湘陰縣供銷社鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司調(diào)研報告

蔡衛(wèi)

摘要：黨的十九大和2018年中央農(nóng)村工作會議提出了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近年來，湘陰縣供銷社成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司，為湘陰鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻(xiàn)。本文從湘陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行深入分析，提出了解決問題的對策，以期推動鄉(xiāng)村振興取得實效。

關(guān)鍵詞：湘陰縣;鄉(xiāng)村振興;惠農(nóng)服務(wù);調(diào)研報告

2018年8月，湘陰縣供銷社成立了縣供銷惠農(nóng)服務(wù)公司，目前，已基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級供銷合作體系，涵蓋了全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）供銷社指導(dǎo)，以農(nóng)合聯(lián)為基礎(chǔ)采用股份合作形式成立，農(nóng)合聯(lián)理事長同時擔(dān)任公司法人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、農(nóng)合聯(lián)和惠農(nóng)服務(wù)公司“三位一體”集中辦公，由縣財政按規(guī)模適度給予投資獎補(bǔ)。惠農(nóng)服務(wù)公司結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色，圍繞土地托管流轉(zhuǎn)開展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干收儲、農(nóng)產(chǎn)品銷售等自主經(jīng)營服務(wù)。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等涉農(nóng)站所在惠農(nóng)服務(wù)公司設(shè)置綜合服務(wù)窗口，提供政府公益性服務(wù)。

一、現(xiàn)狀：令人歡喜令人憂

本人通過對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司發(fā)展極不平衡，經(jīng)營管理水平還有待提高。

喜的是：一是開展農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)。改革以來，惠農(nóng)服務(wù)公司打造并進(jìn)一步完善和鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成立縣級農(nóng)資配送中心，暢通農(nóng)資上下供應(yīng)渠道，開展農(nóng)資配送和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。今年來，累積銷售農(nóng)資5000噸、植保動保產(chǎn)品近300萬元。二是開展新型植保飛防服務(wù)。組建了縣植保飛防大隊，新購置無人機(jī)15架，培訓(xùn)飛手40多名，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展植保飛防作業(yè)，并跟蹤開展技術(shù)指導(dǎo)，目前已完成作業(yè)面積5萬多畝。同時，對無人機(jī)進(jìn)行升級，加裝綠肥播撒系統(tǒng)，完成綠肥播撒面積6萬畝。三是助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)湘陰縣委、縣政府加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重大部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)合聯(lián)和惠農(nóng)服務(wù)公司已成為當(dāng)?shù)攸h委政府推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，目前共落實土地流轉(zhuǎn)托管面積22萬畝、優(yōu)質(zhì)稻種植訂單面積9萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)面積15萬畝，累計開展各類推廣培訓(xùn)活動20多場次，促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。四是降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司在集中育秧、機(jī)耕機(jī)插機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等各環(huán)節(jié)的托管服務(wù)價格均低于市場價格，為農(nóng)民節(jié)約了生產(chǎn)成本。

憂的是：一是服務(wù)能力不夠強(qiáng)。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司均處于起步階段，部分運(yùn)轉(zhuǎn)還比較艱難甚至關(guān)門，為農(nóng)服務(wù)能力不夠強(qiáng)。二是與農(nóng)民的聯(lián)系不夠緊密。農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)公司的認(rèn)識程度不高，兩者之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)，無法充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)公司為農(nóng)服務(wù)的職能還有待完善，服務(wù)面還有待進(jìn)一步擴(kuò)大，在助農(nóng)增收方面還有很大的提升空間。三是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司建設(shè)的基礎(chǔ)條件差，改造沒有合適的場所，新建又受用地政策的限制，且投入的成本過高。四是市場化程度不夠高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司缺乏專業(yè)化人才，管理不規(guī)范，市場競爭力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險能力差，無法在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

二、原因：人是決定性因素

認(rèn)真分析各鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司發(fā)展現(xiàn)狀不平衡的原因，我認(rèn)為核心是人，是負(fù)責(zé)人，是經(jīng)營者，是農(nóng)合聯(lián)的一班人。

