淺談馬來西亞的景觀立法

李際梅

摘要：通過馬來西亞的政府系統(tǒng)及法律制度，初步了解馬來西亞景觀立法的相關(guān)內(nèi)容，以期探索馬來西亞的環(huán)境監(jiān)管部門及相關(guān)法律法規(guī)。

關(guān)鍵詞：馬來西亞;政府系統(tǒng);環(huán)境立法

法律在任何國家結(jié)構(gòu)中都有不同的概念。它有自己的價(jià)值負(fù)載，歷史和對(duì)當(dāng)事人和公眾的影響。本文通過對(duì)馬來西亞與環(huán)境及景觀相關(guān)立法的相關(guān)闡釋，初步了解其立法的層級(jí)結(jié)構(gòu)及包含的內(nèi)容。

1.馬來西亞的政府系統(tǒng)

馬來西亞政府，正式名稱為馬來西亞聯(lián)邦政府（馬來語：Kerajaan Persekutuan Malaysia），除立法部門位于吉隆坡外，均位于布城聯(lián)邦直轄區(qū)。 馬來西亞是一個(gè)由13個(gè)州組成的聯(lián)邦，在威斯敏斯特議會(huì)制度下的君主立憲制內(nèi)運(yùn)作，被歸類為代議制民主。馬來西亞聯(lián)邦政府遵守并由馬來西亞聯(lián)邦憲法這一土地的最高法律創(chuàng)建。

聯(lián)邦政府采用聯(lián)邦憲法第127條分權(quán)原則，分行政、立法和司法三個(gè)部門。馬來西亞的州政府也有各自的行政和立法機(jī)構(gòu)。馬來西亞的司法系統(tǒng)是聯(lián)邦化的法院系統(tǒng)，在全國統(tǒng)一運(yùn)作。

1.1該國的政府系統(tǒng)的三個(gè)基本機(jī)構(gòu)

（1）立法機(jī)關(guān)：馬來西亞議會(huì)

兩院制議會(huì)由下議院（眾議院或下議院）和上議院（參議院或下議院）組成。 議會(huì)實(shí)行多黨制，理事機(jī)構(gòu)通過崗位優(yōu)先選舉制選舉產(chǎn)生。 議會(huì)的法定任期最長為五年。

（2）管理人員：馬來西亞內(nèi)閣

雖然君主仍然是國家元首，但真正的行政權(quán)力屬于由總理領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣，作為政府首腦。

（3）司法：馬來西亞司法機(jī)構(gòu)

司法系統(tǒng)中的最高法院是聯(lián)邦法院，其次是上訴法院，還有兩個(gè)高等法院，一個(gè)是馬來西亞半島，一個(gè)是東馬。

君主是憲法規(guī)定的國家最高元首，馬來西亞現(xiàn)任元首是YANG DI-PERTUAN AGONG。 元首在馬來西亞凌駕于所有人之上，可以在憲法第 XV 節(jié)規(guī)定的特別法庭中被定罪。法律要求君主不得繼續(xù)履行其國家統(tǒng)治者的職責(zé)，也不得擔(dān)任任何受薪職位，也不能做生意或領(lǐng)取任何報(bào)酬。除官方國家事務(wù)外，未經(jīng)統(tǒng)治者委員會(huì)批準(zhǔn)，他在任何時(shí)候都不得離開聯(lián)邦超過 15 天。

1.2州政府

馬來西亞的每個(gè)州政府都是由各自的州憲法創(chuàng)建的。每個(gè)州都有一個(gè)一院制的州議會(huì)，其成員是從單一成員選區(qū)中選出的。有權(quán)統(tǒng)治和管理州一級(jí)的行政部門，其權(quán)力由聯(lián)邦憲法賦予或基于聯(lián)邦憲法作為國家的最高法律。

1.3地方政府

地方政府或地方當(dāng)局是馬來西亞政府系統(tǒng)中的最低級(jí)別——僅次于聯(lián)邦和州。它有權(quán)征稅（以評(píng)估稅的形式），制定法律和規(guī)則（以附則的形式），并為其管轄區(qū)域內(nèi)的任何貿(mào)易頒發(fā)執(zhí)照和許可證。馬來西亞的地方當(dāng)局一般都在州政府的專屬權(quán)限之下。地方政府區(qū)域和邊界通常與地區(qū)邊界一致，但也有一些地方邊界不一致，可能與相鄰地區(qū)重疊，尤其是在城市化地區(qū)。與聯(lián)邦政府和州政府不同，馬來西亞的地方政府不是選舉產(chǎn)生的，而是在1965年聯(lián)邦政府暫停地方議會(huì)選舉后由州政府任命的。

