鄉村振興戰略視域下廣西縣域新型城鎮化發展研究

摘要：在國家大力實施鄉村振興戰略，明確了廣西城鄉融合發展與新型城鎮化發展的新方向。在這樣的景下，對廣西新型城鎮化的健康有序發展方向進行研究，必須清楚的認識鄉村振興與新型城鎮化之間的關系，而且要明晰鄉村振興戰略對新型城鎮化建設的推動作用和新的發展方向，找出發展過程中存在的問題并提出優化發展對策。

引言

縣域經濟是國民經濟的基本組成部分。它發展好壞與否，直接直接影響到全社會經濟的發展，新型城鎮化作為推進縣域經濟發展的重要抓手，推進城鄉融合發展的重點，也是鄉村振興的主要途徑。鄉村振興戰略指出，新型城鎮化發展要以縣、鎮為依托。縣域新型城鎮化發展能夠優化產業空間和勞動力布局，并且可以解決農民工落戶城市的問題，與大中型城市相比，縣域新型城鎮化可以使農民工降低市民化成本。推動縣域新型城鎮化發展能夠促使新型城鎮化和與鄉村振興戰略有機銜接，實現新型城鎮化健康有序發展。鄉村振興戰略的實施是建設壯美廣西的必要條件。

1.縣域新型城鎮化發展現狀

1.1縣域新型城鎮化水平持續提升

隨著廣西社會經濟的快速發展，廣大鄉村地區農民工為了尋找更好的工作機會，不斷向南寧、柳州、桂林等城市及蘋果、橫州、東興等縣城集聚，廣西縣域新型城鎮化水平不斷提升。然而，2020年廣西縣域新型城鎮化率大約為54%，低于全國平均新型城鎮化率的60%，可見廣西新型城鎮化率水平依然滯后。由于廣西地處西部以及歷史原因整體工業化水平不高，絕大部分縣域仍然以農業人口為主，致使廣西絕大部分縣域城鎮人口占本縣人口總人口水平偏低，新型城鎮化水平與全國相比一直存在差距。其次廣西縣域新型城鎮化整體工業化水平，這是因為城鄉戶籍二元結構制度的長期存在，讓農業人口難以轉移為城鎮居民，嚴重制約了廣西縣域人口新型城鎮化水平。

1.2區域間縣域新型城鎮化水平存在差異

廣西地區間縣域經濟發展極不平衡，導致地區間縣域新型城鎮化存在較大的差異，縣域新型城鎮化水平呈現出東南和沿海地區向西北內陸降低的趨勢。廣西東南部地區區位優勢顯著，經濟基礎較好，受粵港澳大灣區及外資輻射較大，縣域經濟發展較快，新型城鎮化水平隨之提升。西北內陸縣域地理區位較差，交通水平相對落后，同時受地形地貌的影響，縣域經濟發展水平整體不高，絕大部分縣域都是種植業為主，縣域新型城鎮化和社會經濟發展水平進程較為緩慢。然而從區域間角度來看，廣西東南部及沿海地區的平均城鎮化率要高于西北部及北部地區，也低于我國縣域樣本整體水平。

2.鄉村振興戰略與縣域新型城鎮化的關系

2.1鄉村振興是新型城鎮化成功的重要標志

歐美等西方發達國家城鎮化水平較早也較高，因此我國的城鎮化是區別于前者的新型城鎮化。由于我國人口基數大，像歐美等西方發達國家城鎮化模式并不適用我國，就近就地城鎮化才是我國乃至廣西最佳的城鎮化發展模式。因此，廣西要實現新型城鎮化發展，必須要推動鄉村的發展。因此，筆者認為，有沒有實現新型城鎮化可以用以下三點來判斷：一是是否有效吸納農村地區剩余勞動力，二是農村地區的轉移人口的待遇是否城鎮居民一樣，三是是否有效拉動農村地區的發展。所以鄉村振興是實現新型城鎮化的重要標志。

