合肥市推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究

摘要：當前，合肥市脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，但脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。但合肥市依然存在脫貧成果尚不牢固，脫貧人口內生動力不足，工作銜接機制有待健全，貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展存在困難、農業(yè)科技創(chuàng)新存在“卡脖子”，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務整體水平不高等問題。因此，需要加強頂層設計，鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立相對貧困人口安全屏障，構建扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，推進農業(yè)科技創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務建設，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關鍵詞：有效銜接 全面脫貧 鄉(xiāng)村振興

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。2021年2月25日，習近平在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，同時，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。在消除絕對貧困之后，我國需要持續(xù)解決好農村相對貧困問題，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接內涵：從鄉(xiāng)村的產業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興和人才振興五個方面統(tǒng)籌謀劃。具體而言，通過產業(yè)振興，實現(xiàn)產業(yè)扶貧到產業(yè)興旺;通過生態(tài)振興，實現(xiàn)生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居;通過文化振興，實現(xiàn)扶貧扶志扶智到鄉(xiāng)風文明;通過組織振興，實現(xiàn)從基層黨建扶貧到治理有效;通過人才振興，實現(xiàn)從扶貧主體到振興隊伍。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興均承擔著實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展以及農民生活富裕的重要任務，二者在目標具有一致性，發(fā)展階段上具有漸進性與過渡性的特征。二者價值取向：中國特色社會主義道路的重要組成部分，都指向全體人民共同富裕的目標，都是堅持以人民為中心的基本立場，都包含了補短板的方法論思維。

當前，合肥市正處于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接交匯期，應緊緊抓住國家全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略機遇期，接續(xù)推進精準脫貧，構建相對貧困治理的長效機制，梯次推進城鄉(xiāng)扶貧治理一體化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。為此，本課題組進行了專題調研。本課題闡述全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內涵、價值取向，分析了推進二者有效銜接重大意義、存在問題，提出合肥市推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議。

一、推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大意義

推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，既是我國消除世界難題貧困的舉措，又是關系到構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更是關系到我國第二個百年奮斗目標順利實現(xiàn)。

（一）從歷史邏輯看，是順利實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略選擇

推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的歷史邏輯在于：兩者在戰(zhàn)略目標上具有共通性，都是緊扣“兩個一百年”奮斗目標，遵循中國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史邏輯，本質上都是為建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕目標。在戰(zhàn)略要求上各具側重點：全面脫貧是短期發(fā)展戰(zhàn)略，屬于攻堅戰(zhàn)，目標是全面建成小康社會;鄉(xiāng)村振興則是長遠發(fā)展戰(zhàn)略，屬于持久之戰(zhàn)，目標是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化;在時間上具有承接性，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，實施鄉(xiāng)村振興是鞏固脫貧攻堅成果的后續(xù)支撐。

（二）從理論邏輯看，是不斷拓展中國特色減貧道路的內在需要

構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”。當前，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農業(yè)農村發(fā)展不充分。推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是從根本上解決解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題。做好全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，有利于推動扶貧與開發(fā)相互促進，將“扶智”和“扶志”融入其中，有利于發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，形成脫貧攻堅的共同意志、共同行動，不斷拓展中國特色減貧道路的內在需要。

（三）從實踐邏輯看，是探索解決相對貧困長效機制的必然要求

黨的十九屆五中全會明確提出，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。今年，我國脫貧攻堅取得全面勝利。靠的是黨的堅強領導，堅持以人民為中心，走共同富裕道路的發(fā)展思想。未來，脫貧工作的重心將從解決顯性的絕對貧困轉向隱形的相對貧困。從實踐層面講，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是今后中國制定減貧發(fā)展新戰(zhàn)略，建立解決相對貧困長效機制的必然選擇。

二、合肥市推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的主要問題

（一）脫貧成果尚不牢固，脫貧人口內生動力不足

1、脫貧基礎比較薄弱。一些地區(qū)雖然已經脫貧摘帽，但地區(qū)整體發(fā)展水平相對較低、發(fā)展能力也較為欠缺。以農業(yè)為主的產業(yè)發(fā)展緩慢，村集體經濟薄弱，缺少強有力產業(yè)支撐，要實現(xiàn)“真脫貧”確有有困難。

