建設廉政防控體系 防范“五大管理風險”

繆志鋒

摘要：南京地鐵運營有限責任公司通號分公司主要負責所有線網通信系統、信號系統的技術保障，合理安排維修保養，確保設備穩定。同時，努力掌握核心技術，嚴格執行技術規范和流程，積極推進全面質量管理，健全內部管理實施細則及工作流程，不斷提高所轄設施設備的可靠度，為地鐵安全穩定運營提供強有力的保障。

關鍵詞：黨風廉政;責任;教育;文化;管理風險

一、公司概況

通號分公司下設6個科室，3個中心，下轄83個班、95個組，員工1890人，黨員237人。所轄設備由通信、信號兩大系統組成，其中通信系統包含傳輸、無線、專用、公務、廣播、時鐘、CCTV、通信電源、車載視頻、基地安防、綜合布線、PIS等12個子系統，被形象地喻為地鐵的“耳朵”。信號系統包含正線、中央ATS、車載、基地等子系統，被形象地喻為地鐵的“眼睛”。通信、信號兩大系統有著設備種類繁多、業務和接口復雜、安全性要求及自動化程度高、維保難度大和影響面廣等特點，它們共同構成了軌道交通的行車指揮系統，是保障城市軌道交通正常運營的“神經中樞”。

目前，十線設備分布在174個車站，4個控制中心，13個停車場以及291列車，數量共計約11.5萬臺/套，其中信號聯鎖站75個，道岔1298臺，信號機2477架，通信傳輸節點箱295個，無線基站188座，攝像機14975個。

二、落實黨風廉政建設與反腐敗工作情況

（一）廉政責任落實情況

分公司黨委始終堅持把落實全面從嚴治黨主體責任作為首要政治任務，依法規范權力運行，健全完善管理機制，精細精準抓好防疫動態管控，不斷推進黨風廉政各項工作責任落實。一是堅定首位意識，提高政治站位。把黨風廉政建設與業務工作深度融合，同部署、同落實、同檢查，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管，各單位相互協作、體系化推進的良好格局。二是深化機制建設，明晰年度目標。從促進融合發展和打造黨建精品工程兩個方面，明確目標措施，完善黨風廉政各項機制建設，圍繞“一制度兩計劃一清單”（“一制度”即《通號分公司廉政文化建設制度》，“兩計劃”為《通號分公司黨委2020年工作計劃》《通號分公司創建廉政文化建設示范點指導方案》，“一清單”為《通號分公司黨委2020年黨建工作SMART推進表》），做好統籌協調，推動各項重點工作穩步開展。三是嚴明政治紀律和政治規矩，層層壓實責任主體。進一步增強“一崗雙責”和“廉潔從業”意識，通過簽訂黨風廉政建設責任書和廉政承諾書，強化廉政建設目標管理理念，形成契約機制。

（二）廉政教育體系構建

分公司黨委全面貫徹運營紀委開展“普法普紀宣傳年”主題教育要求，緊抓廉政學習教育常態化，打造“思政熔爐”，持續創新優化“八九點鐘”專題網絡黨課學習，全力構建勤廉教育體系。一是激活“四大課堂”效能，提高政治素質。采用“思政課+專業課”模式，結合分公司戰略目標發揮導向作用，以黨團員骨干為核心，著力增強政治意識，提高全局思維能力，引導攻關技術難題。二是開辟“云中黨課”，發揮新媒體優勢。通過釘釘軟件創新黨員“必修課+學分制”模式，將廉政課堂搬上了互聯網。三是開設“頭雁學堂”，鍛造中層領導力。精選“廉潔課+能力課”模式，定期進行“廉政+安全+意識形態”教育，并在關鍵時間節點，推送廉潔提醒短信，系統增強黨員干部素質。四是開展系列活動，凸顯政治引領。分公司黨委以“勤以修身、廉以養德”為主題，連續六年舉辦廉政主題系列活動，以反腐倡廉、家風家訓等為素材，內容涵蓋員工喜聞樂見的廉政登山行、法紀周周學、廉政演誦活動等，寓廉于樂、寓廉于教，讓廉政教育“活”起來，進一步營造崇廉尚廉氛圍。

