建國初期中國共產黨領導的衛生防疫實踐及啟示

摘要：建國初期，我國的衛生防疫工作取得了重大進展，中國共產黨領導人民進行了一系列成功的衛生防疫實踐，并初步建立起了一整套衛生防疫機制，極大地改變了舊中國醫療水平低下、疫病橫行的情況，病有所醫取代了過去無醫無藥的困境。中共在領導衛生防疫工作的過程中積累了大量寶貴經驗，對于我們今天的衛生防疫工作仍具有重要借鑒意義。

關鍵詞：建國初期;中國共產黨;衛生防疫;實踐;啟示

衛生防疫是衛生事業的重要組成部分，是研究、評價生產和生活中各種有害因素與群體健康之間的關系，提出為保護人民健康所應采取的預防措施和衛生要求，并組織監督其實施。建國初期，我國衛生防疫形勢嚴峻。貧窮落后的舊中國留下大量衛生問題，傳染病泛濫猖獗。朝鮮戰爭期間，美軍又在朝鮮戰場和中國東北地區發動了滅絕人性的細菌戰，使新中國的衛生防疫事業面臨新的威脅。面對種種不利局面，中國共產黨迅速展開了傳染病的防治工作，實行了科學有效的衛生防疫措施，促進了新中國衛生防疫事業的發展和人民健康水平的提高。

一、建國初期我國衛生防疫情況

醫療落后，疫病猖獗。新中國成立初期，由于連年戰爭，經濟凋敝、醫療衛生條件嚴重落后，傳染性疾病肆虐。1950年9月8日召開的中央人民政府政務院第四十九次政務會議上，時任中央衛生部部長的李德全同志在關于全國衛生會議的報告中就指出，“我國全人口的發病數累計每年約一億四千萬人，死亡率在千分之三十以上，其中半數以上是死于可以預防的傳染病上，如鼠疫、霍亂、麻疹、天花、傷寒、痢疾、斑疹傷寒、回歸熱等為害最大的疾病，而黑熱病、日本住血吸蟲病、瘧疾、麻風、性病等，也大大侵害著人民的健康。”[1]以血吸蟲病為例，江蘇揚中縣幸福鄉的長壽村，到1949年全村90戶人家就有26戶死絕滅門、72名婦女死去丈夫。泰興縣永安洲鄉平安村的南圩生產隊，建國前連續5年未出生一個嬰兒。[2]

建國初，我國的衛生資源嚴重不足。據統計，1949年全國各級各類醫療衛生機構共計3670個，衛生人員總數為54.44萬人，其中大小醫院2600所，門診部（所）769個。其他如療養、專科防治、婦幼保健、醫學研究等單位，只有幾所或幾十所。[3]并且醫療資源的分布也極不平衡，衛生機構大多集中于大城市、沿海地區，廣大的內陸和農村地區面臨著缺醫少藥甚至是無醫無藥的困境，按照每千人口計算：城市病床0.63張，農村病床0.05張，城市衛生技術人員1.87人，農村衛生技術人員0.73人。[4]

二、中共領導下的衛生防疫實踐

1、全面領導衛生防疫工作，制定正確方針政策

新中國成立后，以毛澤東為代表的第一代黨中央領導集體對關乎國民生命健康和民族未來的衛生防疫事業極為關心，提出和制定了一系列重要的方針政策，為我國衛生防疫事業的發展進步奠定了基礎。

