論企業環境信息公開法律制度

陳蒞

【摘要】隨著社會的不斷發展，環境保護問題越來越被人們所重視，同時如何在發展中協調經濟利益與社會可持續發展以及環境保護間的一致性成為人們所關注的問題。實踐表明，企業在這一環節扮演著至關重要的角色，企業在注重自身發展的同時需要承擔更多的社會責任，環境保護責任，因此企業對于環境的保護需要受到多方位的監督，企業環境信息公開成為必要，同時，相關制度也應進一步約束，從而更好地保護環境和公民的知情權。

【關鍵詞】環境信息公開 知情權 法律制度

環境保護是企業社會責任的核心內容，企業環境信息公開是企業履行環境社會責任的重要表現。在實踐中，環境危機和企業環境責任的缺失不僅會制約企業的經濟效益和自身發展，還制約著整個社會和生態環境的未來。因此，我們需要重視企業的環境污染問題，完善相關企業環境信息強制公開的法律制度，使公眾的知情權得以保護，從而更加有利于保護環境，保障公民權利，維護社會秩序，促進社會可持續發展。

一、企業環境信息公開的必要性

企業是環境問題產生的重要源體， 企業作為人類生產力發展的代表集中體現在對環境產生的正面和負面影響上。人類社會發展是以經濟發展為基礎的， 而經濟發展帶來了企業這一重要的人類生產力組織形式， 這一組織在實現自身經濟利益最大化的同時不可避免地改造原來的生態環境， 使環境問題由此產生。從人類歷史來看單獨的人類個體改造自然的活動并沒有使環境的承載力達到極限， 但自從資本主義產生， 大大解放生產力，尤其是企業或公司力量的產生使得人類在獲取飛速發展機遇， 攫取極大經濟利益的同時， 人類所處生態環境也在急速惡化。因此在自身發展中，企業同時也承擔更重的社會責任。我國當前已進入累積性環境污染危害的高發期，其將對我國民眾的健康乃至社會穩定產生不可忽視的影響。因此，有必要對我國現有相關法律資源在累積性環境污染防范方面的不足進行系統梳理，明確問題癥結，推動我國累積性環境污染防范法律對策的逐步完善，以有效應對我國現階段所面臨的累積性環境污染高發態勢。

（一）從保護公民權利的角度

企業環境信息強制公開制度的建立，是源于對公民環境知情權的保障和實現。因為環境知情權是公眾享有的獲知各種環境信息的權利，是公民參與到環境管理、維護自身利益的前提。在環境污染事件中，企業環境信息的強制公開有利于公民及時作出應對措施，減少人身和財產損失。如果沒有環境信息的公開，公民對于污染的不知情使其不可能及時采取減少損失的措施，常常造成環境侵害的進一步擴大。環境污染的事后救濟，也要求企業環境信息的公開。

（二）從企業自身的角度

首先， 個人對私利的追求， 這是人的逐利本性， 人們在謀求自身生存發展的同時必然會對周圍的生態環境產生一定影響， 當這種影響達到環境保護法律意義上的生態環境破壞程度的時候這種追求私利的行為就產生了所謂的生態機會主義行為。其次， 環境信息的不對稱給生態機會主義的存在提供了活動空間。新制度經濟學認為人是有限理性的。因此， 環境信息的公開與否往往取決于行為主體的意識。人不可能對復雜和不確定的環境一覽無余， 不可能獲得關于環境現在和將來變化的所有信息， 也就不可能對其進行全面有效的監控。所以， 一些人就可能利用如環境信息不對稱等有利的信息條件， 向環境保護部門或其他人隱瞞相關的環境信息， 從而逃避環境保護部門的監管， 欺騙其他人而獲得私利。綜上所述， 這種基于牟取私利， 利用環境信息不對稱， 行為人不誠信， 以生態環境破壞為代價， 并切實產生生態環境利益減損后果的行為就是法律意義上的生態機會主義行為。

企業環境風險的加劇來自外部風險與法律、政策規制的作用。環境規制不可避免地帶來企業負擔增加，導致企業經營風險，環境規制與企業績效之間為負相關系。假設企業外部環境風險相對恒定，法律、政策規制越嚴格，企業所需要承擔的環境責任越重，內部環境風險就越大。多項實證研究表明與沒有公開環境信息的公司相比公開環境信息的公司具有較好的財務業績 ; 環境信息的公開與年度財務業績之間存在顯著的正相關關系即相對于公開少量環境信息的公司公開較多環境信息的公司具有更好的財務業績股東債權人管理層雇員供應商政府社會公眾等等都是企業的利益相關人企想要在激烈的市場競爭中生存發展就必須得到利益相關人的認同。

