“站城一體”開發(fā)在國土空間規(guī)劃要求下的轉(zhuǎn)變探討

盧泰宇 胡嘉晴

摘要：城市軌道交通樞紐從單體建筑層面發(fā)展到城市空間層面，由其功能屬性和社會屬性決定。有效提升交通效率，優(yōu)化城市空間品質(zhì)，實現(xiàn)“站城一體”開發(fā)，是新一代城市軌道交通樞紐更新改造面臨的問題。本文從“站城一體”的基本原理和原則要求出發(fā)，研究今年來國家在國土空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等方面的規(guī)劃理念變化，從而探討“站城一體”在新規(guī)劃理念下的轉(zhuǎn)變方向。

關鍵詞：站城一體，軌道交通，軌道樞紐，國土空間規(guī)劃

0引言

近年來隨著城市的發(fā)展，軌道交通已成為我國城市公共交通系統(tǒng)中的重要新增要素，正在全國各地迅猛發(fā)展[1]。軌道客運樞紐是銜接城市對外交通與城市內(nèi)部交通的重要節(jié)點，對各種交通資源的集聚整合效應明顯。在增強城市對外聯(lián)絡交流、推動區(qū)域交通一體化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。綜合軌道客運樞紐空間概念不僅僅是客站空間與城市區(qū)域概念的疊加，而是兩者相互依存、相互結(jié)合形成的有機整體[2]。以客運站為核心，建立客運站與城市空間的關系。秩序促進城市空間的有效利用，形成高度復雜有序的城市空間體系。因此，研究過程中的各種制約因素自然會受到“客運站”和“城市空間”的影響，我們必須基于城市空間與客運站的互動關系，客觀地考慮兩者之間的關聯(lián)性。

1“站城一體”基本理念

“站城一體”開發(fā)是以公共交通為導向的城市發(fā)展戰(zhàn)略[3]。其核心是在車站的覆蓋范圍內(nèi)實現(xiàn)多功能組合，使車站擁有開放、立體的公共空間。該組合不僅能滿足車站的交通需求，還能利用大量的乘客創(chuàng)造商機，吸引客流。車站設計和城市一體化的概念，不僅解決交通擁堵、城市環(huán)境、能源危機等社會問題，更注重創(chuàng)造鐵路的商業(yè)價值和服務價值。從而實現(xiàn)城市與樞紐在空間、功能上的集成，最大地發(fā)揮樞紐用地的價值。

隨著軌道交通網(wǎng)絡的形成與發(fā)展，以樞紐站為核心的“站城一體”發(fā)展將成為未來中國城市空間優(yōu)化改造的重要機遇。“站城一體”發(fā)展的關鍵在于“站”與“城”的互動與聯(lián)系，公共空間系統(tǒng)在優(yōu)化和重構(gòu)站城關系中起著舉足輕重的作用。因此，它在理論和實踐上都具有前瞻性、系統(tǒng)性，對其深入研究是當前城市設計領域的一個重要課題。

除了強調(diào)站點樞紐功能與周邊城市開發(fā)的一體，樞紐內(nèi)部多種交通方式也要實現(xiàn)一體化銜接。世界幾大高鐵車站擁有6條及以上地鐵或者軌道交通線路，可實現(xiàn)方便的換乘，承擔著巨大的換乘客流仍能正常運作，體現(xiàn)了一體化銜接的重要性;近年國內(nèi)越來越重視交通一體化銜接研究，北京、上海、廣州、深圳、南京等城市都相繼開展相關工作。

中國的城市鐵路運輸發(fā)展迅速，且在今后的很長一段時間內(nèi)也會持續(xù)發(fā)展。但是從現(xiàn)狀來看，大部分地區(qū)都沒有進行詳細的規(guī)劃和車站設計，很多車站都在偏遠地區(qū)。投入巨大資源的鐵路運輸建設，對地區(qū)的發(fā)展幾乎沒有影響，其結(jié)果就是產(chǎn)生了鐵路運輸?shù)哪芰Γ鞘匈Y源浪費嚴重，沒有得到充分利用。由于建筑債務較大，政府財政負擔較大，如何將城市鐵路運輸融入城市空間，如何發(fā)現(xiàn)鐵路換乘站的城市催化劑作用，成為運輸部門值得研究的熱點。

2樞紐規(guī)劃理念的變化

自十八大以來，國土空間規(guī)劃作為一個全新的規(guī)劃名稱一直是相關主管部門和國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃兩大行業(yè)機構(gòu)高度關注并討論的熱點話題，部分省市也陸續(xù)開展了先行先試工作，進一步探索國土空間規(guī)劃編制的技術方法，包括廣西、浙江以及廣州、武漢等。