（三）廉政文化陣地建設

近年來，在集團及運營黨委、紀委的堅強領導下，分公司持續加強黨風廉政建設，圍繞設備、安全兩大核心，以打造“平安通號”為己任，創建“五力”型（組織力、學習力、滲透力、感召力和震懾力）廉政文化建設示范點，逐步建成一批有質量、有內涵、有基層特色的廉政文化陣地。一是連線成面，連面成體，編織“勤廉文化網絡”。以南京南廉政文化長廊為核心，設置以“廉潔”為主題的廉政文化教育區域十余處。同時結合工作特點和中心業務，以“能政”“勤政”為主題，在靈山大廈建設黨建品牌宣傳室，在小行基地打造“一梯一廊一室”勤政服務陣地，形成“集群效應”。二是以勤廉擔當姿態，發揮陣地引領作用。在生產一線設立“黨員包保示范岔”“廉政清風林”等紅色示范陣地，并將黨建知識學習、普法普紀教育、廉潔警示教育融入陣地建設，構建零距離、立體化、多層次、相互交融的學習示范體系。三是塑造“陣地文化”，建設勤廉陣地集群。開展“五個一”質量提升示范工程（即一岔、一車、一房、一班、一崗），建立黨員包保示范制度;建設“四崗一站”基層“橋頭堡”文化，通過設立線路黨員服務崗、支部黨員服務站，強化示范引領力。

三、廉政風險防控落實

（一）項目管理風險管控

分公司工程項目主要包括設備缺陷整改、中大修等，實施工程項目既能實現對設備的深入維修，也是對當前常規設備維保模式的必要補充。在實施項目管理的過程中，分公司清晰地認識到，如果管理單一化、流程不暢、職權過度集中，就極易產生職責不清、主體缺位、監督不力、管理過程缺乏有效控制等不良后果，甚至出現瀆職失職、吃拿卡要等廉政風險。因此，分公司細化流程標準，加強全過程管控：一是建章立制，著眼長效。持續完善《通號分公司工程項目管理細則》，明確分公司工程項目由生產業務科歸口管理，安全技術科牽頭項目技術及安全管理，各生產中心為項目主要需求部門和實施部門，形成體系化管理態勢。二是職權清晰，分級管理。為細致管理，在執行層面實行分級管理，按項目等級確定負責人及各單位參與項目組成員，形成互相配合、密切關聯、互控他控、有序推進的管理體系，以全生命周期管理保障設備狀態的可追溯性，為生產決策提供數據依據。三是創新思路，實施中大修管理。分公司明確檢修規程、項目技術方案編制單位，并抽調骨干人才專職參與。同時分公司成立中大修工班，現已開始模擬運轉，負責統籌考慮全線網中大修開展的時機和實施方式，深入總結分析管理模式和實施方法，為后續中大修項目開展提供管理經驗借鑒。四是內外合力，加強監管。分公司部分設備采用委外維保管理模式，該模式也是一種特殊的項目管理模式。分公司制定委外管理細則，針對項目部建設、人員管理、維保工作等形成一系列的實施規范，實行運營公司系統把握、分公司整體管控、各中心具體管理的三級管控模式。分公司在委外單位合同期內，簽訂廉政共建公約，并定期開展談心談話，要求委外單位在相互配合的同時又互為監督，將化解項目管理風險由單一內部建設提升為內外共同建設，由內到外形成強有力的監管體系，在項目實施過程中防范廉潔風險。

（二）現場管理風險管控

為保持分公司持續平穩運行，有效降低故障發生率，加強現場管理風險管控也是尤為重要的環節。一是規范流程，保證故障處置得力。建立起故障信息接收-現場故障恢復-中心報送故障分析報告-安技科指導整改工作完成的一整套標準化流程，并定期檢查流程執行情況。二是固化于制，深化修程修制建設。結合分公司“合一修”管理理念，通過人員素養模型、設備生命周期等大數據分析，科學制定通信、信號不同維護深度的修程，增加中修、輪修，加強對系統設備的定期維修和深度保養，增強設備檢修緊迫感和危機意識，建立應急搶修體系，培養專業檢修人才。執行記名修的設備維修制度，并嚴控維修成本與維修質量，減少不必要的人力和物料消耗。三是推進設備維護質量控制。建立分公司級和中心級兩級設備管理巡查網絡，重點檢查設備運行、設備風險隱患、設備維修計劃執行以及各類設備臺賬填寫情況等，并定期開展跟班跟檢，突出跟進關鍵設備維護，一方面對發現的相關問題，形成設施設備巡查通報，督促問題整改;另一方面對已整改完成的問題進行重點抽查，形成閉環管理，降低故障發生頻次。