2.馬來西亞的法律制度

馬來西亞的法律主要以普通法法系為基礎(chǔ)。這是19世紀(jì)初至1960年代英國殖民馬來亞、砂拉越和北婆羅洲的直接結(jié)果。 馬來西亞的最高法律——馬來西亞憲法——規(guī)定了馬來西亞公民的法律框架和權(quán)利。

馬來西亞議會(huì)頒布的適用于全國的聯(lián)邦法律。 州立法議會(huì)還頒布了適用于特定州的州法律。 馬來西亞憲法還規(guī)定了獨(dú)特的雙重司法制度——世俗法（刑法和民法）和伊斯蘭教法。

2.1馬來西亞聯(lián)邦憲法

馬來西亞聯(lián)邦憲法于 1957 年生效，是馬來西亞的最高法律。憲法規(guī)定聯(lián)邦為君主立憲制，最高元首為國家元首，其角色主要是禮儀性的。 政府三個(gè)主要部門的建立和組織：稱為議會(huì)的兩院制立法部門，由眾議院和參議院組成;由總理及其內(nèi)閣部長領(lǐng)導(dǎo)的行政部門;以聯(lián)邦法院為首的司法部門。

2.2公約、政策、憲法、法案、附則和指南之間的關(guān)系和差異

“憲法”是一套程序、制度和先例，它們列出了政府結(jié)構(gòu)的基本特征——以及不可侵犯的最基本權(quán)利。一部憲法可以說是“國家的最高法律”。法律是一套規(guī)則體系，它告訴人們?nèi)绾卧诓煌闆r下管理自己的行為，這些體系由負(fù)責(zé)任的社會(huì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。公約與法律之間的區(qū)別在于，法律由法院執(zhí)行，違反后會(huì)受到法律制裁，而公約僅通過政治壓力來執(zhí)行。此外，法律是系統(tǒng)的，是一套由其他規(guī)則捆綁在一起的規(guī)則，而每個(gè)制憲會(huì)議都是獨(dú)立的。法案是議會(huì)通過的一種立法形式，目的是制定或修改法律。這可以被視為行為與法律之間的主要區(qū)別。指南是對(duì)條例中提到的做事的一套指令。它們不強(qiáng)加一套法律標(biāo)準(zhǔn)或新要求。

3.與景觀相關(guān)的立法

針對(duì)非生活環(huán)境和生活環(huán)境，馬來西亞政府根據(jù)國際公約制定了相關(guān)的法律。如關(guān)于空氣質(zhì)量指數(shù)、跨界霧霾污染所指定的與空氣污染相關(guān)的法律;對(duì)廢物的處理與回收制定的相關(guān)法律以及固體廢物管理計(jì)劃;針對(duì)可再生能源的政策和計(jì)劃;國家生物多樣性保護(hù)的相關(guān)政策;健全的化學(xué)品管理體系;針對(duì)海嘯等制定的自然災(zāi)害管理政策;城市對(duì)于洪水及特大暴雨的管理;高地保護(hù)戰(zhàn)略等。

在環(huán)境發(fā)展與保護(hù)方面，誰在調(diào)節(jié)發(fā)展方面最具權(quán)力？根據(jù)《聯(lián)邦憲法》規(guī)定，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃是聯(lián)邦和州政府的共同責(zé)任。由州政府任命的準(zhǔn)司法規(guī)劃上訴委員會(huì)似乎是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗臎Q定是最終決定，州或聯(lián)邦政府無權(quán)干預(yù)。

在馬來西亞景觀相關(guān)立法中，學(xué)者們也會(huì)提出監(jiān)管環(huán)境及可持續(xù)建筑相關(guān)的問題，反思在制定國家景觀政策及行動(dòng)清單時(shí)，權(quán)力僅僅屬于國家和地方當(dāng)局是否就足夠了，以及與景觀專業(yè)相關(guān)的指南是否充足。景觀立法的出發(fā)點(diǎn)是為了更好的環(huán)境，更好的人類生活。

參考文獻(xiàn)：

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【4】https：//iea.uoregon. edu/