高校人才培養質量協同治理組織體系構建

王辰琛

【摘要】2020年，伴隨著我國高等教育正式步入普及化階段，提升高等教育的質量，推進高等教育內涵式發展成為我國高等教育改革發展的重點。然而，要提高高等教育質量，究其根本要靠提升人才培養質量，高等教育要想實現這一目標就必須解決傳統的人才培養質量管理中諸多不適應性問題，滿足新時期對高等教育人才多元化和個性化需求，實現由質量管理向質量治理的根本轉變。為此，高校要著力構建上下協同、多元參與的治理組織體系，建立起“系統共治”的質量治理運行機制，從而提升高校人才培養質量，實現高等教育質量的內涵式發展。

【關鍵詞】高校人才培養質量;協同治理;組織體系構建

引言

高等教育質量是高等教育的根基，是高等教育發展的生命線。進入普及化階段的高等教育呈現出多樣個、個性化、現代化的趨勢，這對高等教育人才培養的質量保障提出更大挑戰。與此同時，當前高等教育面臨著實現治理體系治理能力現代化的重要任務，而高校人才培養也同樣涉及校內外多個利益相關主體，因此，構建系統、協同、規范的人才培養質量協同治理組織體系是保障高校人才培養質量，實現高等教育內涵式發展的重要舉措。

一、高校人才培養質量協同治理的理論基礎

（一）協同治理

協同治理的理論基礎來自協同論和治理理論。在世界銀行1997年的報告《變革世界中的政府》中使用了“協同治理”一詞，指出協同治理是一個國家實現發展的關鍵，旨在通過多方協作治理來應對“政府失靈”和“市場失靈”帶來的挑戰[1]。協同理論的研究重點是在復雜的開放系統中，多個子系統或要素在與外界進行能量交換產生相互作用和影響時，如何自發地形成一個新的、有序的結構，從不穩定的雜亂無章的狀態轉變為穩定的有序狀態，而其運行要遵循協同效應、伺服原理和自組織原理三個基本原理。

（二）高校人才培養質量治理

在高等教育領域，“治理”與“質量”都是很復雜的議題，而“質量治理”更是一個完整而復雜的概念，其中“質量”是方向和目標，標識出教育的內涵追求。“治理”是方法和途徑，表現為目標實現的過程。“質量治理”還是一個動態而持久的實踐行動。由于對“質量”的認知標準和價值判斷由歷史形成，具有多種維度，因此，以質量為目標的“治理”行動也必然是復雜的、動態的、存在多元利益沖突與博弈[2]。

“人才培養質量”與“治理”的組合，或者“人才培養”與“質量治理”的組合便構成“人才培養質量治理”，目前來看，相關文獻仍大多采用人才培養質量管理、人才培養質量保障等傳統概念。然而普及化階段，人才培養目標的多元化、個性化成為基本特征，并影響著高等教育人才培養質量標準也走向多樣化。傳統的人才培養質量管理過于強調對質量保障標準、程序和技術的規范化、精細化，習慣于實行統一管理，這與新時期學生對自身個性化發展需求，以及政府和社會對人才質量的要求都存在一定的矛盾和沖突。因此為滿足新時期高等教育內涵式發展高等教育質量的要求，推動高校人才培養質量由質量管理向質量治理轉型，是深化高等教育質量改革創新的重要舉措。

高校人才培養質量協同治理組織體系建立的根本目的是實現人才培養目標，提升和保障人才培養質量，同時激發各相關利益主體積極主動參與人才培養質量治理的意識和提高治理的能力水平。人才培養質量作為高等教育質量的核心，是高等教育最主要、最集中的體現。有學者根據 “高等教育質量”和“治理”的概念基礎，提出“高等教育治理”的概念，并引申出高等教育質量治理的體系要素，包括科學的標準體系、健全的組織體系和規范的法律體系[3]。據此可以進一步引申出，人才培養質量的治理體系包括科學的理念體系、健全的組織體系、規范的制度體系和系統的生態體系。