（三）人事管理風險管控

分公司秉承“雕琢成器，人才強企”的人才觀，以“緊抓源頭、把控過程、結果考核”為風險管控措施，全面防范人事管理中的各類風險。一是制度落地，穩定人心。為了強化人事用工風險管控力度，2020年分公司先后編制了《通號分公司員工管理細則》《通號分公司培訓管理細則》等6項人事管理制度，組織相關制度學習12場，覆蓋新員工、生產骨干人員、管理人員等近500人次，有效規避人事管理中的主要風險。二是源頭防控，避免糾紛。分公司完善新員工入職手續，筑好風險防控第一道防線，結合實際工作情況統籌做好“薪酬保密協議”“試用期滿考核協議定”“企業年金協議”等簽訂工作，降低易發生勞動糾紛的各類風險點造成的隱患，從源頭上控制和防范分公司用人風險。三是選人用人，公開透明。分公司改革創新人才選拔任用方式，制定《通號分公司生產崗位積分制管理實施方案（試行）》，建立科學的晉升評價體系，努力實現能崗匹配，形成員工成長長效激勵機制。在競聘過程中，分公司嚴格按照架構編制擬定競聘方案，經分公司黨委委員會審議通過后，方開展公開選拔。成立競聘監督組，監督組由人力資源部相關人員及分公司專職紀檢人員組成，負責崗位競聘工作中群眾舉報接收、調查核實及競聘全過程的監督。同時在委外人員招聘方面，分公司一方面嚴抓資格審核關，設置委外單位與分公司雙重審核;另一方面，分公司按工作相關程度合理調配面試組成員結構，選派專職紀檢人員現場監督，確保過程公開透明。

（四）思想管理風險管控

習總書記曾經說過，對黨員、干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變。為此，分公司堅持將思想政治工作貫穿于排查、防控廉政風險的始終。一是常敲警鐘、常亮紅燈。分公司加強重點領域和關鍵崗位人員的教育培訓工作，針對中層干部、四管人員以及中大修參與人員，定期組織黨性和廉政基地走訪，并集中觀看違法違紀人員懺悔錄和警示片，確保常教育、有威懾、全覆蓋。二是及時防范，防微杜漸。制定分公司談心談話工作細則，做好風險防控預想，圍繞分公司各項工作中可能發生的的苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒，筑牢思想防線。三是緊抓責任，傳導壓力。組織全員開展“強檢修、嚴標準、重責任、敢擔當”主題教育活動，正確指引和正面引導員工提高工作責任心和進取心，并以“力戒形式主義、官僚主義”“主動作為、履職擔當”為主題召開專題黨課，要求全體通號中層切實增強紅線意識、底線思維，帶頭提升“四個能力”（政策領悟能力、專業技術能力、組織溝通能力、賦能創新能力），處理好三種關系（公與私、義與利、個人與組織），進一步凝聚思想，提升責任心和擔當意識。

（五）決策管理風險管控

把權力關進制度的籠子里，關鍵是要加強領導班子廉政風險防控，確保正確行使權力，有效預防腐敗問題。分公司一是完善制度建設，落實民主集中制。制定重大事項決策制度，對分公司內重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金、運作事項實行黨委委員會集體決策，提高重大事項決策的民主性、科學性。二是管理優化，增強全局觀念。提出體系化管理思路，通過合理分解、科學配置權力，正確授權，形成“一盤棋”工作格局。三是加強過程監督。要求專職紀檢人員列席重大事項決策會議，并編制分公司審計管理辦法，加強內外部審計協同配合，提升監督水平。

結束語：當前正處于“十四五”規劃開局之年，分公司將始終保持開拓進取、守正創新的精神氣，在克難攻堅、融合發展中聚人心、強擔當、創實效，為打造“平安通號”，實現運營“兩個穩定”和“高質量發展”貢獻力量。