2、脫貧戶內生動力不足。脫貧戶在扶貧政策撤出、社保斷供后，還存在“等、靠、要”的思想，缺乏自我 “造血”內生動力，一味依賴政府和社會托底，使鄉(xiāng)村振興缺乏推動力。

3、脫貧人口參與鄉(xiāng)村振興的意識不強和能力不足。農民作為鄉(xiāng)村振興的主體，對自身權利的維護對公共事務的參與意識不強，對現(xiàn)代網絡信息的獲取與交流不敏感，自我觀點表達不積極，參與基層社會治理和公共決策的能力不足。有些脫貧戶文化素質較低低，自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力不足。

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作銜接機制有待健全

1、總體規(guī)劃銜接不暢。部分扶貧干部沒有大局意識，缺乏長遠眼光，只重視眼前脫貧攻堅的階段性成果，缺乏統(tǒng)籌脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，使鄉(xiāng)村振興后續(xù)發(fā)展存在諸多不確定性因素。

2、工作體系銜接不緊。對脫貧攻堅成熟的工作體系，缺乏有效的借鑒、吸收和應用;對鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅之間政策的過渡接續(xù)謀劃不夠，缺乏統(tǒng)籌性的政策設計;二大戰(zhàn)略銜接在一定程度上還沒有做到統(tǒng)籌安排、一體部署。

3、扶貧干部隊伍不穩(wěn)。貧困地區(qū)一線駐村工作條件和生產生活環(huán)境較為惡劣艱苦，部分扶貧工作人員意志不堅定， 畏難怕苦，“走讀”、調動現(xiàn)象頻繁。有少數(shù)接任領導干部好大喜功，追求個人政績，走馬上任后讓前任領導干部或工作組的努力和投入全數(shù)作廢，不利于脫貧攻堅有效持續(xù)開展。

（三）貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展存在諸多困難

1、貧困地區(qū)產業(yè)層次不高。一些地方的產業(yè)基礎薄弱，扶貧產業(yè)發(fā)展尚未進入良性軌道，產業(yè)項目同質化嚴重。目前，產業(yè)扶貧短平快項目多，長效產業(yè)少，產業(yè)結構不優(yōu)，帶動性不強，融合度不夠，利益聯(lián)結不夠緊密，且多集中在種養(yǎng)業(yè)的前端，與鄉(xiāng)村振興中產業(yè)興旺的內在要求還存有差距。

2、產業(yè)支撐還比較孱弱。有些脫貧地區(qū)產業(yè)搞起來了，但資金、人才、市場、技術等支撐不夠強，甚至幫扶干部一撤，產業(yè)就可能垮掉。缺少創(chuàng)新型科技產業(yè)支撐，最新生產技術在貧困地區(qū)得不普及。有些貧困農戶與新型農業(yè)經營主體缺乏長久利益聯(lián)結和良性合作，在市場化競爭中處于劣勢。

3、三產融合程度不高。經濟薄弱地區(qū)的產業(yè)以傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖及農產品加工為主。部分貧困地區(qū)特色產業(yè)依然是種植業(yè)，產業(yè)處于低成本原始生產階段，產品缺乏市場化營銷手段、進一步深加工和品牌文化的價值賦予，農產品附加值不高，鄉(xiāng)村旅游、農旅融合、農旅文融合發(fā)展的廣度還不夠，多維立體化的扶貧產業(yè)結構仍待架構。

（四）農業(yè)科技創(chuàng)新存在“卡脖子”問題

農業(yè)科研投入不足，使得我市在一些中高端種業(yè)和大型農業(yè)機械方面對外依度高，糧食供求不寬。

1、糧食安全處于一種緊平衡狀態(tài)，供求不寬。當前，雖然我市糧食連年豐收、供給充裕。但需求上，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進，糧食消費結構不斷升級，糧食消費總量將呈剛性增長趨勢;生產上，糧食增產面臨的耕地和淡水等資源“硬約束”越來越緊，生態(tài)環(huán)境壓力越來越大糧食安全一處于一種緊平衡狀態(tài)。流通環(huán)節(jié)，糧食損失損耗的問題比較突出;消費環(huán)節(jié)，還存在浪費糧食現(xiàn)象，尤其是宴席、學校食堂糧食浪費較嚴重;國際上，多國限制糧食出口。

