勒泗山炮臺等環山的炮臺群納入大連城白玉洞景區的開放經營范圍，提高文物資源利用率，拓寬景區游覽區域，豐富游客的游覽體驗性。

（四）強化干部隊伍建設。注重文物事業人才的吸納和培養，發展培養一批專業人才。文博單位要加強現有干部隊伍的自身建設，有計劃的組織對外技術交流，選派優秀中青年人員到上級先進的文博單位進行學習，提升文物鑒定、修復、古建筑維修等專業技術水平，提高文物保護工作能力，促進文物保護工作更加科學、規劃和法制化。

文物是不可再生資源，是珍貴的歷史文化遺產。“要加強文物保護和利用，加強歷史研究和傳承，使中華優秀傳統文化不斷發揚光大。”習近平總書記考察廣西合浦漢墓時的講話為文物保護利用工作指明了道路。文物資源的保護利用工作要站在可持續發展的思想高度，代代相傳，惠及子孫，為新時代經濟建設和精神文明建設貢獻應有的力量。