D棚戶區居民搬遷后“返貧返遷”現象研究

唐油 黃麗晶 黃運

摘要：易地扶貧搬遷是我國實現脫貧的一項偉大工程，這一扶貧政策造福了全國960多萬的貧困人口，使他們過上了幸福的小康生活如何實現搬遷居民的長效脫貧，穩固脫貧成效，實現“搬得出、穩得住、能致富”的脫貧目標是政府后續扶貧的重要工作。本文以D棚戶區的搬遷居民為調查對象，通過實地調研，了解到影響搬遷群眾返貧返遷的因素有：搬遷居民的人際關系網絡斷裂、社區生活適應困難、經濟收入缺乏保障等因素。結合實際，筆者認為鼓勵社會組織參與脫貧工作、豐富搬遷居民的社區生活、拓展就業渠道等方法可以有效防范居民搬遷后 “返貧返遷”現象的發生。

關鍵詞：易地扶貧搬遷;返貧;返遷

基金資助：貴州大學“SRT計劃”項目資助

引言

易地扶貧搬遷是我國特有的一種扶貧方式，政府通過搬遷的方式改變了貧困人口的居住環境，改善了他們的生活狀況。然而，很多地方政府在實施易地扶貧搬遷后并沒有注重搬遷居民的后續扶持工作，造成許多易地扶貧搬遷的群眾在搬遷后并沒有實現真正意義上的脫貧，甚至可能有返遷返貧現象。對此，筆者希望通過對D棚戶區改造安置房區域的調查研究來向社會和政府反映眾多易地扶貧搬遷民眾的返貧返遷問題，讓大眾了解到搬遷民眾的真實需要。

一、D棚戶區居民的搬遷狀況描述

D棚戶區位于縣城鑾里大道旁，距城區3.5公里，社區占地145畝，共建44棟1485套房。D棚戶區在2016年、2017年、2018年三個年度搬遷對象1275戶總共6504人，棚戶區搬遷居民來自全縣19個不同的鄉鎮。社區內建檔立卡貧困戶數1275戶，建檔立卡貧困人口6504人，其中特困人員5人，鰥寡老人1人，孤兒8人，殘障人口267人。

D棚戶區的居民大部分來自各鄉鎮偏遠的山村，在政府政策的大力支持下，搬遷戶基本上都是全家整體搬遷至新的社區，搬遷距離有遠有近，安置方式是根據貧困戶家庭人口數來分配房屋。D棚戶區周邊教育、衛生等公共服務設施較為齊全，搬遷戶子女可結合實際選擇就近的幼兒園、縣四小、三中和縣內高中就讀，筆者從該社區的居委會了解到，該社區的兒童已經全部轉移到搬遷社區周邊學校就讀。

二、返貧返遷的影響因素分析

（一）人際關系網絡的斷裂

D棚戶區的搬遷居民有侗族、水族、苗族等不同民族的成員，不同的民族之間使用不同的語言體系，導致不同民族的居民之間交流存在一定的困難。加之，搬遷居民原生活在農村，受血緣、親緣、地緣的影響，他們自身的人際關系較為簡單，鄰里之間互幫互助，但搬遷之后由農村的一家一戶變成了高層小區，搬遷居民不再向以前一樣左鄰右舍走動，人際關系的聯系紐帶變弱。

（二）社區生活適應困難

搬遷居民由農村社區搬遷到城鎮社區之后，生活習慣發生了急劇的改變。在搬遷之后，他們沒有了屬于自己的菜地、牲畜，生活開支變大。另外，D棚戶區的居民搬遷后，政府并沒有將他們的戶籍遷至新的社區街道，即他們的仍然為農村戶籍，在新的社區只給他們發放市民卡，搬遷居民在新社區內缺乏主人翁意識。

（三）經濟收入缺乏保障

在扶持政策中，政府提供就業機會，會給搬遷居民提供勞動技能培訓、提供產業發展支持、提供金融貸款支持、提供社會保障支持，但在政策實行時，這些政策對降低搬遷戶返遷意愿沒有發揮顯著的作用[ 1]，雖D棚戶區基本實現已搬遷勞動力家庭1戶1人就業創業目標，但對于搬遷居民來說，搬遷之后沒地種，家中人口多，僅僅依靠一人的收入，難以滿足其物質生活需要。加之，D棚戶區居民普遍是文化程度較低、不會說普通話、專業技能不足、鄉土觀念深厚的人，他們難以學會政府所培訓的勞動技能，因此很多企業不愿意招聘搬遷群眾，搬遷居民陷入“就業難”的尷尬境地。

三、防止搬遷居民返貧返遷的路徑探析

（一）鼓勵社會組織參與脫貧工作

社會組織的非官方和權威性使得在服務過程中容易與搬遷居民建立信任關系，了解搬遷居民最真實的想法與問題，從而也可以針對性的為搬遷居民提供各類服務。例如，社會組織為搬遷居民開展個案工作、小組工作、社區工作幫助他們融入新的社區，建立新的社會關系網絡，增強居民之間的互動鏈接，使他們更加認同新的社區，促進社區的和諧發展。

（二）豐富搬遷居民的社區生活

社區可以依據搬遷居民的民族特征舉辦相應的文化節活動，營造和諧、輕松的社區氛圍。譬如以傳統節日為節點，采用居民喜聞樂見的方式，引導遷入居民積極參與活動，開展侗歌大賽、跳蘆笙舞、篝火晚會等活動，這些活動可以提升居民的社區參與感，豐富閑暇的社區生活，實現搬遷居民“搬得出、穩得住”的扶貧目標。

（三）拓展就業渠道

扶貧工作者應充分了解政府的就業扶貧政策，結合搬遷居民的實際情況，發現他們的就業優勢，針對性的開展就業服務，全面提升搬遷群眾的自身發展能力、文化水平和技能素質。如組織居民根據自身民族特色制作民族工藝品，由政府統購統銷，增加居民收入;對于耕地較多的搬遷居民，在政府的統籌下進行土地流轉，一方面，可以提高土地的利用率，另一方面，可以增加居民收入，從而可以解決搬遷居民在城鎮社區的生計問題。

結語

通過對D棚戶區的返貧返遷現象的調查分析，我們發現易地扶貧搬遷工作不是一蹴而就的，搬遷居民在新社區中會面臨許許多多的困難和問題，要想實現“搬得出、穩得住、有事做、能致富”的搬遷目標，需要國家、政府、社會、個人的共同努力！

參考文獻

[1] 呂建興，曾小溪，汪三貴.扶持政策、社會融入與易地扶貧搬遷戶的返遷意愿——基于5省10縣530戶易地扶貧搬遷的證據[J].南京農業大學學報（社會科版），2019，19（03）：29-40+156.

[2] 邢成舉.搬遷扶貧與移民生計重塑： 陜省證據[J].改革，2016（ 11） ： 65-73

[3] 任遠，施聞.農村外出勞動力回流遷移的影響因素和回流效應[J]. 人口研究，2017（ 2） ： 71-83

基金資助：貴州大學“SRT計劃”項目資助