2、種質資源保護利用不夠，自主創(chuàng)新能力不足。包括有些地方土種、還有一些珍稀瀕危的種質資源消失風險還在加劇。目前，合肥市尚未形成種質資源利用、基因挖掘、品種研發(fā)、產品開發(fā)、產業(yè)化應用的全鏈條組織體系。種業(yè)企業(yè)競爭力不強，存在小、散、低、重等問題。而我市商業(yè)化的農作物種業(yè)科研體制尚未建立，投入有限、基礎薄弱，缺乏和科研院所的有效協(xié)作。

3、耕地“非農化”、“非糧化”有待強化。我市農業(yè)生產一直處于高投入、高產出狀態(tài)，導致耕地長期高強度、超負荷利用，人多地少、優(yōu)質耕地少、耕地質量偏低。個別地方違規(guī)占用永久基本農田綠化造林、擴大自然保護地;也有一些企業(yè)或個體占用永久基本農田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等;還有一些大農戶承包農戶土地改種非糧作物，這些行為不同程度地造成耕地減少。究其根源，是有的干部輕耕地保護，重項目建設，依法保護耕地的責任意識不強造成的。

（五）鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務水平整體不高

無論是從收入上看，還是從基礎設施和公共服務上看，城鄉(xiāng)之間還存在一定的差距，迫切需要補齊農業(yè)農村短板弱項，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1、城鄉(xiāng)居民收入差距較大。按常住地分，2020年合肥市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入48283元，年增速6.3%。農村居民人均可支配收入24282元，年增速8.1%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為1.99：1。可見，近年年，盡管農村居民的收入增長較快，但和城鎮(zhèn)居民相比，城鄉(xiāng)居民收入差距依然較大。

2、鄉(xiāng)村基礎設施供給標準偏低。在脫貧攻堅階段，我市投入大量的扶貧資金，用于農村安全飲水、輸變電、村村通公路、土地整治等工程，在一定程度上改善了鄉(xiāng)村基礎條件。但這些措施是基于脫貧標準來建設的，還不能滿足鄉(xiāng)村振興對基礎設施的要求。例如，經濟薄弱村雖然建好村級公路，但寬僅有 3 ～ 3.5 米，只能容納一輛車通行，增加了交通安全隱患。而且，部分農村公路通達深度不夠、路網密度不高。

3、鄉(xiāng)村公共服務供給不足。首先，農村教育基礎依然薄弱，中小學教師數(shù)量不足、辦學設施落后、九年義務制教育的普及和鞏固面臨挑戰(zhàn)。其次，農村公共衛(wèi)生服務體系建設依然滯后，公共衛(wèi)生資源不足，基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎薄弱，農民看病難間題尚未得到有效解決。最后，農村的社會保障體系依然薄弱。農村社會保障管理體制分散、社會保障資金不足、社會福利機構匱乏和社會福利覆蓋面狹窄等諸多問題。

三、合肥市推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策思路

（一）建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

1、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎。具體而言，脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施奠定了產業(yè)基礎、人才基礎、文化基礎、生態(tài)基礎和組織基礎。合肥市脫貧攻堅取得重大勝利，為推進鄉(xiāng)村振興接奠定堅實基礎。合肥市制定鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，保持現(xiàn)有幫扶政策、幫扶力量和資金保障總體穩(wěn)定，確保工作有效銜接。常態(tài)化監(jiān)測預警出列村，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

2、主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定。在5年過渡期，嚴格落實“四個不摘”要求。摘帽不摘責任，防止松勁懈怠;摘帽不摘政策，防止急剎車;摘帽不摘幫扶，防止一撤了之;摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好“兩不愁，三保障”及飲水安全等民生保障普惠性政策。實施分層分類社會救助，推進扶貧兜底與多元化鄉(xiāng)村保障體系，織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障網。

