高校學(xué)生資助政策的演變與展望

蔡娟

摘要：當(dāng)前，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，如何使之健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定而高質(zhì)量的就業(yè)，從根本上阻斷貧困代際傳遞，已成為新發(fā)展階段高等教育學(xué)生資助政策改革發(fā)展的新訴求和新目標(biāo)。這就要求高等教育學(xué)生資助政策不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)資助層面，而應(yīng)更多關(guān)注家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展，建立健全適應(yīng)滿足家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對(duì)美好生活向往的政策體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

關(guān)鍵詞：高校;學(xué)生資助政策;展望

一、高校學(xué)生資助政策的演變歷程

（一）以人民助學(xué)金為主的單一無(wú)償保障型資助階段（新中國(guó)成立-1986年）

新中國(guó)初期，國(guó)家百?gòu)U待興，社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)處于白手起家階段，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量接受高等教育的人才，加之城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)收入微薄，在這種情況下，國(guó)家為高等教育學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助成為必然選擇。1952年，政務(wù)院、教育部先后頒布了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校及中等學(xué)校人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》，標(biāo)志著人民助學(xué)金制度的正式確立。這一時(shí)期，人民助學(xué)金制度體現(xiàn)了兩個(gè)基本特征，一是國(guó)家承擔(dān)全部成本，免收學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上還向?qū)W生發(fā)放一定的生活補(bǔ)助;二是高校學(xué)生獲得的補(bǔ)助是無(wú)償?shù)模瑴p輕了個(gè)人的學(xué)習(xí)生活負(fù)擔(dān)。人民助學(xué)金制度一直實(shí)施到20年80年代中期，其間，國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)人民助學(xué)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及范圍進(jìn)行了一定程度上的調(diào)整。

（二）以獎(jiǎng)學(xué)金為主的無(wú)償與有償并存過(guò)渡階段

由于人民助學(xué)金制度各種弊端的出現(xiàn)，國(guó)家開(kāi)始探索改革資助政策。1983年國(guó)家出臺(tái)了《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，要求各高校實(shí)行人民助學(xué)金制度和人民獎(jiǎng)學(xué)金制度并存辦法，這是國(guó)家在制定獎(jiǎng)學(xué)金制度之前的一次有益嘗試。伴隨著全面改革的深化，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出要改革人民助學(xué)金制度，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度。1987年國(guó)家教委、財(cái)政部出臺(tái)了《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度的辦法》，設(shè)立優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金，在體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)的激勵(lì)宗旨同時(shí)，積極引導(dǎo)學(xué)生報(bào)考農(nóng)林地礦油等專業(yè)以及畢業(yè)后到艱苦行業(yè)、貧困地區(qū)工作，標(biāo)志著高等教育獎(jiǎng)學(xué)金制度的正式確立。

概言之，國(guó)家實(shí)行以獎(jiǎng)學(xué)金為主，貸款和勤工助學(xué)等方式為輔的資助制度，體現(xiàn)了激勵(lì)和引導(dǎo)的資助價(jià)值，極大地激發(fā)了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，一定程度改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下平均主義和吃大鍋的現(xiàn)象，發(fā)揮了資助育人的應(yīng)有之義。但是隨著高等教育向大眾化邁進(jìn)，以及招生并軌和全面收費(fèi)制度實(shí)施，這一資助制度體系難以確保龐大的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生群體不因貧困而失學(xué)，教育機(jī)會(huì)公平的基本原則遭遇挑戰(zhàn)。

（三）多元混合型資助體系的探索與形成階段

在加快推進(jìn)高等教育大眾化和全面實(shí)行收費(fèi)制度進(jìn)程中，學(xué)生規(guī)模的急劇膨脹和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，導(dǎo)致高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問(wèn)題日益突出，成為社會(huì)關(guān)注的一大焦點(diǎn)。1999年國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家助學(xué)貸款管理規(guī)定（試行）的通知》，開(kāi)始推行國(guó)家助學(xué)貸款試點(diǎn)工作，標(biāo)志著由商業(yè)銀行作為主體的助學(xué)貸款制度的開(kāi)始。同時(shí)，2000年國(guó)家建立了“綠色通道”制度，對(duì)被錄取的家庭經(jīng)濟(jì)困難的新生，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，之后核實(shí)情況并給予適當(dāng)方式的資助。

二、高校學(xué)生資助政策演變的歷史邏輯

（一）促進(jìn)教育公平是學(xué)生資助政策發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn)，是最大的公平。促進(jìn)教育公平，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈追求的目標(biāo)和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展的基本遵循。黨和國(guó)家始終把學(xué)生資助作為促進(jìn)教育公平和社會(huì)公平的重要舉措，高等教育資助政策的制定和實(shí)施，基本目標(biāo)就是促進(jìn)教育公平，讓每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能上學(xué)、上好學(xué)，最大限度維護(hù)公民接受高等教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

