新土地管理法背景下征地區片綜合地價的理論探索

于志剛

摘要：新的《土地管理法》實施之后，其特點內容在于征收農用地的土地補償費和安置補助費由片區綜合地價確定，這屬于我國征地補償制度改革工作的重要舉措，隨著相關規定的落地，有關征地區片綜合地價的科學制定就成為重要的工作任務。本文首先分析征地補償制度變遷和典型地方模式的相關特征，用于明確征地區片綜合地價本質以及相應的制定原理，為征地區片綜合地價的制定提供一定的參考，更好的支撐新《土地管理法》的實施。并對現階段在具體實踐中存在的相關問題提出相應的解決策略，希望為今后征地區片綜合地價的落實有一定的幫助。

關鍵詞：征地區片綜合地價;征地補償;土地制度改革;失地農民;地方實踐

新《土地管理法》相較于原來的征地補償標準。變化在于，在實際操作中突破了原有補償標準的局限性，使得整體的補償效果更加顯著，實現了關于征地補償標準的規范化轉變，對于實踐中存在的一些征地補償標準不規范的問題進行一定程度上的解決。

1征地區片綜合地價概述征

地區片綜合地價是指在城鎮行政區土地根據總體的規劃確定建設用地所處的標準范圍，劃分依據主要參照人均耕地個數，土地供求關系以及當地具體的經濟水平等，通過測算得到當地征地綜合補償的具體標準，依據該標準促進區域經濟發展和進步。由此可知，區片綜合地價的本質為征地補償，關于該價格的制定需要基于多方面因素共同進行考慮，同時還需要在一定的時間段內根據區域經濟發展實際情況做出相應的調整，其主要作用是對土地資源的可持續發展提供助力。

2征地區片綜合地價的制定

2.1 對片區進行相應的劃分

區片劃定的優勢在于通過測算方法，完成續范圍的劃分，在完成區劃分結束之后，進行進一步的區片價測算，能夠簡化區片綜合地價的制定過程，降低工作難度。在進行區片劃分操作過程中，需要關注測算范圍內不同區域環境上的茶藝，這關系到最終區片劃分的合理性。

2.2 對區片綜合地價進行測定工作

對區片綜合地價需要根據實際情況進行相應的評定，征地區片價需結合多種方法的測定結果進行相應的改善和提升。

2.3 區片綜合地價的驗證和進一步改進

關于區片綜合地價的驗證，關鍵點在于有關征地區片價測算結果和常規現象之間的一致，同時還需要保證于當前所實施的征地補償標準之間存在連接性，需要維持被征地區農民生活水平的提升效果，或者不會造成明顯的生活水平下降結果。除此之外，有關區片綜合地價驗證和改善工作，還需要圍繞當前的征地區片綜合地價以及農民生活水平進行調查，以檢驗當前的區片綜合地價是否對農民生活水平產生促進改善效果。這是因為實施區片綜合地價的核心目底是給予被征地農民一定的利益，促進生產水平的提升以及生活質量的改善，從而助力當地行業以及經濟的發展。

2.4 改善測算結果

由于征地區片價表現出明顯的改善政策性特征，因此其涉及到多個利益主體的利益，其中用于被征地集體農民經濟利益最為顯著。因此，針對其標準的制定，在改善過程中，必須通過組織聽證的方式實施相應的調查，同時還需要針對農村集體經濟進行調研，積極聽取農民群體的意見和建議。

2.5 確定征地區片的價格

在完成聽證工作之后，需要針對聽證意見進行必要的統計和分析，將其結果應用于征地區片價格最終的確定工作中，來保證定價的科學性，隨后實施統一的整理和編制。

3新《土地管理法》背景下征地區片綜合地價的重要性

（1）對于公共利益的詳細界定

對比新舊《土地管理法》可以發現，涉及到公共利益定義方面存在明顯的差異，首先，傳統《土地管理法》有關公共利益的闡述較為模糊，只是指出在存在需求的情況下，可以針對土地進行征收而，未涉及到對于公共利益的具體解釋。但是在對新的《土地管理法》背景下的征地區片綜合地價進行總結經驗的基礎上，采用相應的方式方法，對哪些是公共利益，哪部分國家征收權可進行使用進一步做出明確的法律規定。因軍事、外交等國家問題的情況等需要進行征收土地時，可以依法進行相應的工作。如此以來，關于土地征收工作的開展更加規范化，同時實現了對于各相關主體利益的切實維護。

（2）對于土地征收補償工作重點的圈定

新的《土地管理法》中關于土地征收補償工作的重點，給出了具體的解釋，要求實施土地征收補償的工作，目的在于時被征地農民生活水平得到提升或者不對被征地農民生活產生阻礙，并保障其未來生活。通過這種方式來完善土地征收的用途，從而促進土地補償方法的調整。使用區片綜合地價替代原有測定方法。除了原先的土地補償費用之外，還增加其他用于保障農民生活的費用項目，更好地發揮土地征收所具有的保障作用。

（3）完善土地征收流程

新法完善了土地征收的流程，原來都是進行批后公告，而現在改成了批前進行公告。這樣的改變可保證被征地的農民參與權、監督權和話語權等利益，同時推進區片綜合地價工作。

4新《土地管理法》背景下征地區片綜合地價工作原則

在新的《土地管理法》實施之后，有關征地區片綜合地價工作的開展原則，首先也需要嚴格遵行《土地管理法》的核心原則，既確保被征地農民獲得一定的經濟利益，且能夠助力當地經濟的發展。在該原則要求下，有必要針對土地補償的標準進行完善。基于維護社會角度分析，針對被征地農民權益保護的工作要點。同時需要遵循科學合理原則，既針對征地區片的合理劃分，有利于明確征地補償的最低標準，實現征地區片數量的嚴格控制，相關的數據信息必須符合所設定的標準和要求。要適應征地的政策，結合傳統的征地補償標準進行科學的改善，以確保新的改革制定更加適應經濟的發展，使得改革過程可以平穩地過渡。同時對新的征地補償標準需要進行嚴格的控制。

結束語

新《土地管理法》的進一步實施，對征地區片綜合地價工作有很大的推進作用。實際的操作中還是存在一定的問題，需要不斷總結和分析，促進其發展。

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