3、激發(fā)貧困人口內生動力。摒棄幫扶對象“等靠要”和一“保”到底的落后思想與作風，采取扶志、扶智和“三治合一”舉措激發(fā)貧困人口內生動力。（1）扶“志”就是促進自我開發(fā)，激發(fā)內生動力。通過提供實踐發(fā)展機會、重塑個體職業(yè)觀念、培育自主脫貧氛圍等方式，引導貧困人員增強干事創(chuàng)業(yè)愿望，主動進行自我開發(fā)，通過勞動獲取財富。（2）扶"智"就是促進培訓開發(fā)，提高人員素質。建立健全扶貧培訓體系。通過培訓活動培養(yǎng)提高貧困人員的各項素質，增強應對返貧風險的能力。（3）“三治合一”就是激發(fā)貧困人口基層治理能力。以“自治、法治、德治”三治建設，在源頭預防糾紛、在原地化解矛盾、在基層解決問題，從而實現(xiàn)治理有效，為鄉(xiāng)村振興提供良好環(huán)境。提升貧困村民自治意識，幫助村民找準自己在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的角色定位，在鄉(xiāng)村治理體系中由被動接受幫扶轉向積極主動追求發(fā)展，樹立主人翁意識，積極主動承擔鄉(xiāng)村振興中的責任。

（二）將全面脫貧工作統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措等有效銜接，將全面脫貧工作統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

1、在鄉(xiāng)村振興頂層設計下，一張藍圖繪到底。堅持鄉(xiāng)村振興和全面脫貧工作的統(tǒng)籌規(guī)劃有效結合，牢固樹立“一盤棋”意識，擺脫全面脫貧與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”現(xiàn)狀。即通過“一張藍圖繪到底”的工作體系奠定兩大戰(zhàn)略銜接。也就是，通過產業(yè)振興，實現(xiàn)產業(yè)扶貧到產業(yè)興旺;通過生態(tài)振興，實現(xiàn)生態(tài)扶貧到生態(tài)宜居;通過文化振興，實現(xiàn)扶貧扶志扶智到鄉(xiāng)風文明;通過組織振興，實現(xiàn)從基層黨建扶貧到治理有效;通過人才振興，實現(xiàn)從扶貧主體到振興隊伍。

2、加強領導體制及工作機系的銜接。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進時期，可借鑒脫貧攻堅時期形成的領導體制和工作機系并不斷加以完善，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。（1）加強領導體制銜接。在領導體制上，健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建鄉(xiāng)村振興領導體制。層層壓實責任，充分發(fā)揮中央和地方各級黨委農村工作領導小組作用，建立統(tǒng)一高效的鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。（2）做好工作機系的銜接。脫貧攻堅取得順利后，要及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設及要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，選好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。

3、加強二大戰(zhàn)略政策有效銜接。做好資金、土地、人才智力政策銜接，構建相對貧困治理的長效機制。（1）人才銜接是關鍵。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立各類人才定期服務鄉(xiāng)村制度。繼續(xù)實施城市的教師和醫(yī)生定期服務鄉(xiāng)村計劃;原來派到鄉(xiāng)村去的人才和工作隊伍，可考慮適當留下一些就地轉化，直接轉換成鄉(xiāng)村振興工作隊。鼓勵和支持各級各類人才下鄉(xiāng)、農民工返鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)居民回鄉(xiāng)，做好農村干部、經營主體、農民的技能和素質培訓，為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。（2）資金銜接是保障。建立財政投入穩(wěn)定增長機制，同時發(fā)揮財政政策和金融政策的協(xié)同效應，積極引導城市資本下鄉(xiāng)和社會資本進入，形成多元化的投融資格局。過渡期內在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產業(yè)發(fā)展的比例。（3）土地銜接是根本。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地。新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用。

（三）推進脫貧地區(qū)產業(yè)振興，構建扶貧產業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

