試論當代中國的法治建設

楊昱

摘要：在全面依法治國的過程中，我國的法治建設取得了許多重大成就，但也面臨著一系列與國情息息相關的問題。本文旨在分析當前中國法治建設的現狀，并在此基礎上提出相應的建議和對策，以供大家進行參考研究。

關鍵詞：法治建設;成就;主要問題;建議和對策

一、當前中國法治建設取得的成就

（一）法治政務建設持續穩健推進

改革開放40年來，我國法治建設取得了巨大成就，這為人們追求美好生活提供了重要法治保障，經過各級政府各級部門協同作戰共同努力，我國法治政務建設的成績已經成就斐然。

1、法治政務的制度體系已經具備雛形。

中國特色社會主義法律體系中一個重要的組成部分就是法治政務制度體系的建立和完善，即對行政機關的組織、行為、救濟與監督進行規范的法律法規完善和齊備。我國現階段法治政務的制度體系已經具備雛形趨于完善和制度合理科學化。

2、行政權力的運行得到規范和約束。

在法治強大力度約束下各級行政機關的行政權力運行最大限度得到規范和制約，我國政府職能部門工作更加公正公開公平透明，政府職能部門的執法方式也更加規范、文明，最為突出的就是城管執法，由惡劣粗暴財產搶奪式干預執法轉變為文明人性化規勸式執法就是一個巨大的進步。同時我國政府各級行政部門對行政權監督監管和行政問責的制度體系已經總體形成，我國行政權監督監管和問責機制正在逐步朝著科學制度化、法治常態化、法規規范化方向進行可持續良性發展。

3、領導干部法治意識顯著增強。

我國各級行政機關公務員尤其是各級職能部門的領導管理干部依法行政的意識和處理應急突發事件的能力有了很大提升和增強。很長時間以來我國各級行政機關都特別注重通過法治來應對和管理應急管理體制機制建設，以突發事件應對法等有關應急法律法規規章和各類應急預案為骨干的應急管理制度體系已經形成，依法應對突發自然災難災害險情、突發公共集體衛生事件、群體性事件等各類突發事件的能力和意識顯著提高。

（二）社會公民法治意識顯著增強

近年來，各種普法講座、普法會議、普法進校園、普法進鄉村活動正在如火如荼展開，這種普法宣傳，讓全體公民在心中自覺樹立起了法律的權威，形成了積極學法、自覺尊法、嚴格守法、科學靈活用法的良好社會氛圍以及辦事有法依、遇事找法用法、用法解決化解問題的良性循環的和諧法治社會生活環境。同時，法治也幫助中國公民的思想觀念形成了深刻而久遠的拓展，和法治如影隨行的公平、公正、公開、民主、自由、正義、人權等理念正在潛移默化地影響著人們的生產生活和價值觀念，從而促使我國全社會范圍內的公民法治意識持續顯著增強。

二、當前中國的法治建設面臨的主要問題

當前，中國特色社會主義已經進入新時代。十九大之所以作出這一重大政治判斷，其重要依據之一就是“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。隨著新時代的到來，社會主要矛盾的轉化，當代中國法治道路仍然面臨一些問題，主要集中于法治發展的不平衡和法治發展的不充分兩個方面。

（一）區域法治發展不平衡

區域經濟社會發展不平衡狀況也表現在法治水平上。中國政法大學法治政府研究院連續5年對我國地方政府法治建設水平進行評估，每年都要以“法治政府藍皮書”形式發布“中國法治政府評估報告”。目前，評估指標體系由9項一級指標、26項二級指標、72項三級指標構成，總分為1000分。從藍皮書中可以看出，2014年以來，我國地方法治政府建設的總體水平呈現出持續進步態勢（見下表），但是東中西部地區法治政府建設水平差距非常大，從總體上看，東部地區法治政府建設水平要高于中西部地區。

（二）國內法治與國際法治發展不平衡

中國特色社會主義新時代是“我國日益走進世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代”，在這樣一個新時代，建設法治中國，不僅要搞好國內法治建設，而且要積極參與國際法治。在國際法治方面，我們的話語權還比較弱，國際法治還是一個明顯的短板。在立法方面，涉外法律法規體系不完備，國際法治思維未完全確立，中國的對外法治援助這方面做得還很不夠，不利于提升中國崇尚法治的國際形象。在國際規則制定中的話語權和影響力不夠大，“中國聲音”還不夠響。

（三）中國特色社會主義法治體系發展不充分

中國特色社會主義法治體系是由五個子體系構成的龐大系統。法治體系的第一個子體系是完備的法律規范體系。首先，法律規范體系發展仍不充分，比如，有的法律法規不能全面反映客觀規律，科學性不夠;有的法律法規不能全面反映人民意愿，民主性不強;立法體制機制不完善，黨規與國法的協同化水平亟待提高。其次，法治實施不充分，主要表現在：一是實施效率不高。有法不依、執法不嚴時有發生;二是法治實施合力尚未形成。法治實施并非僅僅是執法和司法部門的事情，需要全社會共同努力，形成強大合力。再次，法治監督不充分，主要表現在：一是相關制度設計不合理。有的制度原則性太強，無法實施，成為“稻草人”，有的制度之間相互打架，配套銜接做得不好。

三、中國法治建設的建議和對策

（一）從重點領域先行向共同推進、一體建設升級

在過去一段時期內，我國的法治建設也是采取分領域、分步驟漸進式推進路徑。但是隨著法治建設的深入推進，特別是進入法治新時代后，這一路徑的不足逐漸顯現出來，使法治發展呈現出不平衡不充分狀態。這種不平衡不充分狀態，已經嚴重影響了我國法治建設的進程，致使我國法治整體水平的提升和法治功能的發揮受到影響。針對新時代法治發展不平衡、不充分的問題，下一步中國特色社會主義法治道路拓展的方向，就是法治的平衡發展和充分發展，以滿足人民日益增長的法治需求。為此，必須堅持黨的全面領導，貫徹新發展理念，使法治從重點領域先行向共同推進、一體建設升級，從法律體系建設向法治體系建設提升，進而實現國家治理現代化。

（二）堅持國內法治與國際法治相結合

在全球治理的趨勢下，建設法治中國，不僅要搞好國內法治建設，還要逐步樹立國際法治思維，推動國內法治與國際法治均衡發展。第一，要在法治中國建設中樹立國際法治思維，要加快涉外法規的立法步伐，進一步完善我國的法律規范體系，在法學教育中加強國際法治人才隊伍的培養和建設;第二，實施對外法治援助戰略。中國的對外援助，除繼續推進經濟技術和基礎設施等方面的援助外，還應加快實施對外法治援助戰略，開展法治外交，為受援國貢獻中國法治智慧和法治方案;第三，不斷增強中國在全球治理中的話語權。設立國際法治智庫項目，加強對國際組織相關規則的研究，適時向相關國際組織提供書面建議案，在構建互利共贏的新型國際關系中提升國家話語權。

（三）從建設法律體系向建設法治體系升級

中國特色社會主義法律體系形成后，有法可依總體上得以實現。針對法治體系發展不充分的問題，新時代拓展中國特色社會主義法治道路，必須從建設法律體系向建設法治體系的提升，實現法治體系的充分發展。建設法治體系，必須堅持立法先行。國若善治，須先有良法，習近平指出：“越是強調法治，越是要提高立法質量?！币虼?，中國特色社會主義法治體系的建設必須以提高立法質量為核心，形成完備的法律規范體系，實現良法善治。

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