1949年9月，在中國人民政治協商會議上通過的《中華人民政治協商會議共同綱領》第48條規定：“提倡國民體育，推廣衛生醫藥事業，并保護母親、嬰兒和兒童的健康。”1950年8月7日，第一屆全國衛生會議在北京召開。大會確定了“面向工農兵”、“預防為主”、“團結中西醫”為新中國衛生工作的三大方針。毛澤東還為此次大會題詞：“團結新老中西各部分醫藥工作人員，組成鞏固的統一戰線，為開展偉大的人民衛生工作而奮斗！”[5]1951年9月7日，衛生部副部長賀誠給中共中央寫了《二十一個月來全國防疫工作的綜合報告》的報告，提出“要使防疫工作收到應有的效果，必需各級黨、政領導同志給予適當的重視”的建議。毛澤東看到報告后作了批示，強調“今后必須把衛生、防疫和一般醫療工作看作一項重大的政治任務，極力發展這項工作。”[6]1952年底，衛生部召開了第二屆全國衛生會議，將在1952年初建立起來的原防疫委員會的領導機構改稱為愛國運動委員會，周恩來親自擔任了中央愛國衛生運動委員會的第一屆主任委員，會議將“衛生工作與群眾運動相結合”作為衛生工作的第四個方針原則。[7]1955年中央衛生部頒布《傳染病管理辦法》，將傳染病分為甲、乙兩類共18種，建立傳染病的疫情報告制度，以及傳染病防治處理要求，對傳染病防治工作提出明確要求。”[8]根據“預防為主”的工作方針，1950年10月政務院發布《關于發動秋季種痘運動的指示》，要求各地積極開展秋季種痘運動。[9]10月12日，衛生部頒布了《種痘暫行辦法》，規定中華人民共和國境內之居民，不分國籍，均須依照本辦法之規定種痘。[10]1960年4月10日，第二屆全國人民代表大會第二次會議正式通過的《1956年到1967年全國農業發展綱要》第28條“努力消滅危害人民最嚴重的疾病”中明確規定：“從1956年起，在12年內，在一切可能的地方，基本上消滅危害人民最嚴重的疾病。[11]

2、構建覆蓋城鄉的衛生防疫機構

各類醫療衛生機構的建設是發展我國衛生健康事業的重要保證之一。1949年11月1日，中央人民政府衛生部正式成立，由李德全同志任部長，賀誠同志任第一副部長。衛生部成立后，隨即陸續在華東、中南、西北、西南四個大行政區軍政委員會和東北、華北人民政府設立了衛生部。大行政區衛生部在1952年11月改為衛生局。1954年大行政區一級機構撤銷后，就由衛生部直接領導各省、市、自治區的衛生工作。省、市、自治區設衛生廳（局），專署（州、盟）縣（旗）及相當于專署、縣的市、區，在人民委員會下設衛生科（局），領導各級衛生工作。自省、市（區）到鄉（鎮）都是隨行政區劃而建立。[12]各地和各級衛生機構的設置為規范、協調衛生防疫工作，充分調動人力和物力有效防治控制傳染病發揮了巨大的作用。

3、開展廣泛的群眾性愛國衛生運動

1952年1月，美軍向朝鮮北部地區布撒了大量攜帶鼠疫桿菌、霍亂弧菌等的昆蟲、雜物。2月底3月初，美軍又將細菌戰的范圍擴大到中國東北地區。根據毛澤東指示，迅速成立以周恩來為主任委員，郭沫若、聶榮臻等為副主任委員的中央防疫委員會，統一領導全國反細菌戰斗爭。同時，在全國城鄉普遍開展了群眾性愛國衛生運動，全國上下全部被動員起來，收效十分顯著。城市、農村、工廠、礦山、交通線路、部隊、機關單位等都在清除垃圾污物、清理河道溝渠、建自來水廠，對河水、井水、湖水進行消毒以改善飲水、處理人畜糞便、捕鼠、滅蠅、滅蚊、滅蚤，城鄉的衛生面貌均有了不同程度的改善。

4、團結中西醫，走“中西醫結合”的道路

1950年5月30日，賀誠副部長在北京中醫學會成立大會上談到：“必須兩萬西醫和幾十萬中醫團結起來共同合作，互相協助，來與疾病作斗爭。”[13]第一屆全國衛生會議確定“團結中西醫”的衛生工作方針。中西醫相互交流，取長補短，改變了過去中西醫之間相互藐視、相互非難的局面;中西醫團結起來能夠更好地為人民服務，在衛生防疫領域發揮了積極的作用，我國在較短的時間內有效地控制住了各類傳染病，與中西醫相互團結密不可分。

三、中共領導下的衛生防疫經驗及啟示

1、堅持黨的領導，始終把人民健康放在首位

建國初期，我國的衛生防疫工作取得了重大進展，中國共產黨領導人民進行了一系列成功的衛生防疫實踐，并初步建立起了一整套衛生防疫機制，極大地改變了舊中國醫療水平低下、疫病橫行的情況，病有所醫取代了過去無醫無藥的困境。中共在領導衛生防疫工作的過程中積累了大量寶貴經驗，對于我們今天的衛生防疫工作仍具有重要借鑒意義。