1、堅持質量興農綠色興農，推進農業(yè)現(xiàn)代化。從產業(yè)扶貧經驗來看，在短時期內發(fā)展就業(yè)門檻低、增收見效快的傳統(tǒng)產業(yè)，能夠較快實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的目標，但是從長遠來養(yǎng)，在脫貧攻堅的基礎上進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，就必須實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。（1）堅持質量興農綠色興農。在鄉(xiāng)村振興階段，推進鄉(xiāng)村產業(yè)現(xiàn)代化和高質量發(fā)展，需要以質量興農綠色興農戰(zhàn)略為指導，轉變產業(yè)發(fā)展方式，改變以往粗放型的產業(yè)方式，轉為依靠高科技發(fā)展的精細化農業(yè)生產，深入推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向。（2）發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)。把農業(yè)現(xiàn)代化示范園作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以“綠色、高效、融合”為方向，因地制宜發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)轉型。實施現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，梯度培育省、市、縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”經營模式。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機食品、地理標志農產品，打造區(qū)域公用品牌。如做起“合肥稻.健康米”，做響“合肥龍蝦”，做強“長豐草莓”、“三瓜公社”區(qū)域農產品公共品牌等。（3）打造農業(yè)全產業(yè)鏈。農業(yè)全產業(yè)鏈是鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展的產物，是構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系的前提。打造農業(yè)全產業(yè)鏈，就是緊緊抓住“糧頭食尾、農頭工尾”，建立以市場為導向、按需生產的產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈組織方式，圍繞區(qū)域農業(yè)主導產業(yè)，將農業(yè)研發(fā)、生產、加工、消費等各個環(huán)節(jié)、各個主體鏈接成有效銜接、協(xié)同發(fā)展的有機整體，構建以農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為核心的全產業(yè)鏈體系。

2、依托鄉(xiāng)村特色資源，培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)。（1）支持鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。抓特色，做精鄉(xiāng)土特色產業(yè);抓生態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。以鄉(xiāng)村特色產業(yè)精品園和“一村一品”產業(yè)集聚區(qū)為載體，集聚多元市場主體、現(xiàn)代科技、高端人才、資本投入等要素，打造優(yōu)質特色農產品基地和特色產業(yè)集群。利用合肥的綠水青山、田園風光、鄉(xiāng)土文化等資源，加強休閑農業(yè)園區(qū)、農家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設，建設一批休閑農業(yè)示范帶、主題創(chuàng)意園和美麗休閑鄉(xiāng)村，打造合肥休閑農旅文化，構建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。（2）促進扶貧產業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。長期培育和支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展目標從短期向長期轉換。為此，需要優(yōu)化頂層設計，探索將扶貧產業(yè)打造為優(yōu)質高效的富民特色主導產業(yè);同時著眼未來，將產業(yè)逐漸融入到我市主導優(yōu)勢特色產業(yè)鏈中，打造優(yōu)勢特色產業(yè)集群。加大對市場前景較好的扶貧產業(yè)的扶持。產業(yè)扶貧政策要保持總體穩(wěn)定，重點應放在鄉(xiāng)村特色產業(yè)行政審批簡化、科學市場監(jiān)管、稅收政策優(yōu)惠、資金投入保障等政策的有效供給，創(chuàng)造產業(yè)發(fā)展壯大良好環(huán)境。（3）構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。加快農業(yè)及其產業(yè)的科技進步，提高科技產量，特別是要把數(shù)字技術和數(shù)字資源同農村產業(yè)資源深度融合，培育、構建起專業(yè)化、社會化的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，帶動農民增收。3、推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓扶貧產業(yè)轉變?yōu)橹赂划a業(yè)。（1）打造農業(yè)產業(yè)融合載體，促進產銷對接。打造農業(yè)產業(yè)融合載體。鄉(xiāng)村產業(yè)振興需要建設一批農業(yè)生產基地、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)綜合體和特色小鎮(zhèn)等，創(chuàng)建一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，以形成多主體、多要素，多業(yè)態(tài)聚集發(fā)展的格局。促進產銷對接。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)示范園、優(yōu)勢特色產業(yè)農業(yè)集群。加快脫貧地區(qū)農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接，形成新的利益聯(lián)結機制，讓農民能夠分到更大的“蛋糕”。（2）促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。產業(yè)興旺并非單一農業(yè)發(fā)展，而是多樣化的產業(yè)融合。綜合考慮產業(yè)選擇、技術服務、資金投入等因素，豐富產業(yè)形態(tài)，鼓勵多元產業(yè)發(fā)展，以二產為橋梁，通過做強一產、做優(yōu)二產和做活三產，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。 要利用現(xiàn)代技術如數(shù)字技術、物聯(lián)網技術等發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。通過一產和三產融合，催生休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。通過親子農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、會展農業(yè)、體育農業(yè)、婚慶農業(yè)等新業(yè)態(tài)，達到做好三產目的。加強特色產業(yè)與品牌融合，積極打造“金品牌”、“土品牌”。（3）讓扶貧產業(yè)轉變?yōu)橹赂划a業(yè)。探索鄉(xiāng)村特色扶貧產業(yè)與文化、教育、旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等產業(yè)融合，大力發(fā)展以特色產業(yè)為中心的鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、體驗農業(yè)、電子商務等互動融合的現(xiàn)代農業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間。同時，完善扶貧產業(yè)分紅政策，加大對貧困人口分配比例，讓農戶深度參與產業(yè)生產經營，擴大經營所得。通過電子商務、直播帶貨、消費扶貧等方式擴大農產品的銷售規(guī)模，讓扶貧產品變成致富產品。