（一）管理人員專業(yè)素質(zhì)有限。部分負(fù)責(zé)人思想觀念不新、發(fā)展信心不足，對農(nóng)合聯(lián)及惠農(nóng)服務(wù)公司不夠用心，服務(wù)方式單一、管理模式粗放，使得少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司為農(nóng)服務(wù)水平不高，運(yùn)營情況不理想。

（二）黨委政府重視不夠。供銷改革政策項目扶持力度不夠，運(yùn)轉(zhuǎn)資金緊缺，市場競爭力不強(qiáng)，抵御市場風(fēng)險能力差，其發(fā)展后勁不足。

（三）群眾的接受度不高。群眾對深化供銷合作社綜合改革的認(rèn)識、接受、參與還需要一個過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司成立后，有些負(fù)責(zé)人對履行為農(nóng)服務(wù)職能的全局意識不夠，還沒有完全跳出自己創(chuàng)辦的專業(yè)社這個小圈子。

（四）公司的發(fā)展信心不足。當(dāng)前市場競爭激烈，建成后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司，一些負(fù)責(zé)人對將來惠農(nóng)服務(wù)公司能否正常運(yùn)營缺乏足夠的信心，擔(dān)心能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)變化的要求，在市場競爭中占得一席之地，站穩(wěn)腳跟。

三、出路：做強(qiáng)做活鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司的幾點(diǎn)思考

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司的發(fā)展困境，我認(rèn)為必須要堅定立場，牢記為農(nóng)服務(wù)的使命，堅持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)，全面深化綜合改革，在服務(wù)水平和服務(wù)范圍上取得突破。

（一）爭取政府重視和政策支持。整合涉農(nóng)部門的政策資金，爭取項目支持，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，著力推動農(nóng)產(chǎn)品上行，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)服務(wù)公司做大做強(qiáng)，讓其真正做活起來。

（二）提高綜合經(jīng)濟(jì)實力和為農(nóng)服務(wù)能力。把土地托管和流轉(zhuǎn)作為主營業(yè)務(wù)，圍繞耕、種、管、收、儲、銷等環(huán)節(jié)開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù);整合資源，推動農(nóng)資銷售、農(nóng)機(jī)作業(yè)與技術(shù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，提升服務(wù)水平。逐步提高各級惠農(nóng)服務(wù)平臺的農(nóng)資供應(yīng)市場份額和農(nóng)產(chǎn)品銷售總額，增強(qiáng)盈利能力，實現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)實力的穩(wěn)步提升;抓緊完善服務(wù)功能，加快提升服務(wù)水平，逐步擴(kuò)大服務(wù)范圍，打造綜合性新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。

（三）打造高素質(zhì)的人才隊伍。提高現(xiàn)有管理者“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的情懷與素質(zhì)，提升他們經(jīng)營管理、抵御風(fēng)險的能力和水平;培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀經(jīng)營者和專業(yè)人才;積極吸收各類創(chuàng)業(yè)明星、致富能手參與惠農(nóng)服務(wù)平臺的經(jīng)驗與管理。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)形成共識。加大對供銷合作社綜合改革的宣傳力度，讓更多的人和市場主體了解供銷合作社綜合改革，并參與到其中來;正確解讀綜合改革的方式和途徑，讓群眾明白此次供銷合作社綜合改革不是走老路，而是采用市場運(yùn)作的模式實現(xiàn)惠農(nóng)服務(wù)，提升群眾的認(rèn)知感、認(rèn)同感。

（五）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效。以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分考慮地域優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)模效應(yīng)、加工布局、市場導(dǎo)向等條件，不斷推動農(nóng)產(chǎn)品加工集群向種植、生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，堅定不移走精深加工、轉(zhuǎn)化增值之路，持續(xù)優(yōu)化供給鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

參考文獻(xiàn)：

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