城市環(huán)境管理如何強(qiáng)化大氣污染治理

王璐

摘要：城市環(huán)境管理是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中非常重要的任務(wù)。目前階段，大氣污染問(wèn)題是限制城市環(huán)境管理水平的主要因素，造成大氣污染的主要原因是人為排放因素，例如工業(yè)排放、汽車(chē)尾氣、餐飲油煙、建筑揚(yáng)塵等。因此，如何控制大氣污染問(wèn)題已成為城市發(fā)展面臨的重要課題。

關(guān)鍵詞：城市環(huán)境管理;大氣污染;治理

1大氣污染的主要來(lái)源

1.1工業(yè)生產(chǎn)

工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)促使城市化的腳步不斷向前邁進(jìn)，改變了人們的生存方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了積極作用。眾所周知，工業(yè)其本質(zhì)就是將原材料通過(guò)一定手段制造成生產(chǎn)生活所需的各種產(chǎn)品的行業(yè)，在此過(guò)程中不光需要投入大規(guī)模的資源，在加工資源的過(guò)程中，各種排放物層出不窮。尤其是一些規(guī)模不大的企業(yè)，為了獲得盡可能多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，在獲取資源的過(guò)程中進(jìn)行大肆掠奪，絲毫沒(méi)有考慮到生產(chǎn)可持續(xù)問(wèn)題。而在加工這些自然資源過(guò)程中，為了能夠降低成本支出，企業(yè)根本沒(méi)有為其提供科學(xué)合理的排放渠道，相反只是隨意的把這些排放物直接投放到大氣當(dāng)中。長(zhǎng)期下去，將會(huì)導(dǎo)致周邊環(huán)境受到破壞，造成嚴(yán)重的大氣污染。

1.2能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，能源利用率低

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在一個(gè)很重要的問(wèn)題，即我國(guó)在能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面不盡合理，對(duì)此一直都是各界關(guān)注的熱點(diǎn)。一大批企業(yè)追功逐利，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)最大化，在企業(yè)設(shè)備及設(shè)施的更新環(huán)節(jié)偷梁換柱，偷懶問(wèn)題極其嚴(yán)重，這樣一來(lái)，這些機(jī)械設(shè)備在使用當(dāng)中就要消耗大量的能源，這途中勢(shì)必就要產(chǎn)生愈來(lái)愈多的大氣污染物。目前我國(guó)的消費(fèi)能源結(jié)構(gòu)依然主要以煤炭為主，它在給人們提供各種便捷的同時(shí)也給大氣環(huán)境造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響。除此之外又極度欠缺風(fēng)力發(fā)電、水力發(fā)電以及核電等各種新的能源的開(kāi)發(fā)及應(yīng)用。事實(shí)上這些能源僅僅占據(jù)了很小一部分我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的比例，并且對(duì)于我國(guó)大氣質(zhì)量的進(jìn)一步優(yōu)化和改善極其不利。

1.3治理技術(shù)不夠成熟

工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等傳統(tǒng)的污染物治理已經(jīng)非常成熟，但是揮發(fā)性有機(jī)物治理的技術(shù)仍然處于探索和適用階段，特別是實(shí)用大量化工原料和有機(jī)溶劑的工業(yè)企業(yè)的治理仍然存在技術(shù)瓶頸。例如，近幾年興起的光催化氧化技術(shù)、等離子技術(shù)都被證明存在效率低下、次生臭氧污染等缺陷。而催化燃燒、蓄熱燃燒等技術(shù)雖然能有效削減污染物，但又存在投入大、運(yùn)營(yíng)成本高及技術(shù)適用度等問(wèn)題。

2強(qiáng)化大氣污染治理的城市環(huán)境管理措施

2.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前火力發(fā)電是人們?cè)谏a(chǎn)生活中獲取電量的主要方式，隨著人們對(duì)電力能源需求的不斷上升，火力發(fā)電所造成的大氣污染不斷加劇，這就引起有關(guān)部門(mén)的高度重視，并采取有效手段進(jìn)行行業(yè)部門(mén)的優(yōu)化改革，一定程度上緩解污染程度。因此要想妥善處理大氣污染問(wèn)題，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改進(jìn)工作顯得尤為重要，保證在提高經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，盡可能地不對(duì)環(huán)境造成不利影響。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能夠在很大程度上遏止污染物的排放。現(xiàn)階段人們環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，我國(guó)大部分地區(qū)都已經(jīng)重新規(guī)定了大氣排放的實(shí)際數(shù)量，各種污染物明顯降低，這和環(huán)保政策的頒布有著直接關(guān)系，同時(shí)也離不開(kāi)先進(jìn)技術(shù)手段提供的大力支持。在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中，只有推動(dòng)高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，演化成新興產(chǎn)業(yè)，才能夠有效改善生態(tài)環(huán)境。