（四）堅持創(chuàng)新驅動，加強農業(yè)科技創(chuàng)新

農業(yè)科技創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，在全面完成脫貧攻堅目標任務以后，如何實現(xiàn)我市農業(yè)農村的高質量發(fā)展，將依賴于農業(yè)農村的科技創(chuàng)新。

1、提升糧食和重要農產品供給能力，保障糧食安全。習近平總書記指出，保障糧食安全，關鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，首先要解決好種子和耕地兩個要害問題。（1）實行最嚴格的耕地保護制度。糧食生產根本在耕地，既要守住量，更要提升質。合肥市應當采取措施確保耕地總量不減少、質量有提高，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產。堅決遏制亂占耕地建房、植樹種草、挖湖造景等“非農化”行為，防止耕地“非糧化”。建立農用地分類管理制度，嚴格保護耕地，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。要把高標準農田建設作為提升耕地質量的重要抓手。（2）提升糧食和重要農產品供給能力。壓緊壓實重要農產品屬地生產保供責任。合肥市要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責，深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。提高糧食產業(yè)發(fā)展質量。全面落實安徽省《加快推進糧食產業(yè)高質量發(fā)展行動計劃》部署，積極推進科技興糧，推動龍頭企業(yè)向糧食精深加工延伸，整合優(yōu)質資源推進糧食產業(yè)園區(qū)建設。（3）以法治為糧食安全保駕護航。民以食為天，國以糧為本。日前，實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》規(guī)定，國家實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，采取措施不斷提高糧食綜合生產能力，建設國家糧食安全產業(yè)帶，完善糧食加工、流通、儲備體系，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，保障國家糧食安全。其次，《糧食流通管理條例》規(guī)定：加強糧食流通管理，確保糧食收購、儲存、銷售、加工各個環(huán)節(jié)平穩(wěn)有序運行。再次，開展糧食節(jié)約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。最后，高起點上保障糧食安全，還要需要調動和保護好廣大種糧人的生產積極性。

2、推進生物育種產業(yè)化，打好種業(yè)翻身仗。糧食生產出路在科技，種子又是農業(yè)現(xiàn)代化的基礎。應堅持農業(yè)科技自立自強，堅決打贏種業(yè)翻身仗。（1）加強種質資源保護利用。這是種業(yè)科技創(chuàng)新的源頭。要抓緊開展農作物和畜禽、水產資源的調查收集，實施種質資源的精準鑒定，抓好種子資源庫和種業(yè)基地建設。要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，著眼糧食核心技術攻關，不斷研發(fā)糧食新品種，盡快實現(xiàn)市場化應用。加強知識產權保護，建立健全種質資源保護利用體系。（2）推進生物育種產業(yè)化。要加強種業(yè)核心關鍵技術攻關，特別是當前要加快實施現(xiàn)代農業(yè)生物育種重大科技項目，深入實施農作物和畜禽育種聯(lián)合攻關，有序推進生物育種產業(yè)化應用，同時要加強基礎性前沿性研究，特別是要推進南繁硅谷等創(chuàng)新基地的建設。2021年合肥市實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，擴大生物育種產業(yè)化規(guī)模。（3）提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力。要加快啟動實施種源“卡脖子”技術攻關，培育一批具有自主知識產權的重大品種，攻克一批突破性關鍵核心技術，早日實現(xiàn)重要農產品種源自主可控。重點抓好龍頭企業(yè)和營商環(huán)境，遴選一批創(chuàng)新強、潛力大、育繁推一體化龍頭企業(yè)，支持產學研深度融合，促進技術、人才、資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。同時積極推進“放管服”，為種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造良好的環(huán)境。

