2020-2021年采暖季期間陜西省清潔取暖相關情況分析

趙露敏

2016年12月，中央財經領導小組第十四次會議上指出：“推進北方地區冬季清潔取暖關系北方地區廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少， 是能源生產和消費革命、農村生活方式革命的重要內容。”按照國家發展改革委等十部委相關要求，2018年，我省十部門聯合印發了《陜西省冬季清潔取暖工作方案（2018-2021年）》和燃煤熱電清潔供熱、煤改氣氣源保障、地熱能清潔取暖三個專項方案，對全省冬季清潔取暖工作進行了具體安排部署。在各部門多方推進下，我省清潔取暖工作在環境、經濟特別是民生方面取得了顯著的成效。

一、2020-2021年采暖季我省清潔取暖工作開展情況

（一）各類供熱熱源發展情況

熱電聯產建設方面。建成了秦嶺至華州區供熱管網工程，正在研究推動華能銅川電廠向西安供熱前期工作。持續推進熱電機組擴能改造，完成了神東店塔電廠向神木市、華電瑤池電廠向彬州市等供熱工程，華能秦嶺電廠機組供熱改造，陜投渭河電廠5號機、西郊熱電4號機高背壓改造。新增熱電聯產供熱面積約2000萬平方米。

地熱能供暖方面。建成省委東院、交大創新港、咸陽職院、陜煤草灘家屬區等一批高質量示范項目。涌現出了中石化綠源、陜西地調院、灃西新能源公司、陜西四季春等全國知名企業，新增地熱能約300萬平方米以上。

散煤治理工作成效。遵照宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱、宜煤則煤原則，堅持先立后破、以氣定改、以電定改的要求，截至2020年采暖季前關中地區完成散煤治理81.4萬戶，完成我省2020年關中散煤治理任務的107.9%，其中煤改電70.7萬戶，煤改氣8.7萬戶，潔凈煤替代等其他方式2萬戶，替代散煤約78萬噸。

（惡女）能源供應保障情況

1.穩定有序保障天然氣供應

一是積極落實氣源氣量。2020年全年共落實天然氣資源總量138.79億方，增長7.64%;落實采暖季（2020年11月-2021年3月）天然氣資源量79.08億方，增長7.53%，有力保障了全省天然氣穩定供應，有效緩解冬季天然氣供應能力不足壓力。二是開發天然氣合同簽訂平臺。歷史上首次通過省天然氣合同簽訂平臺簽訂合同，優先全額落實民生用氣需求，分類明細民生、工商業等用氣結構，全面保障我省去冬今春居民用氣和民生用氣，統籌經濟社會發展用氣需求。三是加快儲氣調峰能力建設。截至2021年3月，我省地方政府三天儲氣設施項目已建成9個，共建成儲氣能力1.2828億方，完成國家規定我省應具備儲氣能力8900萬方的144.13%;完成我省規劃1.2億方儲氣能力的106.9%，有效增強了我省天然氣冬季調峰保障能力。此外，我省已建成中石油長慶陜224儲氣庫，工作氣量達3億方。

2.強化電網設施建設

2020年，主要建設110千伏變電站18座，線路431公里，新增容量150萬千伏安;建設35千伏變電站1座，線路86.05公里;新建與改造10千伏線路4799公里，新增配變5059臺、容量126萬千伏安;新建與改造0.4千伏線路10750公里，戶表改造25萬戶。其中“煤改電”配套電網工程投資1.1743億元，工程46項，涉及2380個行政村、26.9萬戶;新建及改造10千伏線路248.46公里、0.4千伏線路97.58公里，新增及更換配變640臺、容量18.9萬千伏安，11月15日已全部投運。

（三）陜北兩市成功申請中央財政支持

2021年3月，財政部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳、生態環境部辦公廳、國家能源局綜合司四部門聯合發布《關于組織申報北方地區冬季清潔取暖項目的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確冬季實行清潔取暖且有改造需求的北方地區城市可申報北方地區冬季清潔取暖試點項目，我省延安市、榆林市成功入選，每市將獲得連續3年，每年3億元的中央財政清潔取暖改造定額獎補。

