黨建引領基層社會精細化治理的鎮江實踐與經驗啟示

摘要：基層治理是國家治理的重要基石，基層治理是否有效，直接決定著經濟社會是否能持續發展、繁榮和穩定。鎮江市近年來不斷適應改革發展的新變化、新任務和新要求，探索實踐黨建引領基層社會精細化治理的有效措施。在治理過程中，以嚴格黨員管理引領精細化治理，以多元主體合作參與精細化治理，以高效能治理新機制保障精細化治理，以“黨建+網格”運作模式夯實精細化治理。本文闡述了鎮江黨建引領基層社會精細化治理的存在的問題、探索與成效、經驗與啟示三個方面，對于進一步探討黨建引領基層社會精細化治理，從而提供具象可行的發展路徑及意見建議具有重要意義。

關鍵詞：黨建引領;基層治理;鎮江實踐;經驗啟示

習近平總書記深刻指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵1]近年來，市委書記帶頭示范，聚焦基層治理難題，著力破解基層社會精細化治理存在的一系列問題。潤州區深化“六統十八聯”全域黨建，實現網格黨組織全面覆蓋、隊伍素養全面提升等目標，切實把大黨建的合力轉化為微治理的成效，精準打通治理服務“最后一米”。京口區系統化破解黨建引領物業管理服務存在的“五個不”問題，實施“紅色物業”助力精美京口建設。聚焦黨建工作在基層治理上引領不足，基層治理網格化體系不健全，作用發揮不明顯等問題，鎮江新區依托在全省率先建成的集成管理指揮中心，做好“黨建+集成”文章，實現“十網合一”，以黨建引領推動網格管理、項目建設、社會治理等各項事務進行集成處置，極大提高了服務質效。

一、鎮江黨建引領基層精細化社會治理面臨的突出問題

鎮江各地在黨建引領基層社會治理方面進行了大量的探索和創新，創造了許多有益經驗，但同時還面臨一些突出問題和挑戰。這其中既有思想認識方面的誤區，也有實踐層面的能力不足等問題。

（一）黨建與基層治理融合不足

充分發揮好黨的先進性，需要不斷加強和鞏固黨的領導。然而目前在基層，黨建工作并沒有真的落實到位，往往停留在口頭上、文件中，而缺乏與之相對應的制度建設和專業能力。從鎮江市基層運行實踐看來，有關黨組織具體內涵界定以及發揮作用的途徑還較為模糊，尤其是隨著治理要求的進一步提升，多元主體己經參與到基層社會治理中了，但基層黨組織依然因為傳統治理主體界定的問題，無法具體化的發揮其引領性作用，更加難以處理與各新型主體之間的關系，這使得黨組織并沒有完全融入到基層治理中去，阻礙了其作用的有效發揮。訪談中同時發現，作為發揮黨建功能的基礎性平臺——黨群服務中心并沒有充分發揮其作用，許多受訪者表示不知道黨群服務中心的具體位置與功能，大部分受訪者沒有到過、體驗過黨群服務中心的服務，這些都大大阻礙了基層黨組織先進性、引領作用的發揮。

（二）多元治理主體作用發揮不大

多元主體是社會治理的一個核心要求，但各治理主體的需求和所代表的利益都會有差異。只是依靠政府的行政命令式就讓多元主體實現合作共治幾乎是不現實的，要發揮多元主體的作用還需要諸如環境、空間、人員、組織、資金等條件。通過調研，我們發現轄區中這些資源并非沒有，而是那些可以充分利用的資源因為種種原因沒有被挖掘?？偟膩碚f主要有三個方面資源：一是人力資源。目前鎮江各市區一個共同的問題就是人員挖掘不足，在各類活動中人才匱乏，未能形成良好的活動氛圍。二是設施資源。管委會在樓宇、社區都建有的閱覽室、健身房等，但是這些場所并未被充分利用，很多地方甚至大門緊鎖不對居民群眾、企業職工開放。三是社會組織存在“三多三少”的問題。這些都影響著多元主體治理及基層社會標準化精細化服務水平的提升。

（三）精細化治理方式創新不足

盡管鎮江市各區通過“兩網融合”等將“互聯網+”引入到基層社會治理中，但這些手段依然不夠豐富需要進一步創新。當然導致這一問題的原因一方面是現有的科技水平還不夠強大，不能將電子政務的優勢充分發揮出來，比如qq的運用與微信的運用隔離，黨員往往使用QQ傳送文件或用微信建群交流或瀏覽公眾號信息，兩方受眾相對隔絕。從公眾號“鎮江發布”來看，每篇文章的瀏覽量基本在300以內，轉發量更是集中在工作人員之間，并未在轄區內得到推廣。另外一方面是一些新型的技術手段沒有得到運用。如中共鎮江市委黨校的信仰力量希望紅色學府公眾號，能將最新學習資料供廣大黨員隨時學習。在訪談中我們發現多數公眾對這幾項創新性公眾號和APP并不知曉，更遑論使用?？偠灾鶎又卫淼目冃б跃用竦臐M意度衡量。所以必須加大治理手段的創新與推廣，做到不遺落一平方，不漏掉一個人，做好治理手段創新和擴面工作，實現精細化治理的全覆蓋。