二、高校人才培養質量協同治理的存在依據

（一）高校人才培養的使命與目標定位

高等教育的核心和中心任務是人才培養。高校作為社會子系統，其人才培養受到校內各種教育和非教育因素的影響。因此，高校人才培養的使命可以概括為兩個：原初使命和衍生使命。原初使命是從學生自身出發，滿足于學生對自身發展的需要。其對人才培養提出的目標定位是實現學生全面、個性化和可持續發展。人才培養的衍生使命是服務于國家和經濟社會歷史性轉型和戰略性發展的需要，決定其人才培養目標必須定位在提升學生的社會適應性方面，即學生能夠快速適應社會角色的轉變，融入到社會群體中。

（二）高校人才培養質量治理與協同治理的契合

高校人才培養質量的主體多元性、生成過程協同性、功能綜合性特征與協同治理理論的多元主體結構、協同機制以及共同目的三個適用前提都是相契合的[4]。

1.高校人才培養質量主體的多元性

高校人才培養質量協同的治理體系，需要多元主體共同參與到質量治理中。這些利益相關者主要有學生、家長、教師、政府、市場，其中學生是人才培養的主體。但要達到人才培養的目標，必須有利益相關主體參與到人才培養質量標準的制定，質量生成，評價，提升的全過程，充分發揮其質量治理的權力，才能使人才培養質量既符合學生需求，又符合社會需要。

2.高校人才培養質量生成的協同性

高校人才培養的目標定位，決定了其質量治理體系必須具備協同性。它需要利益相關主體相互協同達成質量目標，而這個質量目標一定是要符合各方利益的。同時高校作為社會的一個子系統，其人才培養質量治理是一個開放的系統，同外界環境保持著多樣的聯系，質量生成過程需要環境中的教育要素和非教育要素相融合，譬如校內外協同、課內外協同、學術與行政系統協同、教學科研與社會服務協同。

3.高校人才培養質量表征的綜合性

高校人才培養中各個主體都有著共同的目的功能，即培養高質量的人才。它主要表征為思想素質、專業能力、社會適應能力的綜合特征。這三種特征是學生、高校、政府和社會對人才培養質量的共同標準。高校也只有培養出具備這種綜合素質特征的學生，才算實現人才培養質量的目標。

三、高校人才培養質量協同治理組織體系構建

（一）高校人才培養質量協同治理組織體系的構建原則

協同治理組織作為高校人才培養質量協同治理目標實現的組織基礎，其構建的合理性，及組織內部的合作程度對人才培養目標的實現起著非常重要的決定作用。因此，高校人才培養質量協同治理組織構建原則要契合理論和現實。

1.科學性

科學性是指高校人才培養質量協同治理組織體系在構建過程中，在整體規劃原則基礎上，組織體系內部各個具體組織機構的建立要科學、規范，運行有序，既不能職責劃分不清晰，又不能各部門完全獨立運作。既要遵循協同治理理論的要素與原則，又要結合高校具體人才培養質量和治理環境的現狀，保證組織在人才培養質量治理中高效、穩定、持續地發揮自身作用。

2.多元參與

多元參與是指高校人才培養質量協同治理作為一個開放系統，其組織體系的構建必須向各利益相關主體開放，在肯定個體價值的基礎上，吸引組織成員參與治理活動，充分發揮各組織成員的主動和創造性。

3.民主協商

民主協商是指高校人才培養質量協同治理各組織部門在運行中應當相互配合，通過協調好組織體系之間的各方力量，來形成一股合力圍繞著共同的目標運作，就能得到協同倍增效應。反之若組織體系間沖突、摩擦或不配合的要素過多，各組織的自身功能都得不到有效發揮，整個組織體系都會陷入持續的內耗和無序狀態，進而影響組織治理的效能。特別是在決策組織中，民主化程度的高低，直接影響組織決策的質量。

（二）高校人才培養質量協同治理組織架構

組織體系的構建應遵循“以人為本”的理念價值。在高校中，“以人為本”理念就是將學生的主體作用放在突出地位，以學生為核心，把實現學生的發展作為最高的價值目標。因此，要以提高人才培養質量作為根本，把質量控制作為核心，將持續改進設為目標，構建“決策、執行、監評、反饋”系統共治的高校人才培養質量協同治理組織體系，體系框架如圖1。