（二）以學(xué)生為中心是學(xué)生資助政策發(fā)展的根本價(jià)值取向

堅(jiān)持以人民為中心，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義。具體到高等教育學(xué)生資助領(lǐng)域，就是要堅(jiān)持以學(xué)生為中心，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，這是貫穿學(xué)生資助政策演變的一條主線。圍繞解決資助育人目標(biāo)從機(jī)會(huì)公平、心理和諧，向能力素質(zhì)發(fā)展、優(yōu)秀人才成功培養(yǎng)的逐步認(rèn)識(shí)逐步完善，無(wú)論是以助學(xué)金為代表的無(wú)償保障型資助，還是以助學(xué)貸款為代表的有償型資助，乃至當(dāng)前的發(fā)展型資助，都是以促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的全面發(fā)展、高質(zhì)量就業(yè)并可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值歸宿。總而言之，高等教育學(xué)生資助工作要堅(jiān)持以育人為中心，將育人作為資助政策制定的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀和愛(ài)國(guó)主義精神融入資助育人全過(guò)程，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)受助學(xué)生身心發(fā)展、學(xué)業(yè)幫扶、就業(yè)指導(dǎo)等方面給予更多的關(guān)懷和幫助，促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生成長(zhǎng)成才。

（三）公平與效率統(tǒng)一是學(xué)生資助政策發(fā)展的科學(xué)定位

公平和效率統(tǒng)一是一切社會(huì)觀念、社會(huì)行為發(fā)展的終極目標(biāo)。公平是效率提高的基礎(chǔ)，效率是公平實(shí)現(xiàn)的保障。公平是解決“為什么要資助大學(xué)生”的問(wèn)題，效率則解決“如何資助大學(xué)生的問(wèn)題”，兩者的結(jié)合使得家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生各得其助，各得所助。公平是國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度發(fā)展的根本理念，效率則是其發(fā)展的重要目標(biāo)與價(jià)值。建國(guó)初，高等教育資助政策主要是保證工農(nóng)階層的受教育權(quán)，強(qiáng)調(diào)保證教育機(jī)會(huì)均等的絕對(duì)公平，所有大學(xué)生都能接受免費(fèi)的高等教育。

三、高校學(xué)生資助政策的未來(lái)展望

（一）構(gòu)建和完善多元主體協(xié)同治理的制度體系

政府、高校、社會(huì)、家庭等主體在學(xué)生資助工作中的價(jià)值訴求和利益追求不同，彼此之間存在利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、權(quán)責(zé)分配不明確等問(wèn)題，亟待構(gòu)建“政府主導(dǎo)，高校主體、社會(huì)和家庭參與”的多元主體協(xié)同發(fā)力的學(xué)生資助治理體系，全面提升學(xué)生資助的治理能力。一是要切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。在現(xiàn)行資助政策體系的基礎(chǔ)上，出臺(tái)專門的精準(zhǔn)資助政策措施，把精準(zhǔn)資助與脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)結(jié)合起來(lái)，作為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，上升到國(guó)家戰(zhàn)略決策層面。

（二）建立健全高校學(xué)生資助政策持續(xù)發(fā)展機(jī)制

在做好現(xiàn)有資助政策的貫徹落實(shí)工作，確保資助政策惠及到每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的同時(shí)，要針對(duì)解決相對(duì)貧困的新要求和高等教育發(fā)展新趨勢(shì)，不斷調(diào)適現(xiàn)行資助政策，鞏固提高資助成果，拓展強(qiáng)化資助功能，加快建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能力識(shí)別體系，完善經(jīng)濟(jì)識(shí)別與能力識(shí)別一體化發(fā)展的認(rèn)定機(jī)制。

（三）構(gòu)筑高校學(xué)生資助信息化政策體系

以信息化為抓手，大力推進(jìn)新時(shí)代高等教育精準(zhǔn)資助工作的高質(zhì)量發(fā)展。研究制定學(xué)生資助信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，分步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。建立全國(guó)建檔立卡生數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，與全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫鏈接，實(shí)現(xiàn)建檔立卡生及其家庭數(shù)據(jù)資源共享，為建檔立卡生精準(zhǔn)識(shí)別提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。各級(jí)學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)及高等院校也應(yīng)建立建檔立卡生數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與建檔立卡生所在地的扶貧、民政等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)了解和掌握建檔立卡生的數(shù)據(jù)信息，確保資助對(duì)象識(shí)別的精準(zhǔn)度。

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