二、鎮江市黨建引領基層精細化治理的探索與成效

近年來，鎮江市圍繞抓基層打基礎，狠抓農村、社區黨組織建設和基層隊伍建設，推動基層治理體系和治理能力實現明顯進步。針對基層精細化治理中存在的一系列問題，各市區因地制宜積極探索，奮力引領基層社會治理向精細化目標邁進。

（一）以嚴格黨員管理引領精細化治理

黨員作為引領社會治理的核心力量，要做好黨建工作，發揮好治理的基礎性作用，增強合作力與凝聚力。鎮江市采取了多種措施對黨員進行管理，以滿足精細化要求。首先鎮江市以“社區黨組織-網格黨小組-黨員網格長黨員”為基本框架，將工作生活在鎮江市的黨員全部納入黨組織管理之中，然后進行細化細分，分工合作，將每個網格的資源進行共享、共管、協同聯動。第二，促進基層治理線上線下融合發展。鎮江各試點黨支部將學習教育與“法治型、服務型”黨支部創建工程、黨內組織生活規范、黨員組織關系管理、黨員出口機制等有機結合，以積分管理制度保障黨員教育管理各項舉措落到實處。第三，加強頂層設計，強化制度建設，明確規定了機關黨員需要承擔起“一人雙職”的作用，并履行好各項“簽到”制度、日常管理制度、監督考核制度等等，鎮江還把黨員積分作為民主評議黨員的主要依據、單位評先評優的重要參考和黨組織實施“雙色預警”的基本參考在552個黨支部有效試點基礎上，鎮江各級黨組織拓展運用到3450個支部、近6萬名黨員中，大大提升了精細化治理水平。

（二）以多元主體合作參與精細化治理

在基層社會治理中，如何進一步發揮社會組織的作用？ 作為社會科學的應用，社會治理同樣少不了科學為依托、作引領。這需要處理好治理與民生的關系，從源頭減少社會矛盾;處理好活力與秩序的關系，實現社會有序運行與活力迸發相統一、相協調;處理好法治與德治的關系，強化法治保障、弘揚社會正氣。在這一進程中，鎮江人領會習總書記的指示精神開創了社會治理的新局面：在社會綜合治理方面，鎮江高新區以社會綜合治理聯動分中心為主要抓手，加快完成大數據普查，織緊織密織牢社會治理“一張網”，打造快速高效的立體網格，不斷提升社會治理現代化、精細化水平，實現“同頻共振、統籌協調、上下貫通?！痹邳h建主體責任方面，堅持把全面從嚴治黨貫穿于經濟社會發展的全過程，落實到黨的建設各方面。比如發揮社區、學校宣傳主陣地作用，將習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神進行廣泛傳播，推動十九大精祌深入民心。

（三）以“黨建+網格”運作模式夯實精細化治理

治理單元更細化，新治理體系下最小的治理單元就是網格，更加貼近企業群眾需求;服務對象更精準，由過去辦事對象“一對多”為政府部門“多對一”“黨建+網格”運作模式是將黨組織建在網格上，進而疊加、放大黨組織領導核心和網格信息平臺的各自優勢：一級網格建黨總支、二級網格建黨支部、三級網格建黨小組，樓棟單元設黨員中心戶的“黨建+網格”體系。丹徒區大力實施“黨建+網格化社會治理”，推動基層黨建和社會治理“兩網”融合，形成以網格黨組織為核心、網格黨員為紐帶、網格黨群服務陣地為基礎、網格綜合信息平臺為支撐的社會治理新體系，將服務觸角延伸到群眾身邊，將矛盾隱患化解在萌芽狀態，形成黨建引領基層社會治理新面貌。目前，鎮江新區已實現社會網格和企業網格全覆蓋，構建起精細化社會治理共同體。其中，劃分出5個鎮街道、54個村社區和96個片區的三層級社會網格;新布局38個企業網格，2400多家企業均可享受線上線下快捷高效的服務。

三、鎮江市黨建引領基層精細化治理的經驗與啟示

社會治理精細化是基于多元主體，以“人的精細管理與服務”為基本價值導向，圍繞“精細維系秩序、精細保障權利、精細改善民生”的目標從而實現社會治理轉型。社會治理精細化是一項系統性工程，它包括制度設計、主體互動、益分配和資源供給四個維度。鎮江市圍繞這四個維度，以基層黨建引領基層精細化治理積累了寶貴經驗，帶來了深刻啟示。