2.2實(shí)行綠色財(cái)政措施，增加環(huán)保投入，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，年均投入防污治理的費(fèi)用就占到了GDP的3%-5%，但結(jié)合環(huán)保總局相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在“九五”期間環(huán)保投資額為3600億元，占GDP的0.93%，所以，仍然需要再度提升環(huán)境保護(hù)方面的資金投入力度。可以采取的措施有：首先，需在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中納入資源環(huán)保項(xiàng)目，可年均拿出1%的GDP資費(fèi)用于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，同時(shí)地方也可以年均拿出1%用于環(huán)保事業(yè)建設(shè)，提高我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的力度。同時(shí)還要求應(yīng)該建立健全有關(guān)環(huán)保建設(shè)財(cái)政支出管理的機(jī)制來(lái)進(jìn)行約束，完善健全部門(mén)預(yù)算和零級(jí)預(yù)算或國(guó)庫(kù)當(dāng)中對(duì)于環(huán)保工作的約束制度，并將其全面落實(shí)到實(shí)際工作中，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)生態(tài)化建設(shè)的程序化和規(guī)范化。其次，政府方可采取實(shí)施綠色采購(gòu)制度，盡量購(gòu)買(mǎi)或使用基于綠色環(huán)保理念下的達(dá)標(biāo)產(chǎn)品及服務(wù)內(nèi)容，還可以給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為一些更新并改造生產(chǎn)設(shè)備和工藝達(dá)標(biāo)的企業(yè)。

2.3優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

我國(guó)煤炭的使用量在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)70%左右。煤炭在燃燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量二氧化硫，這是大氣污染的主要污染物。同時(shí)，煤炭往往具有燃燒不充分的特點(diǎn)，這就會(huì)增加粉塵的排放量，進(jìn)而對(duì)大氣環(huán)境造成嚴(yán)重的不利影響。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效的措施，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，同時(shí)加大對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)力度，增加水電、核電等清潔能源的使用量，降低煤炭能源的使用比重。在我國(guó)很多城市的發(fā)展過(guò)程中，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得一定的成效，因此今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的改善。

2.4控制有害氣體排放

許多企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢氣被排入大自然，政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有害氣體排放的管理和控制，制定科學(xué)計(jì)劃，進(jìn)一步淘汰高污染企業(yè)。并注意工業(yè)現(xiàn)代化，不僅減少大氣污染，而且可以減少能量損失。一方面，要履行企業(yè)的主要職責(zé)，重視大氣污染的日常監(jiān)督檢查，并加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化治理體系。促使企業(yè)全面對(duì)大氣污染生產(chǎn)進(jìn)行管理，并制定相關(guān)的計(jì)劃，完善申請(qǐng)注冊(cè)的管理制度。而且針對(duì)大氣污染生產(chǎn)和處理中的違法行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任進(jìn)行追究，包括進(jìn)行刑事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰及行政處罰。而另一方面，要有效加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，并建立可靠的環(huán)境保護(hù)報(bào)酬和責(zé)任追究制度，利用社會(huì)力量，比如媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等，對(duì)大氣污染進(jìn)行全面監(jiān)督，并將大氣污染的轉(zhuǎn)移與處置作為監(jiān)督的主要內(nèi)容，及時(shí)發(fā)布相關(guān)的大氣污染處理信息或者污染事件，發(fā)揮有效的預(yù)警作用，并向公眾提供防護(hù)，以避免造成人身傷害。

2.5大力提倡綠色消費(fèi)

為了落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)大力提倡綠色消費(fèi)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等手段加大宣傳力度，讓人們看到綠色消費(fèi)的積極作用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)組建專(zhuān)業(yè)的大氣污染治理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)人們進(jìn)行低碳出行，將綠色環(huán)保概念貫穿在生活的各方面。此外，為了提高人們乘坐公交車(chē)的頻率，當(dāng)?shù)卣梢愿鶕?jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整乘公交的價(jià)格，以此來(lái)減少私家車(chē)出行的次數(shù)，降低大氣污染。此外，政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策合理管控工廠的生產(chǎn)行為，確保其廢氣達(dá)標(biāo)排放。

2.6提升環(huán)保力度及對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度，完善相關(guān)法規(guī)體系

加設(shè)大氣污染排污稅同時(shí)施行排污許可證制度，落實(shí)排污權(quán)交易的相關(guān)政策。國(guó)環(huán)保局是由中央組織成立的專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的部門(mén)，所以必須提高相關(guān)的工作地位，提升經(jīng)費(fèi)以及人力資源投入的力度，保證更好地協(xié)調(diào)和其他機(jī)構(gòu)或者地方政府之間的關(guān)系，充分發(fā)揮其職責(zé)。改革改良相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)落實(shí)、實(shí)施自上而下的管理制度辦法，使其脫離政府可自成體系，要求執(zhí)法公正并且不會(huì)受到干擾。另外需要建立落實(shí)相關(guān)的環(huán)評(píng)制度，以環(huán)境以及資源水平當(dāng)成具體衡量官員政績(jī)的主要標(biāo)準(zhǔn)。從根源上提升環(huán)保執(zhí)法強(qiáng)度。

結(jié)論

大氣污染是現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。多年來(lái)，我國(guó)雖然已經(jīng)在大氣污染治理方面取得了較為顯著的成效，但這其中存在的問(wèn)題也不容忽視。在日后的工作中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)繼續(xù)對(duì)大氣污染問(wèn)題加以重視，并積極探索解決的策略，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

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