國土空間規(guī)劃意義主要體現(xiàn)在四個方面[4]：

一是系統(tǒng)解決各類空間性規(guī)劃存在的突出問題，提升空間規(guī)劃編制質(zhì)量實施效率。二是理順規(guī)劃關系，精簡規(guī)劃數(shù)量，健全全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系。三是改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機制，更好地發(fā)揮規(guī)劃的引領和管控作用，更好服務于“放管服”改革，降低規(guī)劃領域制度性交易成本。四是落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，推進數(shù)字化、信息化和智慧化進程，推動空間管理創(chuàng)新，提高國土空間治理能力現(xiàn)代化。

同時，隨著我國高速鐵路快速發(fā)展，沿線地區(qū)人民群眾出行服務水平得到顯著提升。依托高鐵車站推進周邊區(qū)域開發(fā)建設，有利于城市空間有效拓展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合優(yōu)化，有利于調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)布局，促進交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展。近年來，一些地方依托高鐵建設的有利條件，積極探索推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設，取得了一定發(fā)展成效，有的高鐵車站周邊區(qū)域已經(jīng)成為城市最具人氣和活力、發(fā)展最快的地區(qū)。

但總體上看，我國高鐵車站周邊區(qū)域整體開發(fā)建設仍處于起步階段，各方面對高鐵建設和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展研究還不深入，個別地方高鐵車站周邊開發(fā)建設不同程度地存在初期規(guī)模過大、功能定位偏高、發(fā)展模式較單一、綜合配套不完善等問題，對人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不夠，持續(xù)健康發(fā)展的基礎不夠牢固，潛藏著一定的社會經(jīng)濟風險。為推進高鐵車站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設，發(fā)改委提出《關于推進高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設的指導意見》[5]。

這些規(guī)劃理念及形式的變化，讓“站城一體”這種本就以集約、高效、系統(tǒng)為目的開發(fā)方式逐漸得到了重視，煥發(fā)新的活力;同時又對其提出了更新的要求，需要結(jié)合新的規(guī)劃理念進行調(diào)整與落實。

3新要求下“站城一體”的發(fā)展方向

而對此，“站城一體”的開發(fā)理念也需要相應總結(jié)適合的發(fā)展策略：

第一，加強規(guī)劃的引導、管理與控制作用。堅持規(guī)劃引領，充分論證高鐵車站周邊開發(fā)建設可行性、必要性。對于中心城區(qū)站點，要結(jié)合城市功能提升和結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化做好車站周邊綜合開發(fā)。對于城市外圍新建的高鐵車站周邊具有開發(fā)潛力的，相關城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)一布局。另外定期評估規(guī)劃實施情況和綜合開發(fā)效益，把評估結(jié)果作為控制建設時序和分期建設的依據(jù)。

第二，以系統(tǒng)理念引領軌道交通樞紐規(guī)劃與城市規(guī)劃的一體發(fā)展。高鐵車站周邊開發(fā)建設要突出產(chǎn)城融合、站城一體，與城市建成區(qū)合理分工。有關城市要結(jié)合自身優(yōu)勢特色進行開發(fā)，避免沿線臨近站點形成無序競爭、相互制約的局面。

第三，因地制宜、因時制宜掌握開發(fā)建設進度。尊重城市發(fā)展的客觀規(guī)律，量力而行，盡力而為，嚴禁借高鐵車站周邊開發(fā)建設名義盲目搞城市擴張。根據(jù)相關規(guī)劃、發(fā)展實際和財力可能，分階段、分步驟地有序推進高鐵車站周邊區(qū)域開發(fā)建設。

4結(jié)語

運用“站城一體”理念指導城市鐵路客站的設計建設，支持最新的規(guī)劃理念，使城市在交通、社會、環(huán)境領域建立良好的協(xié)調(diào)關系。可以適應緊湊的城市發(fā)展和高鐵發(fā)展模式，滿足人們對現(xiàn)代化生活和多樣化的總體需求。該理念對城市可持續(xù)發(fā)展和中國鐵路運輸?shù)母潞烷_發(fā)具有積極的重要性。

參考文獻

[1]鈴木博明，瑟夫洛，井內(nèi)加奈子趙暉，等.公交引導城市轉(zhuǎn)型：公交與土地利用整合促進城市可持續(xù)發(fā)展[M].中國建筑工業(yè)出版社，2013.

[2]桂汪洋，程泰寧.由站到城：大型鐵路客站站域公共空間整體性發(fā)展途徑研究[J].建筑學報，2018（6）：36.

[3]蓋克雨.站城一體化開發(fā)理念下的城市軌道交通車站設計研究[D].北京交通大學.

[4]自然資源部辦公廳.自然資源部辦公廳關于印發(fā)《省級國土空間規(guī)劃編制指南》（試行）的通知[EB/OL].http：//gi.mnr.gov.cn/202001/t20200120_ 2498397.html，2020.

[5]國家發(fā)展改革委.國家發(fā)展改革委關于培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見[EB/OL].http：//www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/201902/t20190221_9283 19.html，2019.