3、推動農業(yè)科技創(chuàng)新，強化農業(yè)科技裝備。堅持農業(yè)科技自立自強，深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。農業(yè)科技進步不僅能助力農業(yè)供應價值鏈延伸，也能帶動輻射農業(yè)上下游產業(yè)，助力經濟“雙循環(huán)”。（1）強化現(xiàn)代農業(yè)科技裝備。提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農機作業(yè)補貼。支持高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度。突出“基礎設施、農業(yè)裝備、信息技術”三項重點，持續(xù)加大農業(yè)生產設施建設力度，構建適應都市現(xiàn)代農業(yè)需要的物質裝備和技術支撐體系。（2）推動農業(yè)科技創(chuàng)新。加強農業(yè)科技創(chuàng)新，培育創(chuàng)新主體，構建以企業(yè)為主體、產學研協(xié)同的創(chuàng)新體系。培育農業(yè)高新產業(yè)。要建設一批農業(yè)示范園、產業(yè)園、科技園，引導項目、資金、技術、人才、數(shù)據(jù)等要素集聚。建立創(chuàng)新平臺，加強新品種、新技術、新裝備、新產品研發(fā)，加強農業(yè)知識產權保護，推進生物種業(yè)、智慧農業(yè)、設施農業(yè)、農產品加工、綠色農業(yè)投入品等領域創(chuàng)新，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。合肥市推進農業(yè)科技賦能，建設合肥智慧農業(yè)谷，打造一批國家級、省級農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新平臺基地。（3）構建科技產品供給機制。在種類繁多的科技產品中，一類是普惠型的科技產品，比如有著廣泛應用場景的互聯(lián)網技術和電商直播經營;一類是農業(yè)農村發(fā)展專用的科技產品，比如，優(yōu)質抗病抗倒伏的糧食種子。構建科技產品供給機制，既要著力提高農業(yè)農村專用型的科技產品供給，讓農民掌握更多的新農資和新農具，更要積極推動城鄉(xiāng)普惠型的科技產品在鄉(xiāng)村落地生根，使新的生產經營活動成為農民新的收入來源。糧食安全也需要數(shù)字技術支撐，要大力發(fā)展“互聯(lián)網+糧食”，加強糧食生產大數(shù)據(jù)的運用，最大限度上減少自然災害、疫病災害，抵御市場風險。

（五）暢通要素流動，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

要圍繞城鄉(xiāng)公共服務、基礎設施和居民收入差距，加快補齊鄉(xiāng)村短板，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同繁榮。

1、促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，千方百計增加農民收入。（1）拓寬農民增收渠道。首先是培育帶動性強的主導產業(yè)。加強農業(yè)產業(yè)鏈的縱向拓展，補齊農產品加工短板，加強農產品深加工，實現(xiàn)食品和農副產品精深加工快速增長，讓農民獲得更多產業(yè)鏈延長增值收益。其次是加快鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農村物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。最后不斷健全完善“四帶一自”產業(yè)幫扶機制，高起點建設長三角綠色農產品生產加工供應基地，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。（2）政府應切實加強就業(yè)幫扶。政府應搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持鄉(xiāng)村在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路等涉農項目建設時，優(yōu)先使用當?shù)孛撠殑趧恿蜆I(yè)。在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，最大幅度提高勞務報酬發(fā)放比例。（3）健全就業(yè)幫扶長效機制。延續(xù)支持就業(yè)幫扶車間等各類就業(yè)載體的費用減免及各項優(yōu)惠政策，對吸納脫貧人口就業(yè)并開展以工代訓的給予職業(yè)培訓補貼。實施欠發(fā)達地區(qū)勞動力職業(yè)技能提升工程。對脫貧人口、農村低收入人口在培訓期間給予生活費補貼。將符合條件的脫貧人口、農村低收入人口納入就業(yè)援助對象范圍。合肥市繼續(xù)實施"雨露計劃"職業(yè)教育補助和農村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程。