二、存在的問題

1.缺乏有效的協同工作機制

清潔取暖是一項系統性工程，項目建設涉及發展改革、生態環境、住建、財政等多個部門，需多部門統籌協調。目前我省清潔取暖工作雖由省發展改革委牽頭，建立了省級各部門工作協調機制，要求明確責任、分工協作共同推進清潔取暖工作。但在實際工作中，省發展改革委作為牽頭部門，統籌協調其他政府職能部門統一推進難度大，相關信息共享和溝通機制不夠健全，相關資金資源未有效整合，清潔取暖工作未完全形成推動合力。

2.農村地區清潔取暖推進難度較大

農村地區受傳統取暖習慣、價格承受力差、基礎設施建設不足、居住分散等因素影響，普遍成為推進清潔取暖工作的“硬骨頭”和“深水區”，清潔取暖政策在農村尤其是偏遠農村推行效果不明顯。以“煤改電”為例，據統計，國網陜西公司轄區內2018-2020年“煤改電”確村確戶用戶合計64.5萬戶，采暖面積2132萬平米，采暖季期間（2020年11月1日至2021年3月31日）“煤改電”用戶用電量5.82億千瓦時，戶均用月電量約180千瓦時，其中55.26%的“煤改電”用戶月用電低于120千瓦時，主要用于做飯、照明和常規家用電器，取暖較少使用。

3.農村建筑節能改造推進較慢

由于農村住房結構的特殊性導致普遍保溫性差，導致采暖過程中熱量損耗較大，不利于節約能源和降低供暖成本，亟需推進建筑節能改造，提升取暖效果。我省對提高建筑節能水平提出了要求，2019年10月省住建廳出臺了《陜西省關中地區農村既有居住建筑節能改造實施方案（2019-2021年）》，于2020年3月完成資金分配計劃，有序推進實施。盡管如此，但我省農村建筑節能改造工作整體推進普遍較為緩慢，影響清潔取暖效果。

三、相關建議

（一）建議建立健全協調聯動機制，形成清潔取暖工作合力

建議建立省級層面清潔取暖領導小組，由省、市、縣政府分管領導牽頭，進一步明確三級責任，切實統籌推進清潔取暖工作。健全完善協調機制，定期召開工作推進會，協調各部門工作，避免部門間各自為戰，形成“統一領導、分工負責，上下貫通、橫向聯動，協作配合、職責明晰”的工作格局，全面有序推進我省冬季清潔取暖工作。

（二）加大對農村地區居民宣傳力度

建議各級部門做好清潔取暖政策宣傳工作，一是各級有關部門做好清潔取暖相關政策解讀工作，提高廣大農村居民對環境保護及大氣污染防治的意識，為后續清潔取暖政策的落地做好引導工作;二是組織熟悉政策的工作人員深入群眾，普及相關政策，包括宣傳使用劣質煤等散煤取暖的危害和使用清潔取暖的意義，對家中的留守老人和兒童要給予一對一幫扶，確保冬季取暖的安全和潔凈，引導群眾樹立綠色生活的意識。

（三）全力推進建筑節能改造進度

建議政府部門加強建筑設計、施工和驗收管理。對現有農房可通過維護結構保溫改造為主，結合陜西的氣候特點，可加裝雙層玻璃、保溫門簾、加強建筑墻體保溫等改造方式，從而降低取暖期間能源消耗，降低運行費用，達到提升室內溫度的效果。對于新建居住建筑，要求城鎮及農村新建建筑嚴格執行強制性節能標準，研究適合陜西本土氣候條件、民宿情況的新型低能耗農村居住建筑，節能標準高于現行國家標準，總結出適用于農村特點的綠色節能技術，并進行引導積極開展推廣示范。

（四）健全資金使用監督機制

進一步健全資金使用監督管理機制。建議財政部門根據項目建設經驗和實際需求深入調查研究，按照“問題導向、精準補助”的原則，科學合理確定資金使用及監管的方案，使“煤改氣”、“煤改電”專項資金充分發揮作用。同時，將農村地區清潔取暖與鄉村振興、人居環境整治等既有政策結合起來組織實施，創新籌資機制，探索農戶、市場、政府多方共同籌措資金機制，吸引社會資本參與，保證試點政策結束后冬季清潔取暖的可持續性。