建筑工程預決算過程中常見問題及對策

唐元琳

摘要：建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。本文分析了建筑工程預決算存在的問題，探討了建筑工程預決算采取的對策。

關鍵詞：建筑工程;預決算;問題;對策

建筑工程預決算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標.考核企業經營管理水平的依據，也是審查機關掌握投資狀況，監督經濟活動的重要依據。這就要求工程預決算應有高度的科學性.準確性及權威性。為適應目前基本建設管理體制改革深入發展的需要，尤其是中國加入世界貿易組織以后，統一預決算的編制辦法和標準，提高預決算編制質量，削除工程造價失控現象，科學確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。

一.建筑工程預決算存在的問題

1.建筑工程預算主要存在的問題：

（1）工程預算定額不健全

許多建筑企業在進行工程預算編制的時候，常常會遇到諸如借用定額問題。例如在進行房屋建筑工程預算編制的時候，參照工民建標準進行定額，這類定額的借用，因為沒有考慮到地域.建筑類型.施工技術水平等因素的影響，而造成預算編制的不合理。

（2）材料價格管理混亂

近年來建筑材料市場化，繁榮了建筑材料市場，但也帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現象?，F行建筑工程造價的構成中材料費幾乎占工程60%～70%。材料費在工程造價構成中占有核心地位，因此，控制材料價格對有效地控制和降低工程造價，提高建設投資效益具有重要意義。

（3）計算方法存在問題

我國許多建筑企業在進行建筑工程預算的時候，經常會產生預算不準確的現象，之所以產生這種問題的一個原因在于工程預算定額的不正確，而另外一個重要原因是其計算方法也有較大失誤，特別是在工程預算中，在工程的間接費中，因為計算方法是以直接工程費為基數而導致工程造價產生失控的現象。因為在進行工程前期預算的編制過程中，僅能夠對有限的幾個材料的基價做出定價，而且價差是不能用于計算間接費用中，但是在工程的實際施工過程中，將會涉及到高達上百種材料，這些材料的預算價格除去規定的材料以外，都需要直接進入工程直接費用中去，材料費的增加是計算施工中間接費用的最為敏感因素， 因為材料費越多的話，間接費也就越多。而且因為材料的價格收到市場供求和國家政策的影響，常常會造成材料預算價格與實際價格不符合的問題，導致間接費的準確性降低，工程造價失控。

2.建筑工程決算中存在的問題

（1）高套定額問題

高套定額是指使用低標準，套用高標準的定額，以增加工程預算。例如，在工程項目預算中，每個人挖土定額套用人工挖基抗定額的項目，這樣以來每一百立方米的土地就多出418.12元，無形中就提高了整個工程的總預算。

（2）工程的質量問題

①建筑工程有很多計算內容，工程計算在一定情況下，直接影響工程的結算。例如：測量工程屋內面積，根據計算屋內實際用空心板40塊，如果計算不準確寫成45塊，墻體500m2，寫成700m2，這樣就會增大結算，這就要求審計人員能夠熟悉工程計算，能準確的計算出工程用量。

②工程計算重復。工程建設的一些小的項目，在工程定額中已經列入決算，但是決算在其他額定項目中也可以此項工作，這樣就重復計算了工程量，自然而然的增加建設單位工程負擔，造成資金大量浪費。

③定額包括的內容，在做工程計算時容易分開計算。例如在整體面層的水泥砂漿.水磨石地面中，每一百平方米的額定項目，已經包括95m踢腳線，雖然額定表面并沒有寫出來，但是卻是包括的內容，有的施工單位，在計算時就將踢腳線在工程計算時另算，這樣無形中也加大了工程決算。

二.建筑工程預決算采取的對策

1.建立科學的工程預算管理體系

工程概預算的編制和管理涉及到行政機關.設計單位.建設單位.施工企業以及建設銀行等諸多部門。因此搞好工程預算編制和管理工作，需要建立一個由各相關部門密切配合的高效.科學的體系。

（1）行政機關應切實加強工程建設概預算的指導工作，搞好預算及定額.取費標準.設備及材料價格的管理好研究工作，完善相關經濟法規，力爭對工程造價實現動態管理， 對報批的預算認真審查，對己批復的工程投資進行跟蹤監控。

（2）設計單位要嚴格按相關的經濟法規編制概預算，真實反映工程造價; 編制人員應深入調查研究， 總結經驗教訓， 積累技術經濟資料，同時應熟練掌握相關工程概預算的編制方法和相關規定.費用標準，及時了解和運用相關經濟信息， 不斷提高概預算編制質量。

（3）建設單位應以批準的初步設計預算為基礎確定招標價，并及時對工程造價全過程實施控制和管理， 設立專門的預算管理機構和專職人員管理預算工作。

（4）施工單位應結合企業的實際情況， 合理確定報價;并按照設計和合同精心組織施工，力爭以最少的投入獲得最大的經濟效益。此外，還應積極加強信息的收集.分析和交流等等。

2.加強工程量的審核的力度""工程量是否正確時關系到預決算準確性的一個重要方面， 加強工程量審核應著重從以下幾點入手：

（1）審核工程項目劃分是否合理。了解施工圖紙的設計意圖和施工方法， 做好計算工程項目劃分工作是搞好預決算的基礎""因此審核預決算首先要審核工程項目劃分是否合理， 是否出現多設或者少設項目，劃分項目方法則要注意與定額項目一致。

（2）審核工程量的計算規則是否與定額保持一致。定額執行過程中各部分的工程量都要有計算規則，必須按照執行。不可弄虛作假巧立名目。

（3）審核工程量的計取單位是否與套用定額單位保持一致。在套用定額時一定要注意計取單位是否保持一致，這種錯誤不論有意無意都會給項目費用帶來影響。

（4）審核簽證憑據，核準工程量""現場簽證及設計修改通知書應根據實際情況核實，做到實事求是，合理計算。審核時做好調查研究，審核其合理性和有效性，不能見簽證即給予計量，杜絕和防范不合理.不實際的開支。

3.規范工程中計取費率問題。計取費率問題一般比較簡單，國家分類不完全一致，有的地區按施工單位資質等級計取費率，這就要求審核人員要明確掌握施工單他的真實情況，根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定嚴格執行，加固定資產.企業總人數及工人.技術人員.管理人員之間的比例。

4. 材料價差。由于建筑產品的龐大性.多樣性.復雜性，使得建筑材料具有多樣性且材料價格有時隨時間（特別是季節） 變化的明顯性，這就要求審計人員除了要多訂閱一些建筑性報紙.雜志.建筑材料價格信息.指導等有關資料，掌握建筑材料的些新變化.新動態.新趨勢外，還要經常深入到建筑市場了解建筑材料的價格， 進而做到審核決算中的材料調差項目時心中有數。

作為一個基本建設工程項目的審核部門，應根據本單位的實際情況，進行全審.抽審.或審核一些造價比較高的項目，以實事求是為原則， 以完善制約機制為目的，與項目主管負責人員積極配合，盡量做到支付給建設單位的建設資金支付合理，不流失.不浪費。

隨著中國建筑市場的制度不斷完善和預決算計價形式的重大改革，以工程量清單報價為基礎實行量價分離，最終實現計算機編制的最優選擇，達到一個高效. 公正. 客觀的建筑市場是趨勢所需。

參考文獻：

[1]常慧琴. 建筑工程造價管理控制探討[J].山西建筑， 2010，（11） .