2、加強鄉(xiāng)村基礎設施建設，拓展農村新基建。（1）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。應繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程，有序實施較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。實施農村供水保障工程，推進農村電網基礎設施鞏固提升、燃氣下鄉(xiāng)和農村千兆光網建設。（2）布局5G網絡、數(shù)據(jù)中心等新基建。實施第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網與城市同步規(guī)劃建設，在補齊鐵路、公路、橋梁等傳統(tǒng)基建的基礎上，大力發(fā)展特高壓、人工智能、智慧農業(yè)、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車充電樁及教育、醫(yī)療新設施等重點領域，把新基建進一步向農村拓展。（3）補齊現(xiàn)代農業(yè)的配套設施建設。加快與現(xiàn)代鄉(xiāng)村特色產業(yè)相匹配的道路、能源、水利、農業(yè)機械化、智慧農業(yè)、互聯(lián)網+、物聯(lián)網、冷鏈倉儲等現(xiàn)代農業(yè)基礎設施的配套建設，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產與消費有效對接。暢通與外部的信息流、人流、物流和資金流，解決“最后一公里”問題，為鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件支撐。

3、提升農村基本公共服務水平，建立教育、醫(yī)療優(yōu)質資源均衡配置機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務建設，關鍵在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善相對貧困人口發(fā)展條件。（1）增加農村公共服務供給。鼓勵引導城市基本公共服務資源向農村延伸，增加農村公共服務供給。補齊短板，保障基本。優(yōu)先補齊基本公共服務短板，促進公共服務資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，推進基本公共服務均等化。強弱項，擴大供給。政府在做好政策制定、規(guī)劃引領、環(huán)境營造、監(jiān)管服務的前提下，充分發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的作用，鼓勵引導社會力量參與，擴大公共服務有效供給。加大財政投入。從資金方面補足脫貧地區(qū)和農村的基本公共服務短板，為農村居民提供平等的機會，享受均等的公共服務。（2）縮小城鄉(xiāng)公共服務差距。提升城鄉(xiāng)公共服務均等化水平，需要在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、就業(yè)等方面下功夫。特別是，需要加大優(yōu)質教育資源、醫(yī)療資源向貧困地區(qū)的傾斜力度。促進義務教育的均衡發(fā)展，保障農村的學生都有學上，同時提高教育質量。針對農村普遍存在的因病致貧以及健康問題，需要進一步提高合作醫(yī)療和救助水平，強化農村疾病預防、醫(yī)療保健工作，從根本上提高農村居民的健康水平。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，改善相對貧困人口的發(fā)展條件，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。（3）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要把促進農業(yè)轉移人口市民化，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入口，同時鼓勵各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度通道，推動資金、土地、人才、產業(yè)等要素在城鄉(xiāng)間平等交換與良性循環(huán)。未來一段時期，縣域將是城鎮(zhèn)化的主要空間載體，要推進空間布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，一體設計，一體推進。要強化基礎設施和公共事務縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的發(fā)展格局。要強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，加快形成城鄉(xiāng)互補、工農互促、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)工農關系。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村。解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”;應對國內外各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐也在“三農”。所以，我們應該接續(xù)奮斗，為農村現(xiàn)代化開好局、起好步，在加快建設現(xiàn)代化美好安徽中作出合肥新貢獻。

主要參考文獻：

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[3]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）[M].北京：人民出版社，2018：23.

[4]黃承偉《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接概論》人民出版社 2021

[5]劉杰《脫貧攻堅與鄉(xiāng)村產業(yè)振興銜接》 人民出版社 2021

[6]朱永新 推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接[N].人民日報，2020-9-22（5）.

[7]謝來位《黨課參考》 ?2020.9

[8]2021年合肥市政府工作報告

本文系合肥市哲學社會科學規(guī)劃項目成果（合肥市推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接路徑研究。編號：HFSKYY202117），課題負責人： ?王叢蓮，課題參與者：胡申法、夏明杰、薛穎。

作者簡介：

王叢蓮 ?經濟學研究生 ?肥西縣委黨校高級講師