中國共產黨從成立起就把保障人民健康同爭取民族獨立、人民解放的事業緊緊聯系在一起。1949年10月，察哈爾省察北專區發生肺鼠疫，疫情引起了毛澤東的高度重視，他特別指示周恩來召集國務院緊急會議，迅速成立了中央防疫委員會。[14]毛澤東親自致電斯大林，請求蘇聯政府“空運生菌疫苗四百萬人份，血清十萬人份至北京應用”，并請蘇聯政府考慮派遣防疫隊幫助進行鼠疫防治工作。斯大林在接到毛澤東的電報后，立即決定派遣醫療隊和支援藥品。在各方共同努力下，察北地區的疫情得到了控制。[15]針對流行了2000多年的血吸蟲病在長江以南12個省350個縣肆虐的局面，1955年冬，毛澤東發出“一定要消滅血吸蟲病”和“限期消滅血吸蟲病”的號召。1956年2月27日，毛澤東在最高國務會議上號召“全黨動員，全民動員，消滅血吸蟲病”，并且把消滅血吸蟲病寫進了《農業發展綱要40條》。無論在何時、何種情況下，中國共產黨始終把人民的健康置于首位，也只有中國共產黨才能切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。

2、堅持群眾路線，將公共衛生和群眾路線結合起來

將愛國和衛生相結合，這是新中國的一個創舉。中華人民共和國成立之初，通過普及衛生知識、大搞環境衛生、除“四害”等一系列舉措，愛國衛生運動對改善我國城鄉衛生環境、防控疾病發揮了巨大作用。在愛國衛生運動中，人民群眾的愛國熱情與衛生防疫緊密結合起來，是中國共產黨把群眾路線運用于衛生防病工作的偉大創舉和成功實踐。愛國衛生運動不僅是我國衛生工作的重要方針、光榮傳統，也成為了人類衛生發展史上的一項偉大創舉和成功實踐。

建國初期，中國共產黨在有限的條件下，經過不懈的努力消滅了長期以來危害嚴重的如天花、霍亂等急性傳染病以及如血吸蟲病、絲蟲病等慢性傳染病。我國的衛生面貌和人民健康水平有了很大提高，改變了近代以來中國人不講衛生、缺乏衛生觀念的形象，大大提升了中國人的身體素質及精神面貌。

參考文獻

[1]賀誠.《中央衛生部李德全部長關于全國衛生會議的報告（九月八日在中央人民政府政務院第四十九次政務會議上）》.《中醫雜志》[J]1951（01）

[2]江蘇省地方志編纂委員會.《江蘇省志衛生志（上）》[M]江蘇古籍出版社1999年12月

[3]蔡景峰李慶華張冰浣.《中國醫學通史·現代卷》[M]人民衛生出版社2000年

[4]《當代中國的衛生事業》[M]中國社會科學出版社1986年

[5]《建國以來毛澤東文稿》[M]中央文獻出版社1987年

[6]《毛澤東文集（第6卷）》[M]人民出版社1999年

[7][12]陳海峰.《中國衛生保健史》[M]上海科學技術出版社1993年8月

[8]《中華人民共和國政府公報》[N]1955年7月

[9]周恩來：《中央人民政府政務院指示各地發動秋季種痘運動 減少人民生命財產重大損失》.《健康報》[N]1950年10月26日

[10]《中央衛生部種痘暫行辦法》.《福建政報》[N]1950年11期

[11]《建國以來重要文獻選編》第8冊[M]中央文獻出版社1994年版

[12]賀誠.中西醫團結與中醫的進修問題——五月三十日政務院衛生部副部長賀誠在北京中醫學會成立時的講詞《人民日報》[N]1950年6月13日

[13]《人民日報》[N]1949年10月28日

[14]李洪河.《毛澤東與新中國的衛生防疫事業》《黨的文獻》[J]2011（2）

作者簡介

張鸝（1993—），女，漢族，籍貫：山東省煙臺市，碩士，中共錦州市委黨校，助教，研究方向：黨史，中國近現代史。