2.2鄉村振興是新型城鎮化發展的必然結果

首先人是新型城鎮化的核心，人的新型城鎮化就是新型城鎮化的最終目標。保障農村地區人口轉移獲取城鎮居民戶口后，與城鎮居民享有各方面相同的待遇，從根本上消除城鄉二元戶籍制度存在的區別對待的問題，部分地區可以依托本地優勢積極推進特色小鎮建設。就近就地實現農村地區人口市民化的目標。其次，城鄉產業融合發展是新型城鎮化的重要抓手。城鄉產業融合發展能夠為農業農村發展儲備力量，確保農業農村現代化發展和新型城鎮化發展有機銜接。因此，推進新型城鎮化發展必然可以實現鄉村振興。

2.3新型城鎮化建設是實現鄉村振興的重要途徑

產業振興是鄉村振興的基本條件，城鄉要素實現自由流動為鄉村振興提供重要的支撐。城鄉產業融合發展能夠有效推動新型城鎮化建設，也能促進城鄉產業要素自由流動。從國家官方統計數據來看，我國農業從業人員占全國從業人員比重仍然超過20%，但是歐美等西方發達國家農業從業人口占全部從業人員比重都不會超過10%。由此可見，通過推動新型城鎮化發展，可以有效的吸納農村地區剩余勞動力，促進農業勞動生產率的提高，不斷縮小與非農產業勞動生產率的差距。因此，新型城鎮化在鄉村振興過程中具有強大的推動作用。

3.縣域新型城鎮化發展過程中存在問題

3.1政府管理制度缺乏創新，城鄉二元制結構沒有改變

當前，受國家公共政策導向、經濟政策以及相關制度等眾多因素的制約，導致廣西縣域制度創新較為緩慢。國家和廣西層面雖然在產業政策、城鄉戶籍制度以及土地政策等方面進行了一系列改革，但是詳細和有針對性的方案并沒有同步出臺，導致廣西縣、鄉政府的有關改革幾乎處于停滯不前的狀態，從而讓廣西新型城鎮化的公共服務、社會保障制度等改革跟不上時代的發展。黨的十八大以來，廣西層面通過相關政策不斷鼓勵高校畢業生和返鄉農民工到廣大農村地區及城鎮創業就業，但是縣域在創業就業等方面所需的技術、土地及資金等方面的政策落實不到位，創業就業平臺和服務機制不到位，沒能推動大學生和返鄉農民就近就地創業或就業。同時，保護新市民相關政策和保障制度建設相對滯后，致使農村地區人口轉移一直處于半城鎮化狀態。

3.2地方政府財政資金缺乏，生態環境問題突出

目前，廣西縣、鄉兩級政府財政可持續性收入不強，財政資金欠缺，縣級政府民生壓力大，上級政府要求配套資金大，致使縣域政府財政負擔過重，公共服務能力薄弱。廣西縣域財政自給率大致呈現出由東南部地區和南部沿海地區向西北內陸地區遞減的狀況，凌云、西林等欠發達縣域絕大部分財政收入依靠轉移支付。由于財稅政策的改革，營改增后縣級政府沒有了主體稅種，很大程度上影響到了縣級政府的財政收入，自治區及設區市政府可能存在行為偏好致使縣域政府的轉移支付存在憂慮，許多縣級財政支出過大，導致支出與責任不相符。財力欠缺的縣域在新型城鎮化發展過程中，會更加注重直接效益，而會忽略社會和生態環境效益。像廣西西北地區礦產資源豐富生態環境脆弱，這些縣域在推進新型城鎮化過程中，工業企業許多以粗放型為主，科技含量低，環境污染嚴重，然而這些企業往往是當地政府的納稅主體，當地縣域政府往往縱容它們的行為，導致廣西部分縣域生態環境問題日趨突出，很大程度上削弱了這些縣域的新型城鎮化發展潛力。

3.3城鎮規劃不合理，公共服務設施水平不高

廣西縣域原有的城鎮讓城鎮人口規模偏少，沒有很好的形成規模效應，進而影響了城鎮中心地位以及拉動經濟發展的作用。廣西縣城建筑密度普遍較低，土地利用率不高，居住用地比例較高，財政統籌能力不足，致使縣城公共基礎設施服務建設投入不足，基礎設施公共服務水平不高直接影響了城鎮的凝聚力。部分縣域規劃不合理，過大的擴建縣城規模，產業布局跟不上城鎮化的擴張，導致“鬼城”現象在部分縣域時有出現。北部灣等城市群內的縣城與小城鎮沒有和南寧、北海等設區市有機融合，其他地區新型城鎮化發展呈現點狀發展狀態，致使城鎮布局不集中、產業以及人口集聚力不強。