二、企業環境信息公開中存在的問題

我國目前僅有為數不多的法律法規對企業環境信息披露做出規定，實踐證明，在企業環境信息公開問題中我國確有需要完善之處。

（一）環保部門執行不到位

重點排污單位名錄未及時公開。實踐調查表明，有些地區未確定重點排污單位名錄;信息公開的平臺未及時搭建。我國的法律法規對于搭建信息公開平臺并非強制，因此有許多的企業對于公開意識并不強烈，對環境信息公開的意識不到位。

（二）企事業單位執行不到位

企事業單位執行不到位，也可分為兩種，第一種是已列入重點排污單位但是未公開環境信息，這類企業事業單位的信息公開意識還不夠，對環境信息公開的法律規定認識不到位;第二種是列入重點排污單位名錄，但是未依法公開完整的環境信息，也未及時更新環境信息。

（三）信息公開的邊界不清晰與重疊問題較為突出

1.信息公開的邊界。《企業事業單位環境信息公開辦法》要求環境信息有新生成或發生變更時，應在生成和變更日起三十天日內公開。由于未對新生成和變更進行定義，在執行中引起很大的歧義，由于要求公開排放污物的濃度和總量，但是企業在生產過程中，每天都在運轉，也可能每天的排放數據都有變化，是否屬于變更需要立法或相關部門給出統一的解釋，以推進信息更新的開展。

2.信息公開的重疊問題。對于重點污染源，尤其是國控企業，信息公開重復問題比較突出。

（四）公眾參與度低.

公眾參與度不高是企事業單位環境信息公開目前面臨最大問題之一。信息公開是為了滿足公眾的環境知情權，讓公眾參與監督，敦促企業做好污染防治工作，降低排放。但是在調研過程中，幾乎沒有一例公眾直接參與的案例，也可以說環境信息公開的目的尚未達到。

三、企業環境責任的法律實現機制

我國企業環境信息強制公開最大的弊端在于沒有健全的企業環境信息強制公開法規體系， 這種立法現狀使得企業環境信息公開很難實行統一的標準， 立法交叉重疊或者抵觸沖突的情形比比皆是。因此， 要完善我國企業環境信息強制公開最重要的就是健全企業環境信息強制公開法規體系， 完善企業環境信息強制公開管理制度 。

（一）完善企業環境信息公開制度環境信息公開制度，指企業須通過一定的形式，定期公開有關資源利用、廢物排放、環境保護等履行環境保護義務的信息和數據，主動將企業生產和經營活動置于社會公眾監督之下，從而保障社會公眾的環境知情權，使企業在社會與法律的共同監督下承擔起應盡的環境責任，彌補在生產、經營活動中破壞環境的行為帶來的各種損失，真正維護企業在競爭中的公平公正。與此同時，為了保證企業信息公開的真實性，防止環境信息公開制度流于形式，還應在法律法規中明確規定對違反環境信息公開制度，即隱瞞、偽造或虛報環境信息的企業予以相應的處罰。

（二）引入市場激勵和行政引導措施。企業并不是單純的政府治理政策的消極接受者和服從者，而是可以通過積極的行為作用于政府，尋求政府保障的政策支持者。所以，政府可以建立市場激勵機制，通過信貸、產權、財政、收費等手段使市場能夠尋求有效管理環境資源的辦法，運用一系列非權力的柔性機制極力和引導企業，促使企業積極主動地履行自己的環境保護責任，例如采取為企業提供優惠信貸、定額補貼等經濟上的激勵措施。除此之外，為了達到督促企業施行自我約束行為的目的，政府還可以制定如督促企業簽訂自愿性環境協議等一系列非強制性措施，使企業不再單純地消極接受和服從，甚至是懾于政府和國家強制力的約束被迫履行環境責任，不再為了眼前的經濟利益而忽視社會的可持續發展，而是通過這些激勵和引導措施提高企業自覺性和積極性，促使其積極履行自身的環境責任。

（三）強化環境規制的法律體系，我國現有的法律法規無論環境基本法還是各單行法中關于企業環境責任方面的內容均為數不少，明確規定了企業應履行保護環境的義務，承擔環境責任。然而，盡管我們已經制定了許多法律法規，但這些內容相對來說較為分散、過于原則性、可操作性不強、體系完整性不高。因此，我們有必要健全相關的法律法規、強化環境規制的法律體系來維護企業和社會的健康發展。不僅要制定原則性的條款，還要顧及原則的具體實施，建立防治結合、污染主體承擔、可操作性強的法律體系，如提高污染物排放標準、環境影響評估制度、排污許可證制度、環境破壞補償金制度，等等。同時還應加大對環境污染及破壞主體的處罰力度，重錘出擊以強化法律法規在環境保護中的規制作用。

四、結語

我國已經存在企業環境信息公開的相關法律制度，卻由于體系的不完善，導致在實踐中難以達到想要的效果。同時，實踐也證明了， 在現代經濟的快速發展中，企業以集體的形式存在，需要承擔更多的責任負擔，而我們的法律制度也需要跟上時代的發展，健全法治體系，讓更多人的人重視企業環境信息公開的重要性。