（一）提高思想站位，實現政治引領

思想是行動的先導，準確地把握黨的領導和社區治理的關系，是創新基層治理正確方向的重要前提條件。隨著城市的發展，基層各類組織發展的非?？欤藛T也越來越多，政治引領是方向引領、根本引領，針對城市社區各類組織發展快、人員多，非?；钴S的情況，黨組織要加強政治引領，避免迷失方向。習近平總書記曾經指出：“加強和創新社會治理，關鍵的是體制的創新，而這個核心就是人?！盵2]基層是所有工作落腳點，社會治理必須落腳到城鄉社區，社區治理作為社會治理的重要組成部分，社區服務質量的高低與群眾的利益息息相關。基層黨組織是離群眾最近的一級黨組織，基層治理不僅僅是維護秩序安穩，更是將黨的領導根植到居民群眾中，凝聚起居民群眾思想共識。只有基層黨建工作抓好了，才能為基層治理提供強有力的組織保證，黨的各項任務才能真正得到落實，群眾的生活醫療、居住環境、教育養老等各項問題才能按照群眾所想所盼的方向去得到治理提升，進而得到群眾滿意，基層才能更和諧穩定。

（二）多元融合聯動，實現協同引領

社會治理是一個系統工程，零敲碎打、單兵突進，有時候難免會事倍功半。那么，如何才能打好基層社會治理這一組合拳？那就需要通過深度融合、互聯互動互補實現社區治理資源高效共享，依然是鎮江市需要持續探索推進的治理瓶頸問題。要注重從共同利益、共同目標、共同需求等方面著手，通過黨組織將各類組織凝聚起來，通過資源需求匹配共享將各方活力調動起來，實現社區治理資源最大化利用。一是更新完善區域“三個”清單。要注重持續更新“資源、需求、項目”三個清單，真正實現街道社區黨組織對轄區機關事業單位、“兩新組織”、國企、學校等各領域黨組織底數清、情況明，推動供需精準對接，提高共建單位參與積極性。二是立足項目實效，聚焦解決民生實事。共建項目要緊扣社區發展治理中的重點難點問題，街道社區要充分用好轄區各類黨組織力量，注重將資源向轄區老舊小區治理、無主管樓院治理、物業服務提升。切實構建全區域統籌、多層級聯動、各領域融合的黨建引領城市社區治理新格局，努力探索超大城市現代化治理新路子。

（三）構建“1+N+X”治理模式，實現創新引領

從國內黨建引領基層社會治理的成果來看最為突出的要破除過去“關門搞黨建”、黨建工作“單打獨斗”、政治功能弱化、脫離群眾高高在上等種種弊端，把“全面覆蓋、服務群眾，與社會治理融合”作為黨建工作的風向標，圍繞民生抓黨建，以民生促黨建，以民生改善贏得民心，夯實黨在城市長期執政的根基，做到群眾在哪里，黨建工作就做到哪里，社會治理就落實到哪里，真正實現多元融合、共治共享的基層社會治理“同心圓”?！耙曰鶎狱h建引領社區共治自治，其出發點和落腳點是把服務群眾作為基本路徑，實現基層黨建與創新社會治理的有機結合和良性互動?！盵3]就是區域化黨建的開展，但是大部分都是以社區為單位的。如上海楓橋社區打造“1+5+X”模式的區域化黨建，通過黨建聯席會及其分會將各單位包括群眾以及各類公益組織組織、企業事業單位整合進來。這其中：“1”所指黨建聯席會，“5”是根據當地實際按區域成立的5個黨建聯席會分會，“X”則代表黨員服務中心和各類公益組織。參考這一模式，結合鎮江各社區的實際，本文提出“1+N+X”黨建網格治理模式，立足管委會層面建立更大范圍、更多資源進行整合和開展工作的黨建引領基層社會精細化治理模式，為黨建引領基層社會精細化治理注入新的活力。

綜合來看，無論就黨建工作本身而言，還是推動基層社會治理工作而言，黨建引領基層社會精細化治理都具有非常重要的意義。因此，本文以鎮江市各區的基層事件為具體案例，進一步探討黨建引領基層社會精細化治理，從而提供具象可行的發展路徑及意見建議。同時，希望能夠讓更多的學者、政府機關、黨務工作者以及社會公眾參與到社會治理過程中，更加深入的思考有關黨建引領基層社會精細化治理的現存問題和創新思路，為社會公共治理建言獻策。

參考文獻

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[3]張越：基層黨建引領社區治理創新的路徑[J].中國黨政干部論壇，2019：（2）.

作者簡介

張美娟（1993-）女，甘肅天水人，中共鎮江市委黨校法政教研室講師，法學碩士，主要研究方向為黨史黨建。

基金項目

2021年鎮江市社科應用研究課題（一般）項目“黨建引領基層社會精細化治理的鎮江實踐與經驗啟示研究”（2021YBL083）。