3.4產業結構不合理，產業集聚度低

目前，廣西大部分地區仍然以農業為主，存在工業化水平整體偏低、就業崗位偏少、對口人才偏少等缺點，特別是廣西西北內陸區域縣域，主要由于縣域基礎設施水平偏低、制度不完善、觀念落后以及產業集群程度偏低等。廣西西北部縣域產業提供的就業崗位偏少，解決農村地區農民工的就業問題在于城市，廣西西北部內陸的城市、縣城以及小城鎮就要擔此重任。廣西西北部縣域缺乏產業集群的培育，東南部及南部沿海地區產業集群需要提質升級。

4.鄉村振興戰略視域下促進廣西鎮化發展的對策

4.1促進體制機制改革，破除新型城鎮化建設壁壘

廣西新型城鎮化堅持以人民為中心的原則，因此新型城鎮化的本質是廣西人城鎮化。推進完善廣西縣域基礎設施公共服務體系是推動農民向市民轉變的基礎條件，必須保障農民在教育、生活、文化等基礎設施以及社會保障、醫療領域等方面和市民享有平等的權益。中央工作會議曾指出，“在新型城鎮化進程中，能夠穩定就業和正常生活的城鎮常住人口是有序實現市民化的重點對象。進一步探究農業轉移人口市民化戰略，既要完善土地、就業和養老、醫療，也要優化財政、教育以及住房保障”。只有實現農民向市民轉變，才能實現廣西的新型城鎮化，只有在城鎮中提供更多的就業崗位和安居城鎮中，才能實現生活和工作的新型城鎮化，只有使農村轉移人口適應城鎮生活，才能達到新型城鎮化發展的目標。

4.2合理規劃城市空間布局，提升城市群輻射作用

從廣西建設新型城鎮化發展歷程可知，現有的北部灣、桂東以及桂中城市群要牢牢把握西部陸海新通道和西江經濟帶上升為國家戰略的機遇，借力我國開展“一帶一路”的東風，深入挖掘各縣域的產業潛力和充分利用各縣域的資源優勢的同時，加強區域間交流協作、共同開發，實現合作共贏的局面，實現產業分工整個國家中占據有利的位置。通過整合資源、科學規劃城鎮布局以及全面打通城市群交通網絡等途徑，增強城市群輻射能力，明確各設區市的分工，建立良好的合作關系，提高廣西各個城市群的整體競爭力。推動廣西各個城市群協調發展。

4.3推進縣域產業融合，增強產業集聚效應

鄉村振興戰略強調必須實現城鄉融合發展，并且要發展立體化的產業發展模式，方可推動新型城鎮化健康有序發展。通過優化產業結構提高經濟效益、延長產業上下游產業鏈，才能發揮廣西縣域城鎮經濟的增長作用。與此同時，必須結合各縣實際，出臺促進農村農業高質量發展的相關政策，為小城鎮實現新型城鎮化實現健康有序發展奠定基礎。同時，要引導社會各種資本投入到農業農村的綜合開發項目中，打造各具特色農業規模優勢，推動農業農村產業科學發展。在城鎮企業引入現代化企業制度，增強縣域企業技術創新能力，增強產業集聚，提高縣域企業市場競爭力，推動廣西縣域新型城鎮化健康有序發展。

4.4統籌發展城鄉公共服務資源，提高均等化水平

提高人民的生活質量是發展新型城鎮化的最終目標。首先，實現城鄉公共服務均等化，必須大力發展鄉村產業以期縮小城鄉間差距。其次，要積極推進城鎮基本服務均等化，保障城鎮常住人口（含農民工）在社保、教育以及醫療等方面與城鎮居民享有相同的待遇。最后，推進農村地區和城鎮公共服務水平均等化。

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作者：梁航佳（1991-）碩士，男，廣西旅游規劃設計院工程師，研究方向：區域發展與城鄉規劃